侯甜甜 陳培友

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情治理;大數(shù)據(jù)時代;協(xié)同治理

基金項目：黑龍江省新型智庫研究項目：“黑龍江省社交網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制研究”（項目編號：18ZK013）;黑龍江科技大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項目：“基于情感分析的社交網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警模型研究”（項目編號：YJSCX2018-201HKD）階段性成果

中圖分類號：G206.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月27日

大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展給人們的生活方式帶來了巨大變革，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和傳播即時信息已經(jīng)成為人們的一種生活習(xí)慣。2019年2月28日，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模已高達8.29億，全年新增網(wǎng)民5，653萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到59.6%，較2017年底提升3.8個百分點。一方面互聯(lián)網(wǎng)平臺的廣泛使用給人們提供了便利，拉近了人與人之間的距離，并且網(wǎng)民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)平臺參政議政，能夠提升自身的價值以及保護自己的合法權(quán)益;另一方面由于網(wǎng)絡(luò)上充斥著諸多失真信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，許多網(wǎng)民很容易受到蠱惑，并在不考證信息真實性的情況下盲目跟風(fēng)，進而成為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者，網(wǎng)絡(luò)輿情的治理與社會和諧穩(wěn)定的維護都帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、文獻綜述

伴隨著公共事件的頻發(fā)及政府對網(wǎng)絡(luò)空間安全的高度重視，網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)研究已然成為不同學(xué)科、不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者密切關(guān)注的熱點話題，他們分別從微觀層面、中觀層面、宏觀層面的不同視角進行了大量的理論與實證研究，并取得了一系列階段性成果，形成了百家爭鳴的學(xué)術(shù)氛圍。微觀層面的治理研究主要從網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)干預(yù)和危機識別預(yù)警、應(yīng)急管控的角度出發(fā)，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警指標體系或結(jié)合具體案例進行實證分析。林琛基于生命周期理論，對網(wǎng)絡(luò)輿情的生成與演化過程進行了深入研究，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的三級指標體系，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)研究奠定了堅實基礎(chǔ);邢云菲、王晰巍等，聶峰英、李明等運用系統(tǒng)動力學(xué)、模糊綜合評判等方法進行網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警模型的構(gòu)建，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的控制與引導(dǎo)。中觀層面的治理研究主要從網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)主體角度出發(fā)，探討網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體的群體極化心理成因及化解策略。林芹、鄧春林等運用SIS傳染病模型中的動力學(xué)方法，構(gòu)建相關(guān)主體心理特征的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播模型，并進行仿真驗證，最終得出網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播規(guī)律;張潤蓮、蘭月新等運用演化博弈理論構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體協(xié)同的博弈模型，并在此基礎(chǔ)上對博弈主體的預(yù)期收益進行了分析，得出各參與主體的演化穩(wěn)定策略，為政府有效地治理網(wǎng)絡(luò)輿情提供理論依據(jù)。宏觀層面的治理研究主要從網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)急管控體系建設(shè)、制度完善以及信息公開的角度出發(fā)，探討網(wǎng)絡(luò)輿情治理的意義及應(yīng)對策略。如肖文濤等在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展與網(wǎng)民高度參與的背景下提出目前網(wǎng)絡(luò)輿情形勢較為嚴峻，嚴重影響了社會的穩(wěn)定與發(fā)展，因此亟須從機制構(gòu)建、法制建設(shè)、社會協(xié)同等五個維度來消除困境，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理體系，以期促進政府網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)政策的落實;邱銳從社會治理的角度出發(fā)，探討網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要性，提出要做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督與引導(dǎo)工作，加強政府信息公開，進一步增加政府與公眾的互動，以提升政府的權(quán)威度。

二、大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀分析

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體單一。網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中涉及到多個主體，主要包括政府、媒體和網(wǎng)民。一般觀念認為在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中，政府部門擁有至高無上的權(quán)利與地位，因此政府應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的唯一“守護人”，應(yīng)該為控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，維護社會的和諧穩(wěn)定保駕護航。而實際上大數(shù)據(jù)時代的來臨，人人都可以成為信息的發(fā)布者，同時又能夠成為消息的傳播者，尤其是媒體與網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)控過程中也起到重要的作用，這些都該成為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的參與主體，而事實上目前我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中仍具有明顯的政府單一治理特征。

（二）協(xié)同合作治理環(huán)境尚未形成。政府作為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要主體，而在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的整個過程中，政府在積極吸引非政府組織以及網(wǎng)民個人參與輿情治理方面的力度還遠遠不夠，協(xié)同合作治理環(huán)境依舊尚未形成。從網(wǎng)絡(luò)輿情的生成-傳播-演化-消亡的整個生命周期來看，其相關(guān)主體主要包括政府、媒體、網(wǎng)民。而要良好地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的協(xié)同治理，必須創(chuàng)造有利于多元主體有機合作的環(huán)境。各個治理主體在網(wǎng)絡(luò)輿情治理上各有其優(yōu)勢，政府具有政策優(yōu)勢，媒體具有信息優(yōu)勢，網(wǎng)民具有智力優(yōu)勢，因此需要為各個主體構(gòu)建和諧穩(wěn)定、合作共贏的治理環(huán)境。

（三）多主體間未形成協(xié)同聯(lián)動機制。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生往往是基于突發(fā)公共事件，因此網(wǎng)絡(luò)輿情具有較為典型的突發(fā)性與偶然性特征。傳統(tǒng)的政府單一治理方式是被動的、局部的治理，往往很難及時預(yù)知網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生并于第一時間對其進行控制與引導(dǎo)，而多主體間的協(xié)同聯(lián)動機制能夠提前監(jiān)測預(yù)警，對于輿情熱度較高或較可能導(dǎo)致滋生輿情的突發(fā)公共事件給予及時地處理與導(dǎo)控。

三、大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情治理的反思

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多主體協(xié)同治理模式。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理網(wǎng)絡(luò)中，政府對媒體和網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿情治理貢獻較大，因此政府應(yīng)努力加強網(wǎng)絡(luò)輿情的治理與協(xié)調(diào)作用，積極總結(jié)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的具體經(jīng)驗，制定科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情治理政策，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情治理方式方法，繼續(xù)發(fā)揮政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理當(dāng)中的主導(dǎo)作用。同時，媒體、企業(yè)、網(wǎng)民等參與主體的貢獻雖然相對較小，但它們?nèi)允蔷W(wǎng)絡(luò)輿情治理共生網(wǎng)絡(luò)中的重要主體，是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要動力，因此政府應(yīng)積極與媒體、企業(yè)、網(wǎng)民主體進行有效協(xié)作，不斷提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理成效。

（二）培育多主體協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理需要政府主導(dǎo)下的多主體共同協(xié)作，而培育多主體協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境是非常關(guān)鍵的。政府一方面應(yīng)積極鼓勵社會多方力量為網(wǎng)絡(luò)輿情治理貢獻力量，同時應(yīng)與時俱進出臺一系列針對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)輿情治理有法可依;另一方面在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，政府、媒體、企業(yè)、網(wǎng)民等多個主體間要努力協(xié)作，共同構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境，積極拓寬和吸引更多的網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體參與到輿情治理中來。

（三）構(gòu)建多主體間協(xié)同聯(lián)動機制。隨著開放協(xié)同逐漸成為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的主導(dǎo)范式，政府為了提升網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，需要有效優(yōu)化、整合與協(xié)同各相關(guān)主體的優(yōu)勢資源。構(gòu)建政府、媒體、網(wǎng)民等主體間聯(lián)動機制。政府、媒體、企業(yè)、網(wǎng)民等主體在開放協(xié)同的環(huán)境中能夠形成聯(lián)動機制。如當(dāng)輿情事件發(fā)生時，政府通過與媒體聯(lián)動，及時發(fā)布與公開事件處理進展與結(jié)果，同時企業(yè)可以為突發(fā)事件造成的損失進行資金或物資的支持，而網(wǎng)民則要做到嚴格自律，努力做到不信謠、不傳謠。因而，構(gòu)建多主體間協(xié)同聯(lián)動機制十分必要。

四、總結(jié)

綜上所述，大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情在治理方面存在著網(wǎng)絡(luò)輿情治理主體單一、協(xié)同合作治理環(huán)境尚未形成以及多主體間未形成協(xié)同聯(lián)動機制等多種問題。鑒于此，本文提出包括構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多主體協(xié)同治理模式、培育多主體協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境以及構(gòu)建多主體間協(xié)同聯(lián)動機制在內(nèi)的治理之策，以期為我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供一定的借鑒與參考。

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