陳福明

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);存在問題;發(fā)展對策

中圖分類號：F292 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月25日

一、蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中的問題

蘇州在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的諸多方面取得了可喜的成績，然而，對比國內(nèi)其他城市的典型創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)仍存在一些不足與差距。

（一）整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步完善。雖然目前蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等方面已經(jīng)取得了較好的成效，但在整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上還需進一步完善，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新動力、創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新政策三個方面：一是創(chuàng)新動力方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身先天不足的創(chuàng)新資源，支撐創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的高水平創(chuàng)新載體、高層次的公共技術(shù)服務(wù)平臺等還不能完全滿足創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需求，由此就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)和企業(yè)主體的創(chuàng)新動力不足;二是創(chuàng)新氛圍方面，蘇州是“國際慢城”，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作和生活的整體節(jié)奏較慢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的整體氛圍還不夠濃厚，政府沒有把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的整體領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)，社會各方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力沒有充分發(fā)揮出來;三是創(chuàng)新政策方面，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策體系尚未健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)不夠雄厚，配套措施和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不完善、政策難兌現(xiàn)、落實不到位。有關(guān)加大企業(yè)資源整合、研發(fā)投入、人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的激勵政策體系仍有待完善。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才價值有待進一步發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在給這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供的科研氛圍、人才服務(wù)等方面還存在不足，這些最終都會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的流失。一是科研氛圍方面。目前，蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進各類人才時，主要為這些人才的專業(yè)發(fā)揮提供了較為優(yōu)越的硬件環(huán)境，而在專業(yè)發(fā)展軟環(huán)境方面則提供的不多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)術(shù)信息交流等，這些勢必會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才未來的科研能力;二是人才服務(wù)措施方面。蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進后，政府與這些人才（尤其是海外高層次人才）之間的溝通稍顯不足。另外，各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引進人才的子女入學(xué)、配偶就業(yè)等政策上還有待進一步完善，以增強人才的歸屬感。

（三）企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力有待進一步提升。蘇州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量每年遞增，這充分說明了企業(yè)已經(jīng)意識到，創(chuàng)新才是未來的發(fā)展之路。企業(yè)不僅需要技術(shù)的開發(fā)，還需要技術(shù)的引進來提高自身的創(chuàng)新能力，技術(shù)轉(zhuǎn)移是企業(yè)在較短的時間內(nèi)提升技術(shù)能力的最有效途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面所取得的成果還不多。另外，如何對轉(zhuǎn)移的技術(shù)進行消化吸收及應(yīng)用從而提升企業(yè)的技術(shù)能力，形成自己的競爭優(yōu)勢成為擺在企業(yè)面前的一道難題。

二、蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建議

根據(jù)對蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況的實地調(diào)研，經(jīng)深入分析，上文總結(jié)得出蘇州創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主要經(jīng)驗、突出成績與現(xiàn)存問題。為了揚長避短，讓蘇州特色的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)良性發(fā)展，本文從以下幾個方面提出了對策建議：

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是制定專項政策鼓勵引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)所需的各類科技人才和創(chuàng)業(yè)人才，探索和突破科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配方式，激勵和引導(dǎo)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化;二是面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展和企業(yè)需求，搭建城鄉(xiāng)一體化的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技政策和信息查詢、人才引進和培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、投融資服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化服務(wù)等;三是積極爭取和實施各級各類科技項目，為創(chuàng)新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)提供示范?？萍柬椖繉嵤┦莿?chuàng)新型鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)的有效形式，科技項目的實施在很大程度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集聚了資金、技術(shù)和人才等資源，可以幫助項目實施地區(qū)快速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)力度。一是定期組織各專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流活動。圍繞各專業(yè)領(lǐng)域的研究問題，結(jié)合省級、國家級等項目申報，蘇州市相關(guān)政府部門和各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)可定期組織相關(guān)學(xué)術(shù)交流活動，比如邀請各領(lǐng)域?qū)＜议_展學(xué)術(shù)報告等，以便促進高層次人才之間的科研交流，營造學(xué)術(shù)氛圍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)科研實力;二是成立專門的高層次人才培養(yǎng)管理機構(gòu)。可由蘇州市相關(guān)政府部門牽頭成立一個總機構(gòu)，在各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立子機構(gòu)。該機構(gòu)的主要職責(zé)是負責(zé)蘇州市高層次人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施，制定相關(guān)培養(yǎng)計劃，簡化高層次人才外出培養(yǎng)時需履行的手續(xù)，從而提高為高層次人才服務(wù)的工作效率和水平;三是建立高層次人才交流平臺。特別是對海外高層次人才，政府可以建立加強海外高層次人才之間互動交流平臺，促進相同海外生活背景的人才之間的溝通，增強人才的歸屬感，不僅提供相應(yīng)的工作便利，還要從情感上給予更多的關(guān)心和幫助。

（三）加快技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)。一是加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的支持。各級政府應(yīng)從政策、制度、資金等方面支持和鼓勵合法的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。如鼓勵開辦技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機構(gòu)，對幫助企業(yè)取得技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人給予獎勵等;二是加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的培育和引進。各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人才管理、培育和引進的規(guī)劃和政策，培育和引進高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移專家及群體，建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍;三是加大專項經(jīng)費投入，為科技成果轉(zhuǎn)化提供資金保障和支持。蘇州市應(yīng)盡快建立科技成果轉(zhuǎn)化基金和產(chǎn)學(xué)研合作基金，為產(chǎn)學(xué)研提供資金資助或先進的尖端研究設(shè)備，以資助與蘇州經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的新產(chǎn)品開發(fā)和成果應(yīng)用和以技術(shù)難題攻關(guān)為主的科研項目;四是加強促進技術(shù)轉(zhuǎn)移活動管理條例的制定。為了更好地促進技術(shù)轉(zhuǎn)移活動，市政府應(yīng)制定促進技術(shù)轉(zhuǎn)移活動的管理條例，可以從各方主體、激勵機制、權(quán)利義務(wù)、保障措施、資金扶持、法律責(zé)任等方面著手，以此來規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，維護技術(shù)轉(zhuǎn)移各方的合法權(quán)益，加速科學(xué)技術(shù)進步。

（四）深化“產(chǎn)學(xué)研”合作內(nèi)容。一是創(chuàng)新運行機制，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)?！爱a(chǎn)學(xué)研”合作應(yīng)建立以企業(yè)為主，政府導(dǎo)向、高校和科研機構(gòu)為紐帶的新型合作機制。第一，需進一步深化合作內(nèi)容，進一步確定企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位;第二，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將產(chǎn)學(xué)研合作產(chǎn)生的效益作為相關(guān)部門績效考核的重要指標(biāo);第三，政府必須設(shè)立協(xié)調(diào)各方利益的專門機構(gòu)，加大科技投入、整合公共資源，建立全新的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈;第四，政府應(yīng)加快制定產(chǎn)學(xué)研合作管理的法規(guī)和政策。二是依托產(chǎn)學(xué)研合作，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)。產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要大量的復(fù)合型創(chuàng)新人才，高校是人才培養(yǎng)的搖籃，也是技術(shù)研發(fā)的基地。蘇州市要進一步重視企校聯(lián)合的高層次人才培養(yǎng)，大力推動研究生和本科生教育;促進高校根據(jù)產(chǎn)學(xué)研需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式;并通過政策引導(dǎo)和項目帶動促使高校為企業(yè)和地方服務(wù)。三是完善高?？蒲畜w制，營建產(chǎn)學(xué)研良好環(huán)境。高校必須找準(zhǔn)自身在產(chǎn)學(xué)研合作中的定位，轉(zhuǎn)變以爭取項目和經(jīng)費為主的理念，增強為地方和企業(yè)服務(wù)的意識;高校必須轉(zhuǎn)變對科研管理的模式和評價機制，進一步加強高校企業(yè)結(jié)合體建設(shè)，鼓勵促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（五）推進大型科學(xué)儀器共享服務(wù)。為促進蘇州各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，切實降低中小科技企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成本，蘇州市應(yīng)進一步推進大型科學(xué)儀器共享服務(wù)在各創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)使用大儀網(wǎng)等其他服務(wù)平臺。一是鼓勵企業(yè)共享和使用大型科學(xué)儀器設(shè)施，進一步安排專項資金支持蘇州市大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)平臺建設(shè)，進一步加大企業(yè)使用科學(xué)儀器共享服務(wù)的相關(guān)補貼;二是借助移動互聯(lián)網(wǎng)手段，更好地把共享平臺、設(shè)備出借企業(yè)、設(shè)備使用企業(yè)、政府聯(lián)系在一起。如，與大儀網(wǎng)后臺對接的“蘇州市大型科學(xué)儀器共享服務(wù)”微信公眾平臺，一方面提高了工作效率;另一方面又便于企業(yè)使用，在一定程度上提升了企業(yè)使用大型科學(xué)儀器共享服務(wù)的積極性。

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