李想

關(guān)鍵詞：DEA;經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū);績(jī)效評(píng)價(jià);政策建議

基金項(xiàng)目：南京審計(jì)大學(xué)2017年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：201711287019Z）成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年5月8日

一、引言

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)為更好地實(shí)行改革開(kāi)放政策而設(shè)立的知識(shí)密集型和技術(shù)密集型現(xiàn)代化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最早在沿海開(kāi)放城市設(shè)立，后來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)推行建立，在區(qū)內(nèi)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策和保護(hù)措施以促進(jìn)區(qū)域更快發(fā)展。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（下面簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的最高級(jí)別，在我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期起著重要的作用，發(fā)揮著龍頭、示范作用，是我國(guó)最具潛力的發(fā)展引擎與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

近年來(lái)，學(xué)者在研究過(guò)程中往往采取三個(gè)角度：從制度角度分析工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)、從地理位置角度分析工業(yè)園區(qū)和周?chē)鷧^(qū)域的相關(guān)性以及結(jié)合制度角度和地理位置角度的雙視角分析。在數(shù)據(jù)整合上，以往研究者主要利用主成分分析法、因子分析法、德?tīng)栰迟x值法以及灰色關(guān)聯(lián)分析等分析法對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。但以往研究也存在一定的不足，普通的研究分析方法往往看重于單個(gè)指標(biāo)的投入產(chǎn)出分析，難以從整體上對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展進(jìn)行研究。這次分析將采用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）的方式，DEA是運(yùn)籌學(xué)和研究經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)邊界的一種方法，一般被用來(lái)測(cè)量決策部門(mén)的生產(chǎn)效率，通過(guò)運(yùn)用構(gòu)建DEA模型的方式，對(duì)比得出綜合績(jī)效標(biāo)桿。

二、指標(biāo)選取與DEA模型建立

（一）指標(biāo)選取。本次研究是以江蘇省26個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)2014～2016年連續(xù)三年的投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)主要來(lái)自《2014年中國(guó)商務(wù)年鑒》、《2015年中國(guó)商務(wù)年鑒》、《2016年中國(guó)商務(wù)年鑒》以及江蘇省各國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)官網(wǎng)。

（二）國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)分類。本文將江蘇省的26個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)分為外向型和混合型：

1、外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)：昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)、吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、吳中經(jīng)開(kāi)區(qū)、太倉(cāng)港經(jīng)開(kāi)區(qū)、滸墅關(guān)經(jīng)開(kāi)區(qū)、常熟經(jīng)開(kāi)區(qū)、江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)、張家港經(jīng)開(kāi)區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)開(kāi)區(qū)、南通經(jīng)開(kāi)區(qū)。

2、混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)：連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)、徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)、淮安經(jīng)開(kāi)區(qū)、錫山經(jīng)開(kāi)區(qū)、海安經(jīng)開(kāi)區(qū)、靖江經(jīng)開(kāi)區(qū)、宿遷經(jīng)開(kāi)區(qū)、海門(mén)經(jīng)開(kāi)區(qū)、如皋經(jīng)開(kāi)區(qū)、宜興經(jīng)開(kāi)區(qū)、沭陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、相城經(jīng)開(kāi)區(qū)。

（三）DEA模型。本次相對(duì)績(jī)效評(píng)估選用規(guī)模報(bào)酬不變的DEA乘子模型，每個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為一個(gè)決策單元（簡(jiǎn)稱DMU），每個(gè)DMU都有多個(gè)輸入和輸出。令xij為第i個(gè)DMU的第j個(gè)輸入指標(biāo)的數(shù)值，令uj為第j個(gè)輸入指標(biāo)的權(quán)重;相對(duì)應(yīng)的，令yik為第i個(gè)DMU的第k個(gè)輸出指標(biāo)的數(shù)值，令vk為第k個(gè)輸出指標(biāo)的權(quán)重。

三、DEA評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

依據(jù)所搜集的江蘇省26個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)2014～2016年相關(guān)數(shù)據(jù)建立外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)DEA乘子模型、混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)DEA乘子模型以及總體DEA乘子模型，運(yùn)行獲得DEA得分如表1、表2所示。（表1、表2）

觀察表1，在外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)類型中，整體表現(xiàn)較好，DEA得分均值連續(xù)三年達(dá)0.88以上。其中，昆山經(jīng)開(kāi)區(qū)、吳中經(jīng)開(kāi)區(qū)、常熟經(jīng)開(kāi)區(qū)、江寧經(jīng)開(kāi)區(qū)以及張家港經(jīng)開(kāi)區(qū)表現(xiàn)最佳，連續(xù)三年得分維持在1的水平，總體有效，占比41.7%;但蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)以及太倉(cāng)港經(jīng)開(kāi)區(qū)得分有所下降，太倉(cāng)港經(jīng)開(kāi)區(qū)下降最多，由1滑至0.61;滸墅關(guān)經(jīng)開(kāi)區(qū)、揚(yáng)州經(jīng)開(kāi)區(qū)以及南通經(jīng)開(kāi)區(qū)的得分則在2015年有些許下滑，但在2016年則均表現(xiàn)較好;吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)得分從整體上看比較落后，但保持著逐步上升的勢(shì)頭。

觀察表2，在混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)類型中，整體表現(xiàn)較好，DEA得分均值也連續(xù)三年達(dá)0.88以上。其中，海安經(jīng)開(kāi)區(qū)、宿遷經(jīng)開(kāi)區(qū)、海門(mén)經(jīng)開(kāi)區(qū)、如皋經(jīng)開(kāi)區(qū)、宜興經(jīng)開(kāi)區(qū)、沭陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)以及相城經(jīng)開(kāi)區(qū)表現(xiàn)最佳，連續(xù)三年得分均達(dá)1，總體有效，占比50%;鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)表現(xiàn)最差，DEA得分連續(xù)三年下滑，在2016年得分跌到0.5以下;連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)、徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)以及錫山經(jīng)開(kāi)區(qū)均在2015年得分有所上升，但在2016年得分下降;與之相反，靖江經(jīng)開(kāi)區(qū)在2015年得分有些許下降，但在2016年恢復(fù)到1的得分;淮安經(jīng)開(kāi)區(qū)則保持較好得分表現(xiàn)，在2015年、2016年得分均達(dá)1。

（一）外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)。根據(jù)2016年外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)DEA得分表，外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)未達(dá)最優(yōu)的有吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、太倉(cāng)港經(jīng)開(kāi)區(qū)以及南通經(jīng)開(kāi)區(qū)。下面根據(jù)外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)2016年DEA得分表現(xiàn)進(jìn)行分析：

1、吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)需學(xué)習(xí)的經(jīng)開(kāi)區(qū)有吳中、滸墅關(guān)以及張家港經(jīng)開(kāi)區(qū)。將四個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)所選最優(yōu)權(quán)重進(jìn)行對(duì)比，吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)在已開(kāi)發(fā)面積和進(jìn)口總額指標(biāo)上權(quán)重明顯較低，且其作為外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)出口總額指標(biāo)權(quán)重也相對(duì)較低。根據(jù)吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)以來(lái)所秉承的高效性原則，吳江經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)該積極提高土地利用率，盡快形成必要的集聚效應(yīng)。

2、蘇州工業(yè)園區(qū)需學(xué)習(xí)的經(jīng)開(kāi)區(qū)有昆山、吳中以及常熟經(jīng)開(kāi)區(qū)。與上述三個(gè)最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)的所選最優(yōu)權(quán)重相對(duì)比，蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)口總額指標(biāo)權(quán)重為0，明顯低于另外三個(gè)最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)的指標(biāo)權(quán)重，且出口總額、第三產(chǎn)業(yè)增加值所占權(quán)重也較低。蘇州工業(yè)園區(qū)作為我國(guó)與新加坡政府間的重要合作項(xiàng)目，身為對(duì)外開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，園區(qū)應(yīng)堅(jiān)持將自主創(chuàng)新作為自身發(fā)展的核心，以更高水平的開(kāi)放和原創(chuàng)技術(shù)促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身使命。

3、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)需學(xué)習(xí)的有昆山、吳中、常熟以及張家港經(jīng)開(kāi)區(qū)。在與四個(gè)外向型最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)比過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口總額、出口總額指標(biāo)所占比重明顯偏低，第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重相對(duì)較高，且第二產(chǎn)業(yè)增加值遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)增加值，南京經(jīng)開(kāi)區(qū)表現(xiàn)出混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)傾向，可以借鑒混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本身具有優(yōu)勢(shì)的工業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。

4、太倉(cāng)港經(jīng)開(kāi)區(qū)需學(xué)習(xí)的有吳中、江寧以及張家港經(jīng)開(kāi)區(qū)。太倉(cāng)港經(jīng)開(kāi)區(qū)在與三個(gè)外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)所選最優(yōu)權(quán)重比較中已開(kāi)發(fā)面積與進(jìn)口總額指標(biāo)所占權(quán)重較小，也遠(yuǎn)低于混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)如皋經(jīng)開(kāi)區(qū)的指標(biāo)權(quán)重?！笆濉逼陂g，太倉(cāng)港經(jīng)開(kāi)區(qū)成為新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇聚焦服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善體制機(jī)制和政策環(huán)境。

5、南通經(jīng)開(kāi)區(qū)需學(xué)習(xí)的有常熟、張家港以及揚(yáng)州經(jīng)開(kāi)區(qū)。在與三個(gè)外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)比過(guò)程中可知，總體上南通經(jīng)開(kāi)區(qū)具有一定的向混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的趨勢(shì)。鑒于南通經(jīng)開(kāi)區(qū)向混合型發(fā)展的傾向，政府也可考慮經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二）混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)。根據(jù)2016年混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)DEA得分表，混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)未達(dá)最優(yōu)的有連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)、徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)以及錫山經(jīng)開(kāi)區(qū)，混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)本身就帶有外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)的部分特征，因此上述五個(gè)未達(dá)最優(yōu)的經(jīng)開(kāi)區(qū)在全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中都體現(xiàn)出了對(duì)外向型經(jīng)開(kāi)區(qū)的學(xué)習(xí)傾向。下面根據(jù)混合型經(jīng)開(kāi)區(qū)2016年DEA得分表現(xiàn)進(jìn)行分析：

1、連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)需學(xué)習(xí)的最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)為淮安、宜興以及相城經(jīng)開(kāi)區(qū)。與三個(gè)混合型最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)相比，連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)在已開(kāi)發(fā)面積、財(cái)政收入、稅收收入指標(biāo)權(quán)重明顯較高，說(shuō)明連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)在土地資源利用上較有成效，且開(kāi)發(fā)區(qū)能有較穩(wěn)定的收入。而進(jìn)口總額、出口總額、第二產(chǎn)業(yè)增加值權(quán)重均為0，說(shuō)明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理?，F(xiàn)階段，連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)主要發(fā)展生命健康、先進(jìn)材料、臨港裝備三大支柱產(chǎn)業(yè)，但其主要重心放于新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如何協(xié)調(diào)好三大產(chǎn)業(yè)關(guān)系，如何促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化是連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的重中之重。

2、徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)需學(xué)習(xí)的最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)為海安、宿遷、海門(mén)以及沭陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)。與四個(gè)混合型最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)相比，徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)在實(shí)際利用外資金額和財(cái)政收入指標(biāo)權(quán)重為0，明顯低于上述四個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)，說(shuō)明徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)仍需積極引入外資增加收入，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

3、鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)需學(xué)習(xí)的最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)為淮安、海門(mén)、宜興以及相城經(jīng)開(kāi)區(qū)。與四個(gè)混合型最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)相比，鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)口總額、出口總額指標(biāo)權(quán)重為0，明顯低于上述四個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)，財(cái)政收入和稅收收入指標(biāo)權(quán)重高于上述四個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)，說(shuō)明鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)出口不足，并沒(méi)有合理運(yùn)用區(qū)內(nèi)的出口加工區(qū)，且土地資源沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)利用。

4、鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)需學(xué)習(xí)的最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)為宿遷、海門(mén)、宜興以及相城經(jīng)開(kāi)區(qū)。與四個(gè)混合型最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)相比，鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際利用外資金額、出口總額指標(biāo)權(quán)重較低，第二產(chǎn)業(yè)增值權(quán)重相對(duì)較高。鹽城經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持汽車(chē)、電子信息、光電光伏三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)著力創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展高效型生產(chǎn)企業(yè)，增強(qiáng)主導(dǎo)企業(yè)盈利能力帶動(dòng)整體發(fā)展，通過(guò)提高創(chuàng)新能力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而增加產(chǎn)品輸出，實(shí)現(xiàn)績(jī)效最優(yōu)。

5、錫山經(jīng)開(kāi)區(qū)需學(xué)習(xí)的最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)為海安、海門(mén)、宜興以及如皋經(jīng)開(kāi)區(qū)。與四個(gè)混合型最優(yōu)經(jīng)開(kāi)區(qū)相比，錫山經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際利用外資金額指標(biāo)權(quán)重為0，權(quán)重較低，應(yīng)調(diào)整外資使用率，積極引入外資來(lái)促動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的政策導(dǎo)向，積極建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、政策建議

根據(jù)DEA得分來(lái)看，蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)以及連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)在2016年DEA得分均未達(dá)到有效，其中蘇州工業(yè)園區(qū)、徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)、連云港經(jīng)開(kāi)區(qū)得分低于0.8，說(shuō)明仍有發(fā)展不合理的地方需要改進(jìn)。為提高經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展水平，提出以下建議：

（一）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，堅(jiān)持技術(shù)推動(dòng)發(fā)展;積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與國(guó)際人才，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向知識(shí)型、技術(shù)型發(fā)展。

（二）提高資源利用率，合理利用資源。各經(jīng)開(kāi)區(qū)應(yīng)以優(yōu)化資源要素配置支撐新動(dòng)能，在加大資源投入的同時(shí)注意資源的使用效率，嚴(yán)格避免資源浪費(fèi)與不合理的資源使用，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中注意環(huán)境效益。

（三）完善管理制度，制定合理有效的規(guī)章體系。規(guī)范經(jīng)開(kāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)的行為與政策制定，防止權(quán)力的濫用與誤用，切實(shí)保證政策的制定有利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;嚴(yán)格管理經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)資金、資源流向，管理過(guò)程制度化、透明化，確保各項(xiàng)投入為經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展服務(wù)，防止不合理開(kāi)發(fā)。

（四）注重產(chǎn)業(yè)集聚效用。產(chǎn)業(yè)集聚是促進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的一個(gè)有效途徑，并在科學(xué)發(fā)展觀大背景下越來(lái)越體現(xiàn)出其重要作用。通過(guò)優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)新招商方法、提升營(yíng)商環(huán)境等方法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)積極競(jìng)爭(zhēng)與合作促進(jìn)更加專業(yè)高效的生產(chǎn)模式。

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