吳曉丹

黨的十九大報告提出了“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，“增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)”是其中的重要內(nèi)容。在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，對于全面提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)有重要意義。黨委中心組學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)干部增強理論學(xué)習(xí)的重要組織形式，是加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的重要途徑。近年來，鹽城市不斷加強縣處級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，創(chuàng)新開展巡聽、巡查、巡講、巡考“四巡”工作機制，推動中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化建設(shè)。

找“茬”尋“疵”，精準(zhǔn)發(fā)力求提升

鹽城高度重視中心組學(xué)習(xí)，先后作出一系列制度安排，并在實踐中不斷加以完善，黨委中心組學(xué)習(xí)取得積極進展和明顯成效。與此同時，面對快速變化的形勢，面對理論武裝的緊迫任務(wù)，面對提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的更高要求，黨委中心組學(xué)習(xí)上一些老大難問題仍未徹底解決。比如思想認識有待提高，少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對新時代理論學(xué)習(xí)重要性認識不到位，認為“學(xué)得好”不如“干得好”，做好工作才是“真本事”，有的認為理論知識與實際工作比較遠，工作中用不到用不多，學(xué)而無用、學(xué)而費時。制度執(zhí)行有待強化，有些人仍然認為理論學(xué)習(xí)是軟任務(wù)軟約束，有的雖然建立了學(xué)習(xí)制度學(xué)習(xí)計劃，但只是掛在墻上、寫在紙上、講在嘴上，沒有很好地落實到實際行動中。學(xué)習(xí)方式有待豐富，有的學(xué)習(xí)形式單一，局限于“一份報、一張嘴、一個本、一支筆”的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式，不會有效運用新技術(shù)新手段組織學(xué)習(xí)，吸引力還遠遠不夠。聯(lián)系實際有待加強，有的存在學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，在運用理論指導(dǎo)工作、推動實踐方面還有一定差距;有的會學(xué)不會做、會說不會做;有的學(xué)習(xí)筆記摘抄多、體會少，結(jié)合主管和分管工作以及思想實際作深層次思考更少。

厲“巡”重“全”，動態(tài)督導(dǎo)保質(zhì)量

為解決上述問題，鹽城有計劃有重點地對全市縣處級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)進行巡聽，以督促其改進學(xué)習(xí)方式、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)計劃、提升學(xué)習(xí)質(zhì)量。2017年初，又根據(jù)形勢發(fā)展變化，拓展為“巡聽、巡查、巡講、巡考”相結(jié)合的“四巡”制度。

全過程巡聽。每年年初，市委宣傳部、市委組織部排出縣處級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)巡聽計劃安排表，成立專門的巡聽組，負責(zé)所聯(lián)系單位中心組學(xué)習(xí)指導(dǎo)、督查、推進、考核等工作，總結(jié)先進經(jīng)驗，查找存在突出問題等。2018年共組成12個巡聽組，對80個縣處級單位黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)情況進行巡聽。被巡單位在接受巡聽前，須提前將學(xué)習(xí)方案報送所聯(lián)系的巡聽組長審定，待同意后方可實施。重點巡聽三個方面：一是學(xué)習(xí)主題是否以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為重點，是否堅持以政治學(xué)習(xí)為根本，以深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系為首要任務(wù);二是中心組成員發(fā)言是否準(zhǔn)備充分、體會深刻、問題導(dǎo)向突出、結(jié)合實際緊密;三是學(xué)習(xí)方式是否合適。對于學(xué)習(xí)方案不符合要求的，須重新修改完善。

全方位巡查。一方面對所聯(lián)系單位中心組前一階段學(xué)習(xí)情況進行檢查，掌握各單位動態(tài)學(xué)習(xí)情況;另一方面進行年度全面檢查，由各巡聽組會同市有關(guān)部門對所聯(lián)系的縣處級單位黨委（黨組）年度中心組學(xué)習(xí)情況進行全面檢查，檢查內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)制度是否健全、計劃是否完成以及每次學(xué)習(xí)方案是否合理、討論交流是否深入、參學(xué)率是否達標(biāo)以及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化情況等。

全覆蓋巡講。市委中心組成員巡講到縣級層面，市委書記作為市委中心組學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人，不僅負責(zé)中心組自身學(xué)習(xí)，還和其他中心組成員一起到聯(lián)系縣（市、區(qū)）宣講?？h委中心組成員巡講到鎮(zhèn)，全市11個縣（市、區(qū)）委書記和130多名常委每人每年到分工鎮(zhèn)（街）宣講。鎮(zhèn)（街）委中心組成員宣講到村，市直部門單位黨委（黨組）中心組成員宣講到市直單位和掛鉤聯(lián)系點。黨的十九大以來，市縣鎮(zhèn)三級黨委和市直單位黨委（黨組）中心組成員，累計到基層宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神9000多場次，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級宣講全覆蓋。在“關(guān)鍵少數(shù)”帶動下，基層涌現(xiàn)了上千名“百姓名嘴”，他們用最接地氣、群眾聽得懂的鄉(xiāng)音土語，傳達黨的聲音，有效打通了理論到基層的“最后一公里”。

全過程巡考。巡聽組在巡聽時對中心組成員、單位中層以下黨員干部進行理論知識測試，以檢查該單位黨員干部的學(xué)習(xí)成效。市、縣委黨校在主體班培訓(xùn)中必須對學(xué)員進行入學(xué)摸底考試及結(jié)業(yè)考試。此外，市委宣傳部、市委組織部每年年底聯(lián)合相關(guān)部門組織理論知識應(yīng)知應(yīng)會抽查考試，凡新提拔和50周歲以下縣處級干部必須參加，考試成績以文件形式公布，并作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)及宣傳思想文化工作考核、個人評先表彰的重要依據(jù)。2018年初，全市有439名黨員干部參加考試，其中處級領(lǐng)導(dǎo)干部139名。

明“責(zé)”提“質(zhì)”，四個環(huán)節(jié)作保證

兩年多來的實踐證明，“四巡”制度的實施有效地提高了中心組學(xué)習(xí)的剛性，各地各單位學(xué)習(xí)的計劃性大大增強，學(xué)習(xí)投入大大增加，學(xué)習(xí)積極性大大提高，相當(dāng)數(shù)量的單位中心組學(xué)習(xí)能堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與新型方式相結(jié)合，學(xué)習(xí)的形式大大改進。在中心組帶動下，黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性明顯提高，靜下心來埋頭學(xué)習(xí)的越來越多，真學(xué)真懂真信真用的越來越多。

“四巡”工作能否巡出效果，巡出學(xué)習(xí)動力，必須做好四個環(huán)節(jié)的工作。明確責(zé)任是前提。要保證中心組學(xué)習(xí)制度化規(guī)范化，就要實實在在地落實好書記的第一責(zé)任人的責(zé)任，分管負責(zé)人的直接責(zé)任。幾年來，我市十分注重發(fā)揮好書記在中心組學(xué)習(xí)中的主要角色、副書記的分管角色作用，采取年初交任務(wù)、年中壓擔(dān)子、年底評優(yōu)劣和領(lǐng)導(dǎo)干部個人述學(xué)、群眾評學(xué)、組織考學(xué)、上級獎學(xué)等辦法，倒逼書記們種好自己的責(zé)任田。選好組長是基礎(chǔ)。開展好“四巡”工作，選好選優(yōu)組長是保證“四巡”工作順利有效開展的重要環(huán)節(jié)。幾年來，我市堅持把那些重原則、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強的同志選為組長，并通過開展座談研討、專題培訓(xùn)等形式，不斷提升他們的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。提升質(zhì)量是關(guān)鍵。影響中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量是多方面的，必須一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓跟進抓督導(dǎo)。幾年來，鹽城堅持從學(xué)習(xí)方案、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)督查等全過程，把好中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量關(guān)，倒逼中心組提升學(xué)習(xí)質(zhì)量，確保不流于形式、不走過場。成果運用是目的。注重把優(yōu)秀學(xué)習(xí)成果推薦轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策參考，以簡報、摘編等形式推薦給有關(guān)單位、報刊雜志，命名表彰一批示范中心組和先進單位、先進個人，最大限度地調(diào)動干部學(xué)習(xí)的積極性。對未完成學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)和討論交流次數(shù)達不到規(guī)定要求、學(xué)習(xí)中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，以文件通報、專題約談等方式予以反饋，責(zé)令其限期整改，確保學(xué)與不學(xué)不一樣，學(xué)好學(xué)差不一樣。

（作者系中共鹽城市委常委、宣傳部部長）

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