張亞平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。近日，江蘇省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署合作框架協(xié)議，共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省。構(gòu)建更加健全的生態(tài)環(huán)境治理體系是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加等情況。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理存在責(zé)任不清、力量不足、基礎(chǔ)偏弱等問題，健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理體系是新時(shí)代打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

設(shè)立村級(jí)“兩個(gè)委員”填補(bǔ)空白

為切實(shí)解決廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題，泰州市姜堰區(qū)在全國首創(chuàng)，設(shè)立村級(jí)生態(tài)文明委員和環(huán)境保護(hù)委員，明確工作職責(zé)，全面打通生態(tài)環(huán)?！白詈笠还铩薄Ｆ湎嚓P(guān)做法多次被中央媒體專題報(bào)道，被江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為全省首批優(yōu)秀法治實(shí)事項(xiàng)目。在試點(diǎn)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，前期已在全市所有村（居）推廣。

設(shè)立“兩個(gè)委員”，解決鄉(xiāng)村基層生態(tài)環(huán)保工作“無人問、無人管”的問題。2016年底，姜堰在大倫鎮(zhèn)顧野村等5個(gè)村率先開展村黨組織設(shè)立生態(tài)文明委員、村委會(huì)設(shè)立環(huán)境保護(hù)委員試點(diǎn)工作，試點(diǎn)期間5個(gè)村的環(huán)境信訪同比下降60%。2017年初，區(qū)委組織部、民政局、環(huán)保局三部門聯(lián)合印發(fā)文件，要求全區(qū)各村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)在不增加職數(shù)和支出的基礎(chǔ)上，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)分別確定1人專職或兼職擔(dān)任生態(tài)文明委員和環(huán)境保護(hù)委員。全區(qū)285個(gè)村（社區(qū)）共配備村級(jí)“兩個(gè)委員”570名。這一創(chuàng)舉，填補(bǔ)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保組織架構(gòu)的“空白”，將環(huán)保觸角全面向基層延伸，解決了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保工作“無人問、無人管”的問題。

推行“八字工作法”，解決鄉(xiāng)村基層生態(tài)環(huán)保工作“怎么問、怎么管”的問題。在設(shè)立村級(jí)“兩個(gè)委員”的基礎(chǔ)上，2018年初，探索推行村級(jí)“兩個(gè)委員”日查、月報(bào)、季結(jié)、年考“八字工作法”?！皟蓚€(gè)委員”每日對(duì)轄區(qū)環(huán)境狀況進(jìn)行巡查，每月匯總上報(bào)工作情況，各鎮(zhèn)（街）每季召開一次聯(lián)席會(huì)議，年終實(shí)施工作考核，較好地推動(dòng)了“兩個(gè)委員”有效履職。截至目前，村級(jí)“兩個(gè)委員”已在源頭化解各類輕微環(huán)保糾紛260余起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法人員查處環(huán)境違法行為120余例，協(xié)助整治小化鋁、小鑄造、小爐渣等污染嚴(yán)重企業(yè)（作坊）121個(gè)，推動(dòng)環(huán)境問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。

探索“兩個(gè)委員+”，解決鄉(xiāng)村基層生態(tài)環(huán)保工作“問得準(zhǔn)、管得好”的問題。隨著國家對(duì)生態(tài)環(huán)境工作越來越重視，群眾對(duì)美好環(huán)境的期待越來越高，基層打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)越來越重要，我們積極組織“兩個(gè)委員”服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展、參與中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問題整改、全區(qū)秋冬重污染天氣應(yīng)急管控、秸稈“雙禁”、固廢排查整治等生態(tài)環(huán)保中心工作，取得了較好成效。姜堰村級(jí)“兩個(gè)委員”全面參與中央環(huán)保督察“回頭看”交辦信訪問題整改的做法，得到省委省政府充分肯定，被選為全省中央環(huán)保督察“回頭看”先進(jìn)典型案例。

保障村級(jí)“兩個(gè)委員”高效履職

設(shè)立村級(jí)“兩個(gè)委員”解決了村級(jí)基層環(huán)保工作缺乏責(zé)任人、處于“空轉(zhuǎn)地帶”的問題，形成了可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。但村級(jí)“兩個(gè)委員”屬于新生事物，從起步到逐步成熟，經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的螺旋式上升過程。

加強(qiáng)培訓(xùn)，解決“兩個(gè)委員”能力不足的問題。生態(tài)環(huán)境工作專業(yè)性較強(qiáng)，而現(xiàn)實(shí)情況是“兩個(gè)委員”中都不同程度存在文化水平不夠、業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺等問題，不能全面勝任崗位要求。為此，區(qū)里先后集中舉辦村級(jí)“兩個(gè)委員”崗前培訓(xùn)班、在崗能力提升培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)（街）分別舉辦各類培訓(xùn)班，普及環(huán)保法律法規(guī)、項(xiàng)目環(huán)境許可、環(huán)境信訪調(diào)處等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)日查、月報(bào)、季結(jié)、年考“八字工作法”進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓“兩個(gè)委員”知道干什么、怎么干，全面勝任崗位要求，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)基層力量。

加強(qiáng)考核，解決“兩個(gè)委員”動(dòng)力不足的問題?！皟蓚€(gè)委員”大多由村委委員兼職擔(dān)任，此前均有各自責(zé)任分工。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“額外職責(zé)”，少數(shù)“兩個(gè)委員”思想認(rèn)識(shí)不到位，工作積極性不夠。如何加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)委員”的履職約束，體現(xiàn)“干與不干不一樣、干多干少不一樣”的工作導(dǎo)向，是必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。為此，姜堰除發(fā)放每名委員一定數(shù)額的工作經(jīng)費(fèi)外，還對(duì)年底考核優(yōu)秀、成績顯著的委員全額發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助金，并在評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)予以優(yōu)先考慮。對(duì)考核成績一般的委員按比例發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助金，對(duì)考核不合格的不予發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)助金并根據(jù)情況進(jìn)行人員調(diào)整，對(duì)履職不力、發(fā)生重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故的依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。

加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，解決“兩個(gè)委員”力量不足的問題。全區(qū)各村（居）人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量均不盡相同，“兩個(gè)委員”的工作任務(wù)也輕重不一。部分村（居）范圍內(nèi)企業(yè)較多，“兩個(gè)委員”日常巡查任務(wù)相對(duì)較重，很難做到全覆蓋，導(dǎo)致一些環(huán)境問題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)境糾紛得不到有效化解。為此，定期組織召開生態(tài)環(huán)境部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦、村級(jí)“兩個(gè)委員”聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)重點(diǎn)企業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)管、區(qū)域環(huán)境信訪情況，讓“兩個(gè)委員”明確日常巡查以及信訪調(diào)處重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展工作。同時(shí)，對(duì)于一些復(fù)雜的信訪矛盾，生態(tài)環(huán)境部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦、村級(jí)“兩個(gè)委員”聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解，提高辦事效率，避免“兩個(gè)委員”重復(fù)勞動(dòng)。

發(fā)揮村級(jí)“兩個(gè)委員”多重作用

設(shè)立村級(jí)“兩個(gè)委員”是填補(bǔ)鄉(xiāng)村基層生態(tài)環(huán)保組織缺失的一次具體行動(dòng)，也是黨的基層組織設(shè)置與時(shí)俱進(jìn)的一次創(chuàng)新實(shí)踐，更是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的一次有益探索。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了初步成效，但總體來看，面對(duì)上級(jí)對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的高要求、群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的高期待，“兩個(gè)委員”工作仍大有可為。下一階段，我們將按照區(qū)政府工作報(bào)告的要求，重點(diǎn)推行“兩個(gè)委員+”工作機(jī)制。

推動(dòng)環(huán)保重點(diǎn)工作。組織“兩個(gè)委員”全面參與中央環(huán)保督察反饋問題整改、重污染天氣應(yīng)急管控、斷面水質(zhì)改善等當(dāng)前生態(tài)環(huán)保中心工作。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)部署安排和全年環(huán)保工作計(jì)劃，引導(dǎo)“兩個(gè)委員”全面參與各類綜合性、臨時(shí)性生態(tài)環(huán)保工作重點(diǎn)任務(wù)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定良好的基層組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

強(qiáng)化引導(dǎo)社會(huì)組織。2008年，姜堰成立全國首家鎮(zhèn)村級(jí)民間環(huán)保社團(tuán)——姜堰區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)保生態(tài)家園協(xié)會(huì)。我們將在每個(gè)行政村安排2至3名協(xié)會(huì)會(huì)員。同時(shí)，充分發(fā)揮“兩個(gè)委員”的平臺(tái)載體作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和公眾的指導(dǎo)和引導(dǎo)，進(jìn)一步健全“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要著力優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。“兩個(gè)委員”不僅要當(dāng)環(huán)境問題的“啄木鳥”，也要當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“小棉襖”。我們將組織“兩個(gè)委員”深入實(shí)施“服務(wù)十條”，為地方高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系泰州市姜堰區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長）

責(zé)任編輯：霍宏光