趙佳璐 張艷華

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村新型合作組織;農(nóng)民

課題項(xiàng)目：2018年天津市黨校系統(tǒng)科研課題項(xiàng)目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下武清農(nóng)村新型合作組織研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DXXYXT18-12）研究成果

中圖分類號(hào)：F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月26日

一、農(nóng)村新型合作組織發(fā)展基本概況

（一）武清區(qū)農(nóng)村新型合作組織基本情況。武清區(qū)從2001年開(kāi)始正式啟動(dòng)農(nóng)村新型合作組織發(fā)展工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十余年區(qū)級(jí)財(cái)政已投入3，000余萬(wàn)元，武清區(qū)農(nóng)村新型合作組織獲得蓬勃發(fā)展。截至2018年5月，武清區(qū)在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)2，154家，入社農(nóng)戶總數(shù)2.9萬(wàn)戶，帶動(dòng)社外農(nóng)戶12萬(wàn)戶，將全區(qū)92%的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

（二）武清區(qū)農(nóng)村新型合作組織基本特點(diǎn)

1、發(fā)展速度在加快，規(guī)模、帶動(dòng)力不斷提升。近年來(lái)，隨著國(guó)家和天津市關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策的出臺(tái)，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展和武清成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇，農(nóng)民專業(yè)合作社從發(fā)展數(shù)量上看，2012～2017年，武清區(qū)每年新增農(nóng)民合作社分別為67家、216家、263家、301家、510家、224家;從質(zhì)量看，武清區(qū)已經(jīng)培育出了一批帶動(dòng)力強(qiáng)、組織化程度高、效益好的示范合作社。

2、行業(yè)分布廣泛，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。武清區(qū)農(nóng)民合作社涉及行業(yè)分布廣泛，已經(jīng)覆蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等各個(gè)行業(yè)，其中，圍繞武清兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜和奶牛所興辦的合作社占比超過(guò)80%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯。

3、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，能力不斷提升。農(nóng)民專業(yè)合作社由最初向成員提供技術(shù)、信息和購(gòu)銷服務(wù)，部分合作社已經(jīng)延伸到儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。

4、品牌意識(shí)在增強(qiáng)，知名度不斷提高。截至目前，武清區(qū)有5家合作社的產(chǎn)品獲評(píng)為天津市著名商標(biāo)，地理標(biāo)志商標(biāo)總數(shù)達(dá)10件。其中，綠翅肉雞、益捷綠食豬肉、黑馬水培蔬菜、學(xué)清黑色農(nóng)產(chǎn)品、東馬房豆制品、田水鋪“小兔拔拔”青蘿卜等品牌具有較高知名度，在周邊地區(qū)有較大影響力。

5、質(zhì)量安全水平不斷提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力在提升。近年來(lái)，人們?cè)絹?lái)越重視食品質(zhì)量安全問(wèn)題，質(zhì)量安全成為合作社立足市場(chǎng)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前，武清區(qū)已有81家單位134個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了農(nóng)業(yè)部無(wú)公害認(rèn)證，其中，有4家專業(yè)合作社實(shí)行了質(zhì)量安全可追溯制度。2017年6月，農(nóng)業(yè)部正式授牌武清區(qū)為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

6、銷售市場(chǎng)在拓寬，電商平臺(tái)初見(jiàn)成效。武清區(qū)通過(guò)組織合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)，不斷拓寬其銷售渠道，合作社每年銷售農(nóng)產(chǎn)品總量70余萬(wàn)噸，部分產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)、歐美等國(guó)家和地區(qū)。近年來(lái)，武清區(qū)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，著力打造武清“津農(nóng)寶”電商平臺(tái)，截至目前，武清已有77家合作社農(nóng)產(chǎn)品在平臺(tái)銷售，年銷售額達(dá)到2，000萬(wàn)元。

二、武清農(nóng)村新型合作組織發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）扶持政策門(mén)檻高、落實(shí)難，合作組織進(jìn)一步發(fā)展困難較大。中央、市、區(qū)三級(jí)政府圍繞合作社發(fā)展均出臺(tái)的扶持政策門(mén)檻高、落實(shí)難問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從這些年扶持政策的資金流向上看，扶持資金最終流向的是區(qū)級(jí)、市級(jí)、國(guó)家級(jí)的合作社，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社享受不到資金扶持，發(fā)展中常常遇到爭(zhēng)取資金扶持難、融資難、貸款難等困難;從扶持政策落實(shí)的主體上看，需要包括農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財(cái)政、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)的協(xié)同落實(shí)，由于多頭管理的體制使各個(gè)部門(mén)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致優(yōu)惠政策難以真正落實(shí)。

（二）外部監(jiān)管不到位，合作組織內(nèi)部運(yùn)行欠規(guī)范。從調(diào)研情況看，部分合作社在工商注冊(cè)后，政府部門(mén)監(jiān)管指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致有的合作社既沒(méi)有按章程進(jìn)行運(yùn)作，也沒(méi)有以合作社的名義開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成了“空殼合作社”;有的雖然開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但合作社管理水平不高，管理行為較為隨意，經(jīng)營(yíng)行為比較混亂，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)層次不高，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。武清區(qū)大部分農(nóng)民專業(yè)合作社科技投入不足，缺少新技術(shù)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)引進(jìn)，產(chǎn)品科技含量低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以初始形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)品的進(jìn)一步整理分級(jí)、形態(tài)改變和深度開(kāi)發(fā)做得不夠，精細(xì)加工更少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，很難適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）品牌化程度低，電商營(yíng)銷能力弱。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)武清僅有少部分農(nóng)業(yè)合作社形成了自己有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，多數(shù)品牌影響力僅局限于京津冀地區(qū)，品牌培育、開(kāi)發(fā)、推廣不足，像“小兔拔拔”這樣的知名電商品牌較少;在產(chǎn)品營(yíng)銷上大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還習(xí)慣于傳統(tǒng)銷售方式，利用互聯(lián)網(wǎng)電商營(yíng)銷的合作社比例還比較少。

（五）資金短缺、規(guī)模偏小，現(xiàn)代化程度低。從調(diào)研情況看，武清的農(nóng)民合作社成員大戶較少，帶動(dòng)能力強(qiáng)的、規(guī)模大的大戶不足總體的7%，特別能夠配備大型冷庫(kù)等有實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作社全區(qū)僅有25家，農(nóng)民合作社成員大多數(shù)為中小農(nóng)戶，合作社總體規(guī)模偏小、資金少，電腦、農(nóng)殘檢測(cè)硬件設(shè)備等現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施無(wú)法配備齊全，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大。

（六）合作組織成員合作意識(shí)差，沒(méi)有形成利益共同體。目前，部分合作社成員存在著合作意識(shí)欠缺，對(duì)合作社公共事務(wù)的決策、管理缺乏主動(dòng)性、參與性，成員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系松散，沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的真正利益共同體。

三、提升武清農(nóng)村新型合作組織水平的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政府主導(dǎo)，助推合作社做大做強(qiáng)。政府要進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)。一是制定專項(xiàng)規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定武清區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃;二是建立溝通機(jī)制。建立由農(nóng)委牽頭，工商、稅務(wù)、土地、信貸等服務(wù)管理部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的制度，切實(shí)保證各個(gè)部門(mén)在指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管上形成合力，使各項(xiàng)政策落到實(shí)處;三是整合扶持政策。將現(xiàn)有財(cái)政、技術(shù)、信貸、稅收扶持政策進(jìn)行整合，形成重點(diǎn)扶持與一般扶持、普惠式扶持與優(yōu)待性扶持相結(jié)合的一整套政策體系。

（二）加強(qiáng)外部監(jiān)管，完善合作社運(yùn)行管理機(jī)制。一是督促合作社結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和自身實(shí)際建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度;二是強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)狀況定期公開(kāi)等情況，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督;三是加大對(duì)合作社規(guī)范運(yùn)行情況的考核評(píng)估，建立對(duì)合作社理事長(zhǎng)獎(jiǎng)懲制度。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值，提升競(jìng)爭(zhēng)力。一是政府要幫助農(nóng)村新型合作組織與全國(guó)各地農(nóng)科院開(kāi)展科技合作，充分發(fā)揮科研專家參謀咨詢作用，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng);二是引導(dǎo)和扶持發(fā)展好的專業(yè)合作社通過(guò)自身或者合作社+龍頭企業(yè)的方式，拉長(zhǎng)精深加工、銷售等經(jīng)營(yíng)鏈條，推動(dòng)其從農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有發(fā)展力。

（四）加強(qiáng)品牌宣傳推廣，擴(kuò)大武清農(nóng)業(yè)品牌影響力。一是政府要重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社以“綠色和特色”為導(dǎo)向打造武清特色農(nóng)業(yè)品牌;二是以政府為主導(dǎo)、合作社為主體，強(qiáng)化武清區(qū)農(nóng)業(yè)品牌的聯(lián)合推介;三是推進(jìn)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好 “津農(nóng)寶”和阿里巴巴的農(nóng)村淘寶兩大電商平臺(tái)建設(shè)，為武清名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)更廣闊的市場(chǎng);四是協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，充分利用手機(jī)短信、廣播電視欄目等宣傳農(nóng)業(yè)品牌;五是扶持舉辦基于特色農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)業(yè)節(jié)慶”活動(dòng)，擴(kuò)大品牌影響力等。

（五）加大對(duì)合作組織理事長(zhǎng)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才。加強(qiáng)合作社理事長(zhǎng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一是定期對(duì)合作社理事長(zhǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)等制度的培訓(xùn);二是組織合作社理事長(zhǎng)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)以及農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和培訓(xùn)活動(dòng);三是加強(qiáng)合作社理事長(zhǎng)互聯(lián)網(wǎng)+知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)理事長(zhǎng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行推廣營(yíng)銷，提高品牌知名度。

（六）加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳，提高成員合作意識(shí)。一是組織成員學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，提高社員對(duì)合作社性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其主動(dòng)參與意識(shí);二是了解合作社的運(yùn)行方式增強(qiáng)其利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí);三是落實(shí)合作社各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化其民主管理意識(shí)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]龐學(xué)，杜文杰.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2011.12.28.