劉譯文

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月25日

一、當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放四十年的中國(guó)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展齊頭并進(jìn)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出。人地矛盾首當(dāng)其沖，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村人地關(guān)系的主要問(wèn)題是人多地少的矛盾。我國(guó)人口基數(shù)大，人均耕地面積占有比例嚴(yán)重不足，不到世界人均耕地水平的40%，加之中國(guó)農(nóng)村自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的原因我國(guó)耕地存在著不同程度的耕地拋荒的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，習(xí)近平提出的“將中國(guó)人的飯碗裝著中國(guó)糧”的糧食安全問(wèn)題急于星火;其次，城鄉(xiāng)教育之間的差異導(dǎo)致了城市和農(nóng)村人口素質(zhì)的差距。大部分農(nóng)民受教育程度低、思想固執(zhí)保守、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念落后，收入水平普遍低于城市人口。無(wú)形中，城市對(duì)農(nóng)民形成了強(qiáng)有力的拉力，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)村社會(huì)的空洞現(xiàn)象，留守家庭屢見(jiàn)不鮮;最后，農(nóng)村的政權(quán)結(jié)構(gòu)是從傳統(tǒng)的“士紳社會(huì)論”向現(xiàn)代村民自治過(guò)渡的一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。村民自治是我國(guó)一項(xiàng)重要的基本政治制度，著重強(qiáng)調(diào)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，奠定了我國(guó)鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。

然而，在當(dāng)代有著以血緣為紐帶的農(nóng)村居民部落之間，總是存在著一些治理中的亂象。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題既是社會(huì)政治問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，也是人類生存之本，只有打好根基，國(guó)家未來(lái)的發(fā)展才能充滿動(dòng)力。2018年“中央一號(hào)文件”和習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上談及“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系”和“推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”時(shí)都強(qiáng)調(diào)了“新鄉(xiāng)賢”的重要作用。2019年“中央一號(hào)文件”中提及要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)賢文化的凝聚也能夠成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民富裕幸福，農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一股中堅(jiān)力量。

二、新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的主要作用

（一）新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村德治。古有“為政以德”，今有“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。鄉(xiāng)村德治能更好地配合鄉(xiāng)村法治，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式使農(nóng)民崇德向善、和睦鄰里。習(xí)近平在2019年的中央農(nóng)村會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)能夠彌補(bǔ)農(nóng)村基層組織的不足，秉承著“參政不干政、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、幫忙不添亂、奉獻(xiàn)不索取”的原則，發(fā)揮好他們?cè)谌嗣袢罕娭蓄I(lǐng)導(dǎo)帶頭的作用，為農(nóng)村人際交往添“活力”。俗話說(shuō)，清官難斷家務(wù)事，農(nóng)村治理中存在的問(wèn)題或九牛一毛，或多端寡要，僅靠基層組織干部難以全都解決，而新鄉(xiāng)賢這個(gè)團(tuán)體能夠群策群力，以自身來(lái)傳播符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為規(guī)范，成為鄉(xiāng)村治理的“智囊團(tuán)”。農(nóng)村基層中農(nóng)民相互間的矛盾層出不窮，常常會(huì)因些許的利益之爭(zhēng)而爭(zhēng)鋒相對(duì)。新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)，一方面能夠成為農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣，給農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀，引領(lǐng)農(nóng)民的思想道德建設(shè);另一方面新鄉(xiāng)賢組成的鄉(xiāng)賢會(huì)也是一個(gè)潤(rùn)滑劑，在解決基層矛盾的時(shí)候與基層黨組織相輔相成，主推鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成。

（二）新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)風(fēng)教化?！拔幕币辉~古希臘就存在，在人類文化的長(zhǎng)河中，農(nóng)村文化不可或缺。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村文化具有鄉(xiāng)土性、封閉性、相對(duì)靜止性等特點(diǎn)。而新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)鄰如沐春風(fēng)。在社會(huì)實(shí)踐中，鎮(zhèn)江揚(yáng)中市三茅街道新勝社區(qū)的鄉(xiāng)賢模式獨(dú)樹(shù)一幟。鎮(zhèn)江市首屆新鄉(xiāng)賢——耄耋之年的張家春老人歷經(jīng)十個(gè)春秋編寫(xiě)了近70萬(wàn)字的著作《論語(yǔ)新讀》。“半部論語(yǔ)治天下”，不同于其他的論語(yǔ)解讀，對(duì)于這本書(shū)，張家春老人取其精華、去其糟粕，展現(xiàn)出更符合社會(huì)主義價(jià)值觀和道德倫理的新時(shí)代精髓。重讀論語(yǔ)之風(fēng)便從社區(qū)吹向四方，更有揚(yáng)中市的社會(huì)性團(tuán)體“綠島文學(xué)社”集合一批文學(xué)愛(ài)好者在業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，張家春老人的兒子張建中子承父業(yè)，為文學(xué)愛(ài)好者傳道授業(yè)解惑。鄉(xiāng)風(fēng)文明，小至文化的傳播，大至新時(shí)代沖擊下文化的變革發(fā)展，新鄉(xiāng)賢都在其中扮演一個(gè)重要的角色。鄉(xiāng)風(fēng)教化，不同于農(nóng)村治理的其他方面可以通過(guò)制度來(lái)約束，新鄉(xiāng)賢彌補(bǔ)這一不足，他們能夠在文化故土上去改變、廢除傳統(tǒng)農(nóng)村文化中的劣根性和空洞性，引導(dǎo)、創(chuàng)新文明積極的農(nóng)村文化。

（三）新鄉(xiāng)賢扶貧濟(jì)困。貧困問(wèn)題在世界各國(guó)都普遍存在，尤其在農(nóng)村地區(qū)。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)往往因?yàn)樽匀?、社?huì)、政策環(huán)境因素、多種制度因素和農(nóng)民個(gè)人因素導(dǎo)致貧困。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在中國(guó)44.1%的貧困人口是因病致貧、因病反貧，基本醫(yī)療保障難以解決高昂的醫(yī)療費(fèi)用，貧困人群生存問(wèn)題迫在眉睫，貧困家庭也將面臨支離破碎的危險(xiǎn)。新鄉(xiāng)賢成為了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)扶貧的重要支撐——在新勝社區(qū)，鄉(xiāng)賢們不僅對(duì)因病致貧的鄉(xiāng)鄰給予經(jīng)濟(jì)上的援助，還出謀劃策幫忙聯(lián)系醫(yī)院和專家，新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)更是成為了社區(qū)大家庭共同發(fā)展的一股強(qiáng)心劑。習(xí)近平在《擺脫貧困》一書(shū)中提及：千條萬(wàn)條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策和各方面社會(huì)保障制度的前提下，人民群眾才能更好地?cái)Q成一股繩心往一處使。眾人拾柴火焰高，新鄉(xiāng)賢就是人民群眾中的一股力量，和衷共濟(jì)，為中國(guó)農(nóng)村扶貧添磚加瓦，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在了首位，這就表明了其重要性。新鄉(xiāng)賢來(lái)自于社會(huì)的各行各業(yè)，由賢達(dá)鄉(xiāng)鄰、優(yōu)秀企業(yè)家、返鄉(xiāng)人士組成。在新勝社區(qū)，企業(yè)家陸茂生先生不僅僅堅(jiān)持十六年對(duì)考取大學(xué)的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而且在社區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，不遺余力地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的援助和支持，幫助社區(qū)渡過(guò)難關(guān)。新鄉(xiāng)賢的慷慨解囊，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了根基。新鄉(xiāng)賢也注重鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的文化建設(shè)，每年定期募集資金贊助社區(qū)的部分老年人外出旅游，豐富老年人的晚年文娛生活。這就是所謂的“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼?！庇矛F(xiàn)在流行的話來(lái)說(shuō)，新鄉(xiāng)賢留在群眾身邊，更近民意，接地氣。

三、完善新鄉(xiāng)賢建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）形成完善合理的鄉(xiāng)賢組織結(jié)構(gòu)。俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。把鄉(xiāng)賢聚集起來(lái)卻成為一盤(pán)散沙，不僅是做了無(wú)用功，而且可能會(huì)出現(xiàn)適得其反的效果。首先，各村或社區(qū)必須成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，明確鄉(xiāng)賢會(huì)的組織構(gòu)架，確定鄉(xiāng)賢會(huì)的宗旨和原則，著重強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)賢會(huì)“謀發(fā)展、促和諧、濟(jì)貧困、正鄉(xiāng)風(fēng)”的重要作用。通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)賢理事會(huì)大會(huì)選舉鄉(xiāng)賢會(huì)理事長(zhǎng)及主要的鄉(xiāng)賢成員，制定鄉(xiāng)賢會(huì)章程。其次，新鄉(xiāng)賢分組分工訂責(zé)任狀，各盡其職。村干部因地制宜帶頭將鄉(xiāng)賢會(huì)分為鄉(xiāng)村德治、鄉(xiāng)風(fēng)教化、扶貧濟(jì)困、綜合發(fā)展等幾個(gè)不同領(lǐng)域的小組，鄉(xiāng)賢們根據(jù)自己的現(xiàn)有能力和資源對(duì)號(hào)入座并推選出德高望重的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本組工作的規(guī)劃。再次，以鄉(xiāng)賢理事會(huì)的名義成立一個(gè)鄉(xiāng)賢基金會(huì)。基金會(huì)由新鄉(xiāng)賢成員積極捐款，籌措資金?；饡?huì)的資金主要用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、困難群眾幫扶建設(shè)等。基金會(huì)的資金由鄉(xiāng)賢會(huì)統(tǒng)一管理，與村級(jí)財(cái)政分開(kāi)，保證賬務(wù)公開(kāi)透明，定期向基層黨組織、人民群眾公開(kāi)資金流向。最后，鄉(xiāng)賢會(huì)要確定符合村情的組織文化，通過(guò)人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳鄉(xiāng)賢會(huì)的主要工作和重要意義，吸引更多的優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)加入鄉(xiāng)賢會(huì)組織，壯大新鄉(xiāng)賢群體。

（二）政府配套支持鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的政策。與基層黨組織有很大的差異在于，鄉(xiāng)賢會(huì)是一個(gè)自發(fā)性的民間組織。新鄉(xiāng)賢投入家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)完全出于義務(wù)，政府相關(guān)政策方面的支持較少。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的政策——鼓勵(lì)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，支持賢達(dá)鄉(xiāng)鄰參與鄉(xiāng)賢會(huì)的建設(shè)中來(lái)。讓鄉(xiāng)賢理事會(huì)在基層鄉(xiāng)村治理中更加彰顯出其重要性。政府應(yīng)當(dāng)成為各村或者社區(qū)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的助推器，給予鄉(xiāng)賢會(huì)這一組織更多的保障，讓熱情投入義務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的新鄉(xiāng)賢吃下一顆“定心丸”。

（三）新鄉(xiāng)賢助力農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。其一，授人以魚(yú)不如授人以漁。新鄉(xiāng)賢的職能不能僅僅局限于籌措資金，還應(yīng)該站在對(duì)立面的角度看問(wèn)題。上世紀(jì)我們國(guó)家的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾提出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。新鄉(xiāng)賢應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維，利用自己的知識(shí)技能或者人脈資源幫助村兩委改善農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力的素質(zhì)，培育新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民能有效緩解農(nóng)村地區(qū)耕地拋荒的現(xiàn)象，也能從根本上解決農(nóng)村留守家庭的問(wèn)題。未來(lái)，新型職業(yè)農(nóng)民將成為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，這一改變也將是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民富裕、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的里程碑式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其二，新鄉(xiāng)賢招商引資，牽頭引線，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新鮮的血液。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。新鄉(xiāng)賢應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，為農(nóng)村帶來(lái)新穎的投資項(xiàng)目，根據(jù)形勢(shì)提出對(duì)于村兩委優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議。因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，一方面為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力;另一方面通過(guò)招商引資的契機(jī)改善農(nóng)村居住環(huán)境和加強(qiáng)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大知名度吸引更多游客。新鄉(xiāng)賢同步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供產(chǎn)銷一體化，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員的新鄉(xiāng)賢帶頭發(fā)展農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值。

眾所周知，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重而道遠(yuǎn)，不僅僅需要廣大基層干部和農(nóng)業(yè)工作者尋求農(nóng)村發(fā)展的途徑，還需要更多的賢人志士秉持“造福桑梓”的情懷，為鄉(xiāng)村治理出謀劃策、為鄉(xiāng)村建設(shè)助推發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

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