周穎 李冰

[摘要]法學是實踐性很強的專業(yè)。關(guān)于運用實踐基地培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的討論成為一個熱點話題。各大高校也紛紛進行法學實踐基地建設(shè)的實踐與研究。近年來廣州商學院銳意改革，在法學專業(yè)實踐基地建設(shè)上取得了一系列成果，其中不少創(chuàng)廣東省內(nèi)高校之先河。本文通過分析研究廣州商學院法學專業(yè)實踐基地建設(shè)問題，以期對培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才盡綿薄之力。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型;實踐基地;法律人才

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）05-0052-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.05.024 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

一、法學專業(yè)實踐基地的重要性

長期以來我國的高等法學教育受大陸法系影響重理論輕實踐，法學課堂以講授為主，培養(yǎng)的是理論型研究人才。而法學是實踐性很強的學科，大多數(shù)法科生畢業(yè)之后都是要從事實務(wù)工作的。正如美國大法官霍姆斯所言“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗?！睂嵺`教學的缺失使課堂與社會脫節(jié)，培養(yǎng)出來的學生缺乏法律實踐能力。一方面用人單位難以招到優(yōu)秀的法律人才，另一方面大量的畢業(yè)生面臨畢業(yè)就失業(yè)的尷尬。2011年教育部中央政法委員會《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）就已經(jīng)指出我國高等法學教育培養(yǎng)模式相對單一，學生實踐能力不強，應(yīng)用型、復合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足，并提出提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等法學教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)?！度舾梢庖姟饭膭罡鞯馗咝＝Y(jié)合實際情況建設(shè)相應(yīng)的法學實踐教學基地，積極開展覆蓋面廣、參與性高、實效性強的專業(yè)實習，切實提高學生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力以及探知法律事實的能力。作為法學實踐教學的重要平臺，實踐基地不但有利于培養(yǎng)學生的法律實踐能力，而且有利于打造高水平的雙師型教師隊伍，對于實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標提高我國法律人才培養(yǎng)質(zhì)量意義重大。

二、法學實踐基地建設(shè)中存在的問題

廣州商學院的前身是華南師范大學增城學院，是全國第一批獨立學院。2014年經(jīng)教育部批準轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦普通高校，更名為廣州商學院。廣州商學院以培養(yǎng)服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的應(yīng)用型法律人才為目標，多年來不斷探索法學實踐基地建設(shè)。廣州商學院利用位于廣州市中新廣州知識城核心區(qū)域的地域優(yōu)勢，先后與區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局、公證處、鎮(zhèn)政府、律師事務(wù)所、公司等單位共建了近二十個法學實踐基地。法學實踐基地的功能包括見習實習、學生就業(yè)、共建單位工作人員進校授課、舉行論壇、人員培訓、法治宣傳、課題研究等各個方面。法學院立了社會法律服務(wù)中心，設(shè)立了社區(qū)矯正、訴訟服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)法律服務(wù)、公證服務(wù)等多個模塊，形成了比較完整的實踐教學體系。雖然實踐基地的建設(shè)取得了很大的成績，但是仍然存在以下幾個主要I司題。

（一）缺乏高素質(zhì)的實踐基地指導教師

建設(shè)高水平的實踐基地需要一支高水平的教師指導隊伍。但是從現(xiàn)實情況來看，指導隊伍的水平令人擔憂。一方面，能力的問題。如上文所述，在我國法學教育體制下畢業(yè)生的法律實踐能力相對缺乏。很難想象這些畢業(yè)生成為高校老師之后能夠擔當實踐教學之重任。廣州商學院法學院的老師們或碩士或博士，均畢業(yè)于知名大學法學院系，法學理論功底非常扎實。但是多年來在校求學鮮有法律實務(wù)工作經(jīng)歷，加之從高校到高校，導致大多數(shù)老師對司法實踐了解甚少。在從教很多年后老師們可以完全勝任課堂的理論教學，但是對于指導實踐教學仍然力不從心。另一方面，制度的問題。教學與科研本是大學老師兩部分重要的工作內(nèi)容。但是目前對老師進行評估主要看科研能力。老師要評職稱就要寫文章發(fā)文章，致使高校普遍存在重科研輕教學的現(xiàn)象。比起老師花大量心血進行實踐教學，不如寫文章評職稱來的實際。加之實踐課程本身缺乏科學的評價體系，此種情形下許多老師不愿意參與實踐基地工作。缺乏高素質(zhì)的指導老師將極大地制約實踐基地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）共建雙方的合作難出實效

實踐基地的共建雙方意愿都是好的，但是實踐中共建雙方的合作常常流于形式。諸如法院、檢察院、律師事務(wù)所之類的共建單位本身的業(yè)務(wù)壓力就比較大，往往疏于對學生的管理和訓練。據(jù)了解，有的法院只是安排學生打印材料、裝訂案卷、跑跑腿，甚至為了避免因自己指導的學生出現(xiàn)失誤令自己要重新返工的麻煩就不指導學生。有的律師因為怕學生耽誤自己的工作干脆讓學生待在辦公室看書復習法律職業(yè)資格考試。如此一來學生參與實踐的積極性大大下降。有的學生干脆就不去實習，形式上蓋一個章向?qū)W校交差。而對于學校而言，學生人數(shù)眾多又分散在不同的實踐基地，管理起來難度較大。指導老師一方面要承擔很重的教學科研任務(wù)，另一方面還要做好學生的實踐工作管理。實際上老師很難真正地深入到學生中去，及時了解學生在工作中的困難，幫助學生解決問題更是無從談起。指導老師向共建單位打幾個電話并不能掌握學生的全部情況。學校需要的實踐相關(guān)材料都做得很漂亮，但是共建實踐基地的初衷卻落了空。

（三）資金方面的問題

在傳統(tǒng)觀念里，通常認為只有理工科專業(yè)才需要實驗室需要實踐。文科類專業(yè)特別是法學專業(yè)辦學成本低，老師靠一張嘴一支筆就可以完成教學任務(wù)。但是要真正發(fā)揮實踐基地在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才中的巨大作用，充足的資金保障是硬件保障。事實上實踐基地的建立、設(shè)備的日常維護、人員的開支、維持運作等都需要大量的費用。特別是對于民辦高校而言，其辦學經(jīng)費不是來自于國家財政性經(jīng)費，資金的壓力就顯得特別大。

三、加強法學實踐基地建設(shè)的措施

（一）組建雙師型實踐教學指導團隊

建設(shè)法學實踐基地，高素質(zhì)的指導老師隊伍是必不可少的。針對實踐基地指導老師存在的問題，必須通過各項措施組建雙師型的實踐教學指導團隊。第一，樹立以教促研以研促教的正確觀念。老師不能將教學與科割裂開來。尤其是實踐性很強的法學專業(yè)，老師課堂的理論講授可以指導實踐基地工作，在指導實踐基地的工作中又可以發(fā)現(xiàn)很多寶貴的課題促進科研。第二，老師要通過多種途徑參與法律實踐。例如廣州商學院法學院持有律師執(zhí)業(yè)證的老師加入廣州市法律援助律師庫，每年帶領(lǐng)學生承辦一定的法律援助案件。有的老師擔任村居法律顧問。有的老師擔任仲裁員、人民陪審員。有的老師受聘為檢察院特約觀察員，或者到實務(wù)部門進行掛職鍛煉。第三，利用好共建單位的優(yōu)勢資源。例如廣州商學院聘請法官為客座教授，進校開論壇和講座。聘請律師、公證員擔任相應(yīng)實務(wù)課程的授課老師。法院檢察院律師事務(wù)所與老師共同指導模擬法庭、邀請共建單位專業(yè)人員指導學生畢業(yè)論文等。第四，制定共建雙方人員參與實踐基地建設(shè)的規(guī)章制度，建立獎勵機制。對于共建單位指導人員可以考慮進行表彰、物質(zhì)獎勵，聘為客座教授等方式。對于學校老師則可以在獎金、評優(yōu)、晉升等方面進行適當傾斜。

（二）建立長效合作機制使共建雙方收益

為了促進實踐基地的工作落到實處，共建雙方應(yīng)當以共建協(xié)議的方式建立一種長效合作機制。一方面共建協(xié)議要明確共建雙方的權(quán)利義務(wù)和責任，規(guī)定共建雙方的工作內(nèi)容，建立獎懲機制。學生在實踐基地中要接受學校與共建單位有效的雙重管理和指導。另一方面學校與共建單位要打開思路開發(fā)深度合作。例如廣州商學院法學院與黃埔區(qū)人民法院九龍人民法庭合作，將法庭建在廣州商學院校園內(nèi)。法庭建在高校內(nèi)，在廣東省是獨創(chuàng)，在全國也不多見。此次合作不但使學生參與信訪接待、文書制作等工作獲得更多的實踐機會，而且雙方在法律人才培訓、課題研究、基地建設(shè)等方面進行了深人合作。又如廣州商學院法學院與廣州公證處共建實踐教學基地，這也是廣州公證處在廣東高校建立的首家實踐教學基地。共建雙方共同進行公證業(yè)務(wù)法律問題方面的科研、開展公證法律服務(wù)宣傳提升公證行業(yè)社會形象。學生去廣州市公證處見習實習甚至就業(yè)，提升學生就業(yè)率。公證員進校為學生上課，甚至參與人才培養(yǎng)方案制定工作。再如廣州市中立法律服務(wù)社黃埔區(qū)服務(wù)站落戶廣州商學院，這在廣州市乃至廣東省都屬首次。老師帶領(lǐng)學生進站工作，每天安排專人值班，為社會提供專業(yè)便捷的公益法律服務(wù)。在服務(wù)站里學生可以直接面對當事人，接觸真實的問題，法律思維能力、口頭表達能力和書面寫作能力都得到了很好的鍛煉。服務(wù)站形成服務(wù)學校師生——學校所在的九龍鎮(zhèn)以及中新廣州知識城——黃埔區(qū)一系列的輻射效應(yīng)。

（三）加大實踐基地的資金投入

要發(fā)揮實踐基地的應(yīng)有作用，必須有充足的資金保障。不但要改善實踐基地的硬件條件，而且還要保障共建雙方工作人員的酬勞。共建單位工作人員無論是進校為學生上課、培訓，還是參與實踐基地的科研項目都應(yīng)當給予一定的報酬。學校一方的指導老師也應(yīng)該按照工作內(nèi)容和工作成效得到相應(yīng)的報酬。在這方面，廣州商學院克服了民辦高校辦學資金緊張的困難，先后投入一系列經(jīng)費盡可能地保障了實踐基地的資金所需。