林奇

劉士余再一次出現(xiàn)在輿論中，只隔了不到4個(gè)月。

5月19日晚，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：中華全國(guó)供銷合作總社（下稱供銷總社）黨組副書記、理事會(huì)主任劉士余同志涉嫌違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正在配合中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委審查調(diào)查。尚未知?jiǎng)⑹坑嗑唧w涉嫌何事。但多家媒體推測(cè)或與他此前在證監(jiān)會(huì)的3年工作經(jīng)歷有關(guān)。

上一次他在公眾輿論的中心是1月26日。當(dāng)天國(guó)務(wù)院決定，任命易會(huì)滿同志為中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席，免去劉士余同志的中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席職務(wù)。當(dāng)天下午，劉士余赴任供銷總社黨組副書記、理事會(huì)主任，仍為正部級(jí)官員，但已經(jīng)告別金融系統(tǒng)。

劉士余任職期間，動(dòng)作頻頻，曾在中國(guó)掀起一股“監(jiān)管風(fēng)暴”。在2016至2019年間，證監(jiān)會(huì)共做出超700次行政處罰，相當(dāng)于六百多個(gè)交易日每天發(fā)布罰單超過(guò)一張。

劉士余于1961年11月出生于江蘇灌云，為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。1996年，劉士余調(diào)入央行工作，此后18年間先后擔(dān)任銀行司副司長(zhǎng)、銀行監(jiān)管二司司長(zhǎng)、辦公廳主任、行長(zhǎng)助理、副行長(zhǎng)等職。后擔(dān)任農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)期間經(jīng)歷了2015、2016的A股大跌，并于2016年2月出任證監(jiān)會(huì)主席、黨委書記。

《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道稱，劉士余到任證監(jiān)會(huì)伊始，就打擊股市亂象、解決新股發(fā)行堰塞湖、嚴(yán)格退市新規(guī)、加強(qiáng)上市公司一線監(jiān)管、優(yōu)化并購(gòu)重組等。

截至目前，除了第五任主席尚福林以外，劉士余是在任期間發(fā)行新股第二多的證監(jiān)會(huì)主席。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，劉士余上任的4個(gè)月后，當(dāng)時(shí)IPO排隊(duì)企業(yè)數(shù)量曾一度突破800家。在任職不到三年的時(shí)間里，他總共見證了773只新股發(fā)行，經(jīng)測(cè)算平均每個(gè)交易日發(fā)行新股超過(guò)1只。

劉士余上任后，堅(jiān)定“依法、從嚴(yán)、全面”監(jiān)管的理念。從稽查執(zhí)法數(shù)據(jù)來(lái)看，在其任職期間，證監(jiān)會(huì)行政處罰決定數(shù)量、罰沒(méi)金額、市場(chǎng)禁入人數(shù)連年創(chuàng)下歷史新高。

劉士余一連串的新舉措受到了資本市場(chǎng)眾多人士的肯定。但另一方面，一些舉措也遭到了質(zhì)疑。比如，每年新年之際都會(huì)到稽查局、稽查總隊(duì)調(diào)研，并對(duì)稽查執(zhí)法提出要求，他的強(qiáng)監(jiān)管態(tài)度受到較大爭(zhēng)議。

另外，對(duì)部分地區(qū)IPO提速也受到非常大的爭(zhēng)議，尤其是他的家鄉(xiāng)江蘇地區(qū)多家城商行、農(nóng)商行的IPO。自媒體野馬財(cái)經(jīng)指出，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在劉士余任職期間A股共有775家企業(yè)上市，其中128家來(lái)自江蘇，占總上市企業(yè)的比例是16.52%。

《財(cái)經(jīng)》報(bào)道特別指出，以遞交申請(qǐng)材料已經(jīng)六年之久的江蘇銀行為例，在2016 年5月艱難上市，隨后無(wú)止境下跌。劉士余也因此在2017年5月被市場(chǎng)人士公開發(fā)難，稱其上任以來(lái)每周10只新股發(fā)行給市場(chǎng)造成巨大沖擊，并指稱他不應(yīng)該在新股審批中夾帶私貨。

除此之外，從2016至2019年，A股股市的脆弱性更加明顯。這被視為劉士余任內(nèi)的最大危機(jī)。尤其面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，比如2018年單邊下挫，A股指數(shù)下跌的幅度，比劉士余剛上任時(shí)期更低，因而引發(fā)了股權(quán)質(zhì)押危機(jī)。

2018年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)“資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”。這被認(rèn)為是資本市場(chǎng)的改革從此進(jìn)入了新的階段。與此前劉士余任職期間資本市場(chǎng)改革幾乎停滯不同——被賦予資本市場(chǎng)新變化的中國(guó)存托憑證（CDR）原計(jì)劃在2018年推出，但最終也擱淺延后——如今熱議的科創(chuàng)板似乎提上日程，板上釘釘。