孫占 張玉賦

習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，要加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，更是科教人才大省。面對日趨激烈的國際人才競爭態(tài)勢，必須加快完善人才培育、引進(jìn)、評價(jià)、使用等政策機(jī)制，構(gòu)建凸顯江蘇特色、具有全球競爭力的人才制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供強(qiáng)勁人才支撐。

江蘇人才制度體系建設(shè)基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

人才制度體系不是傳統(tǒng)的人才理論名詞，而是基于改革開放以來的人才工作實(shí)踐，從應(yīng)用角度提出的新概念。廣義上看，人才制度體系應(yīng)包括人才實(shí)踐中所有人為設(shè)定的規(guī)則，以及執(zhí)行、維護(hù)這些規(guī)則的機(jī)制和機(jī)構(gòu)。狹義上看，人才制度體系集中體現(xiàn)為覆蓋人才培育、引進(jìn)、評價(jià)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策體系。

江蘇歷來高度重視人才工作，堅(jiān)持人才優(yōu)先投入、人才優(yōu)先發(fā)展，在全國較早提出實(shí)施人才國際化戰(zhàn)略，初步構(gòu)建了具有較大影響力的人才制度體系。在人才引進(jìn)方面，以省“雙創(chuàng)計(jì)劃”為引領(lǐng)，各地競相行動，合計(jì)出臺了近100項(xiàng)引才計(jì)劃，支持政策包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)資助、個(gè)人生活補(bǔ)助、計(jì)劃項(xiàng)目扶持、生活配套服務(wù)等，僅省級層面就累計(jì)引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才8000多人、團(tuán)隊(duì)近400個(gè)。在人才培育方面，實(shí)施“333工程”，圍繞自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，定期大規(guī)模遴選培養(yǎng)中青年拔尖人才，累計(jì)2萬多名培養(yǎng)對象中60多人成長為兩院院士，成為極具江蘇特色的人才培養(yǎng)品牌工程。在人才評價(jià)方面，重點(diǎn)人才與科研計(jì)劃實(shí)施主要采取同行評議、考核評比等方式，企事業(yè)單位人才評價(jià)主要由用人單位依法依規(guī)自主開展。在人才使用方面，實(shí)施產(chǎn)業(yè)教授、科技鎮(zhèn)長團(tuán)、科技副總等系列人才計(jì)劃，推動科技人才到基層和企業(yè)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)不斷完善各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，建立了政府引導(dǎo)和市場作用相互促進(jìn)的人才使用機(jī)制。

站在新起點(diǎn)上構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，我省面臨“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等多個(gè)國家戰(zhàn)略交匯的機(jī)遇，擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、制造業(yè)體系完備、科教平臺資源豐富等多重優(yōu)勢疊加的基礎(chǔ)，但也存在不少問題挑戰(zhàn)。一方面，全球人才競爭空前激烈，在外有美、德、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的競爭，在內(nèi)有北京、上海、浙江、廣東等兄弟省市的強(qiáng)勁競爭。另一方面，人才開發(fā)和發(fā)展的法律制度不完善，各地人才政策的錯(cuò)位競爭不足，企事業(yè)單位育人、引人、用人的主體作用尚未充分發(fā)揮，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策繁多但落實(shí)不夠等問題，依然是當(dāng)前亟待解決的沉疴痼疾。需要不斷學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，深化改革、推陳出新，打造江蘇人才制度體系。

國際人才制度體系建設(shè)新做法新舉措

人才發(fā)展自有規(guī)律。單純的“給錢給物”在短期可能改變局部人才流動狀況，但適應(yīng)人才發(fā)展規(guī)律的制度“軟環(huán)境”，才是支撐一個(gè)國家或地區(qū)持續(xù)集聚人才的根本保障。近年來，海內(nèi)外主要創(chuàng)新國家和地區(qū)紛紛采取新政策，建設(shè)完善更具競爭力的人才制度體系。

推出精準(zhǔn)引才的政策法規(guī)。美國一直把吸引各領(lǐng)域頂尖人才、高技能人才和急需人才作為重要移民政策，使其成為公認(rèn)的全球人才流動最大受益國。特朗普上臺后，美國移民政策總體收緊，但引進(jìn)高端人才的政策力度不減反增。日本社會傳統(tǒng)文化上比較排斥外來移民，但2017年初也優(yōu)化實(shí)施引進(jìn)國外高端人才積分制度，對高水平創(chuàng)業(yè)者給予加分優(yōu)惠，吸引國際人才。我國北京、上海、廣東等兄弟省市，也紛紛針對外籍人才在華工作、生活和申請“中國綠卡”出臺優(yōu)惠政策，增強(qiáng)國際人才吸引力。

推出職業(yè)技術(shù)人才培育新政。德國是開展職業(yè)技術(shù)教育的成功典范，以國家《職業(yè)教育法》為根本制度保障，實(shí)行雙元制職業(yè)教育模式，為德國工業(yè)提供了源源不斷的高素質(zhì)人才供給，支撐“德國制造”品牌享譽(yù)全球。目前，德國正在推動《職業(yè)教育法》的第三次修訂，以適應(yīng)科技進(jìn)步及其帶來的生產(chǎn)生活方式變化。2018年，美國總統(tǒng)特朗普簽署實(shí)施《加強(qiáng)職業(yè)與技術(shù)教育21世紀(jì)法案》，將每年提供總計(jì)10億美元推動各州加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)高技術(shù)工人，滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要。

建立市場、行業(yè)評價(jià)人才機(jī)制。美國建有比較完善的人才市場，通過市場競爭評價(jià)人才、配置人才。根據(jù)美國職工協(xié)會數(shù)據(jù)，2017年美國擁有大概2萬家獵頭公司，合計(jì)運(yùn)營3.9萬家服務(wù)機(jī)構(gòu)（辦公室），每年為超過1500萬人提供優(yōu)質(zhì)崗位機(jī)會。在人才與科研項(xiàng)目實(shí)施中，注重發(fā)揮同行業(yè)評價(jià)作用。比如，美國國立衛(wèi)生研究所（NIH）實(shí)行極具特色的雙重評議制度，第一輪評議由研究所科學(xué)評價(jià)辦公室組織所外同領(lǐng)域?qū)＜遥凑战y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范評議打分，第二輪評議則由相關(guān)專家咨詢委員會進(jìn)行，并最終決定是否立項(xiàng)資助。

建立依托高端平臺聚才用才機(jī)制。根據(jù)《全球科學(xué)家“理想之城”調(diào)查報(bào)告2018》來自全球600多位科學(xué)家的調(diào)查數(shù)據(jù)，科學(xué)家選擇工作城市的首要考慮因素是“全球領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)”。美國善于利用世界領(lǐng)先的高校、科研機(jī)構(gòu)等平臺，集聚使用全球高端人才。哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院等每年接受數(shù)千名外籍教師和訪問學(xué)者，勞倫斯伯克利、橡樹嶺等一批頂尖實(shí)驗(yàn)室集聚全球頂尖人才，為美國創(chuàng)新領(lǐng)先提供支撐。

多措并舉增創(chuàng)人才制度優(yōu)勢

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)追求，我省必須大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，深化人才培育、引進(jìn)、評價(jià)、使用體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。

優(yōu)化國際頂尖人才精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)國家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”等人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)化人才遴選、支持、服務(wù)措施。定期發(fā)布人才需求導(dǎo)向目錄，針對重點(diǎn)領(lǐng)域急需人才，安排專項(xiàng)資金，單列人才引進(jìn)項(xiàng)目。探索推廣舉才、薦才、帶才新模式，定向精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才。加快完善海外人才在蘇工作就業(yè)、居住生活、醫(yī)療保健、子女教育、出入境便利等服務(wù)政策，為引進(jìn)海外高端人才提供保障。

完善青年領(lǐng)軍人才和職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。加大人才培育投入力度，擴(kuò)大省“333工程”規(guī)模，設(shè)立更多青年人才計(jì)劃。明確鼓勵(lì)和支持青年人才的具體措施，促進(jìn)青年科技人才脫穎而出。借鑒國際職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，推動校企深度合作，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)適應(yīng)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)管理模式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。探索建立高等職業(yè)教育與普通高等教育分層次銜接、對等機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育吸引力。

健全專業(yè)化、市場化人才評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化省重點(diǎn)人才計(jì)劃評審機(jī)制，建立推廣統(tǒng)一規(guī)范、公平公正的同行評議制度，避免外行評價(jià)內(nèi)行、“項(xiàng)目投機(jī)”等不良現(xiàn)象。支持企事業(yè)單位自主評價(jià)認(rèn)定人才，對用人單位自主評聘的高層次、高技能和急需緊缺人才，作為有關(guān)人才計(jì)劃評審的重要參考。發(fā)展人才市場，鼓勵(lì)獵頭公司等高端人才中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷完善識別人才、評價(jià)人才、配置人才的市場通道。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)平臺聚才用才機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予科研人員充分的科研自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，保障科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益利益，最大限度激發(fā)各類企事業(yè)單位科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。發(fā)揮江蘇高校、科研機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢，鼓勵(lì)南京大學(xué)、東南大學(xué)等省內(nèi)名校與國際知名高校合作建設(shè)聯(lián)合教育中心、國際研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托重大項(xiàng)目、平臺、聯(lián)盟、基地等，集聚使用國際頂尖人才。

人才制度體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同部門、不同領(lǐng)域、不同層級的管理主體。省有關(guān)部門和單位積極協(xié)同，省地、政企和產(chǎn)學(xué)研充分聯(lián)動，才能構(gòu)建形成契合江蘇發(fā)展需要、具有國際競爭力和影響力的人才制度體系，打造國內(nèi)外一流的人才環(huán)境建設(shè)高地、人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)高地和人才驅(qū)動發(fā)展高地。

（作者單位：江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

責(zé)任編輯：張 寧