李超

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟;政府;企業(yè)

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月21日

一、政府與企業(yè)關(guān)系的起源

（一）早期的政府與企業(yè)關(guān)系。政府與企業(yè)的關(guān)系，也即是政府與市場的關(guān)系。在1860年殖民地時代之前，歐洲盛行重農(nóng)主義，農(nóng)業(yè)作為本國市場的基石。土地是所有權(quán)的基礎(chǔ)，是國家統(tǒng)治的自然秩序的根本條件，也是進行農(nóng)業(yè)資本主義的根本條件。重商主義時代，財富被認為是一種從鄰居和殖民地獲得的金銀珠寶的積累。因此就需要政府控制經(jīng)濟活動的各個方面，來提升本國的財富、團結(jié)和國家權(quán)力。重農(nóng)主義和重商主義之間進行了很多次關(guān)于國家和市場的討論，尤其是圍繞著政府經(jīng)濟職能的爭論貫穿于國家的構(gòu)建、形成和發(fā)展的全過程。而這樣的爭論一直存在，重商主義要求擴大政府職能來促進經(jīng)濟的發(fā)展，而重農(nóng)主義則反之。重商主義和重農(nóng)主義關(guān)于政府經(jīng)濟職能的爭論，其目的是為了形成一種符合現(xiàn)實的經(jīng)濟管理制度。這樣將使得政府和企業(yè)在同一個制度之下相得益彰，互為補充和促進，從而給予國家和人民最大的經(jīng)濟福利。

（二）當代的政府與企業(yè)關(guān)系。政府與企業(yè)關(guān)系經(jīng)過重商主義、自由貿(mào)易主義，再到工業(yè)革命，伴隨著工廠的大量興建，之后公司的興起，政府與企業(yè)關(guān)系的博弈開始粉墨登場。到了當代政府與企業(yè)的關(guān)系更加紛繁復(fù)雜，各種爭論此起彼伏。政府與企業(yè)關(guān)系的發(fā)展歷程，內(nèi)在反映了一個國家的經(jīng)濟管理體制。拿美國來說，美國民主和美國企業(yè)體制的法律基礎(chǔ)建立于這個國家歷史上的第一個時代，大型企業(yè)組織創(chuàng)設(shè)于第二個時代，美國的積極政府則出現(xiàn)在第三個時代。當今世界上，能夠有效處理政府與企業(yè)關(guān)系的典型國家有美國、德國、日本、英國。英國是第一個完成工業(yè)革命的國家，它開啟了人類進入工業(yè)文明;而日本和德國卻有著不一樣的政治經(jīng)濟體制，因此在處理政府與企業(yè)關(guān)系上也有其特點。兩國能夠通過其建立的經(jīng)濟制度在“戰(zhàn)后”很快的復(fù)蘇，這種“經(jīng)濟奇跡”宣告著展示著另一種實現(xiàn)國家富強的道路。這些國家都曾有著一度的高度繁榮，在這個以知識為基礎(chǔ)的國際化經(jīng)濟潮流中，他們構(gòu)造出不一樣的政府與企業(yè)的合作關(guān)系，這也從另一個方面反映了資本主義擁有的各種模式。

二、政府與企業(yè)關(guān)系的典型演變

（一）典型國家政府與企業(yè)關(guān)系分析。拿日本和德國來說，日本是一個由官僚精英、政治家和企業(yè)領(lǐng)袖所組成的聯(lián)盟來指引國家發(fā)展，它是一個典型由政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的國家。在日本，企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的推動作用，但卻受到了官僚機構(gòu)的影響;對于德國而言，德國的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)是談判型的，政府和企業(yè)一起進行經(jīng)濟活動的談判。德國政府將企業(yè)、勞工等聚集在一起進行共同協(xié)商和談判，最終形成一個兩者都能夠同意的政策，這樣的模式成為“合作主義治理模式”。相比于英國、德國、日本等國家，美國在政府與企業(yè)關(guān)系上的爭論則更尖銳。首先，美國擁有豐富的自然資源;其次，美國擁有根深蒂固的企業(yè)家傳統(tǒng)以及龐大的市場。其在建立經(jīng)濟體系的過程中，形成兩個截然不同的知識傳統(tǒng)：亞當·斯密的市場導(dǎo)向傳統(tǒng)和亞歷山大·漢密爾頓的政府干預(yù)主義傳統(tǒng)。美國能夠形成持久繁榮的關(guān)鍵因素，在于美國有著自己獨特的經(jīng)濟管理體制，也就是應(yīng)對政府和企業(yè)關(guān)系的方法，這有效地驅(qū)使著美國經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

（二）美國政府與企業(yè)關(guān)系的形成與演變。一個國家的政治制度與經(jīng)濟制度構(gòu)成了一個國家政府與企業(yè)的關(guān)系，這也揭示了經(jīng)濟不能完全離開政治而存在。美國1789年憲法為美國的政府與企業(yè)關(guān)系打下了堅實的制度基礎(chǔ)，這套制度基礎(chǔ)使得政府機構(gòu)部門之間進行權(quán)力的分割與合作，從而給予了企業(yè)相當大的經(jīng)濟自主權(quán)。在20世紀30年代，經(jīng)濟危機席卷全球，政府承擔著大量的經(jīng)濟職能，就此美國政治系統(tǒng)發(fā)生了新的變革。羅斯福新政的出現(xiàn)，使得政府通過公共政策來管理經(jīng)濟的運行，由此出現(xiàn)政府大面積干預(yù)市場的現(xiàn)象。盡管會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，但仍舊沒有改變自由主義傳統(tǒng)占據(jù)的政府與企業(yè)關(guān)系。進入到20世紀七八十年代，美國的制造業(yè)受到了來自日本和美國的挑戰(zhàn)，對于政企關(guān)系的爭論也此起彼伏。但之后的科技革命卻使得美國經(jīng)濟再次的騰飛，出現(xiàn)這樣的原因，那就是美國獨特的政企關(guān)系，美國的政企關(guān)系模式再一次受到全球范圍的追捧。美國政企關(guān)系發(fā)展歷史表明，每一個新時代的政府和企業(yè)之間的關(guān)系要進行時代性的改革和調(diào)整，而不是一成不變，那樣只會更加不適應(yīng)時代的需要，只有這樣才能使每個部門都能夠成為另外一個部門的力量之源。

三、市場經(jīng)濟下政府與企業(yè)關(guān)系的共性

通過了解世界主要國家的市場經(jīng)濟體制模式，它們有著共同的特征，就是以市場配置整個社會的資源，政府只是市場的服務(wù)者和調(diào)整者，而企業(yè)才是市場的主體和參與者，政府制定一系列規(guī)則。政府與企業(yè)的關(guān)系，主要有以下幾點：

（一）企業(yè)為社會提供合格的產(chǎn)品，為政府提供財政稅收，政府為企業(yè)提供相應(yīng)的服務(wù)。企業(yè)在市場中形成，也將依靠于市場的發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，國內(nèi)外市場變化很快，政府掌握著整個市場的發(fā)展命脈或者資源，在一定時候需要政府發(fā)揮相應(yīng)的政府職能來幫助企業(yè)。

（二）企業(yè)自力更生，政府利用經(jīng)濟杠桿治理企業(yè)。企業(yè)作為自負盈虧的社會組織，享有自我投資、自主經(jīng)營、自我發(fā)展等權(quán)利。政府不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是選擇利用經(jīng)濟杠桿和法律手段進行經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。曾經(jīng)羅斯福新政受到凱恩斯主義的深刻影響，因此為了克服經(jīng)濟危機，在美國總統(tǒng)羅斯福的支持之下，一個又一個有利于擺脫經(jīng)濟發(fā)展的法律和政策出現(xiàn)，這給美國盡快擺脫經(jīng)濟危機打下了堅實的基礎(chǔ)。

（三）司法獨立，企業(yè)也擁有完整的法律訴訟權(quán)。對于西方國家而言，普遍實行“三權(quán)分立”的政治制度，立法、行政、司法三權(quán)各自獨立，相互制約、相互平衡。一旦法律實施，那就在法律面前人人平等，作為政府機構(gòu)也要依法辦事，依法維護企業(yè)的自身權(quán)益。政府不可隨意查封企業(yè)，甚至阻礙企業(yè)的日常經(jīng)營。一旦企業(yè)受到政府的非法行為，企業(yè)可以向司法機關(guān)起訴，企業(yè)擁有著完整的法律訴訟權(quán)。