李勝基

沈陽市大東區(qū)小東街道地處沈陽城市核心商業(yè)中心，面積2.15平方公里，下轄5個社區(qū)，區(qū)域內有東中街和龍之夢兩大商圈，包括大悅城、天潤廣場等大型商業(yè)綜合體，各類商業(yè)企業(yè)、個體工商業(yè)戶2800余家。如何構建以商圈為載體、有效整合黨建資源、凝聚商圈內廣大黨員力量、促進商圈經濟健康發(fā)展的黨建體系，成為街道黨工委面臨的新課題。近年來，小東街道黨工委積極適應城市基層黨建新要求，把抓好商圈黨建、推動街道社區(qū)黨建與新興領域黨建融合共享作為工作突破口，強化系統(tǒng)設計、通盤布局，著力在整體推進、協(xié)同用力上下功夫，抓組建強覆蓋、抓規(guī)范促提升、抓陣地拓功能、抓活動樹品牌，實現了點上突破、量上擴張、面上覆蓋、質上提高，著實有一番“大動靜”。

組建“大工委” 推行“家”黨建

針對過去以行政區(qū)域、條塊系統(tǒng)為基礎的黨建工作格局，小東街道樹立黨建引領基層治理“一盤棋”意識，以街道黨工委為內核，吸納5個社區(qū)和19家具有影響力的駐街機關事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會組織黨組織作為街道“大工委”成員單位，著力構建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、樓院黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶五級縱向組織體系，將黨組織的觸角延伸到最基層。街道黨工委定期組織召開“大工委”聯(lián)席會議，調動并發(fā)揮“大工委”成員單位，特別是非公企業(yè)黨組織在區(qū)域黨的建設、基層治理等重大事項上的積極作用。小東街道黨工委相關負責人介紹：“‘大工委不是一級政府機構，而是一個議事平臺，各方力量得到了有效統(tǒng)籌，不僅壯大了街道工作的力量，更提高了為轄區(qū)企業(yè)和居民服務的能力?！?/p>

“無論是商圈黨建還是非公領域黨建，急需破解‘一盤散沙這個難題。必須由街道‘大工委牽頭抓總，把條條塊塊統(tǒng)籌協(xié)調起來。這樣，各領域的黨組織才能‘形散神不散?！鄙倘ζ髽I(yè)的黨組織書記們有著這樣的共識。街道黨工委2015年就成立非公企業(yè)及社會組織綜合黨委，專門負責全街道非公領域黨建工作。2017年，根據實際，依托龍源社區(qū)黨委，成立了龍之夢商圈綜合黨委，把商圈內各類松散的經濟實體緊密連接起來，把規(guī)模小、黨員人數少的非公領域黨組織吸納到“大家庭”中。綜合黨委書記由街道黨工委副書記擔任，以龍源社區(qū)、紅星美凱龍大東店、龍之夢集團公司、沈陽天江老龍口釀造有限公司、沈陽安泰旅游汽車有限公司、遼寧中咨華宇環(huán)保技術有限公司等為骨干單位，由其黨組織書記擔任綜合黨委委員，搭建起堅強有力的組織架構和領導核心，形成以街道黨工委為核心，綜合黨委為紐帶，商圈內機關、事業(yè)和非公企業(yè)共同參與黨建工作的大黨建格局。

凝聚合力打造“紅色商圈”

在龍之夢商圈紅星美凱龍8樓，有一個面積400平方米的“紅星黨員驛站”，黨員群眾都將其當作學習交流、過組織生活的紅色陣地。在這里，我們經?？吹竭@樣的場景：到“紅色驛站”活動的黨員群眾一 撥接著一撥，也帶動商場多了幾分人氣。走出驛站的黨員個個精氣神十足，紛紛豎起大拇指，稱“紅色驛站”不愧是“堅定理想信念的‘4S店、黨員學習充電的‘加油站、嚴肅組織生活的‘體驗館”。

近年來，商圈中大量新的社會群體不斷涌現，黨建工作如果做不好就容易出現盲區(qū)和漏點。小東街道黨工委動員多方力量，推動互聯(lián)共建，以陣地建設為突破口，形成頗具特色的商圈黨建工作新思路。

從覆蓋上破題。街道黨工委按照“一企一策、靈活多樣”原則，堅持一手抓組建擴面，一手抓鞏固提升，對非公企業(yè)開展拉網式大排查，根據商圈內商務樓宇、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會的不同特點，通過單獨組建、片區(qū)聯(lián)建、掛靠聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建，屬地管理和依托管理“四建兩管”組建模式，持續(xù)擴大“兩個覆蓋”，龍之夢電商行業(yè)協(xié)會黨支部、東中街地區(qū)商會黨支部等83個非公領域黨組織相繼誕生。對此，企業(yè)黨員頗為感慨：“始終沒有脫離黨組織這個‘家，這讓我們歸屬感十足，心中有魂、腳下有根?！?/p>

以服務促凝聚，以活動增活力。小東街道黨工委在龍之夢商圈里實施“紅色課堂”引領計劃，組織專家學者、基層黨組織書記上黨課;實施“紅色引擎”培育計劃，抓好示范點建設，開展“黨員放心店”“黨支部推薦店”推廣活動;實施“紅色黨日”輪值計劃，由龍之夢商圈綜合黨委的6個成員單位輪流組織設計活動主題;實施“紅色平臺”共贏計劃，促成10余家企業(yè)達成合作意向，已成功對接20余個項目。

2019年下半年，兩個黨員活動中心將在東中街商圈大悅城購物中心和龍之夢長峰中心建成并投入使用。小東街道黨工委相關負責同志信心滿滿地介紹：“屆時，我們將以這三個黨員驛站為軸心，抓實商圈黨建各項工作，形成獨具小東特色的城市基層黨建工作路徑?！?h3>小網格“撬動”大黨建

為實現街道社區(qū)治理精細化、常態(tài)化、長效化，落實具體責任，提高監(jiān)管實效，按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，小東街道黨工委針對街道區(qū)域管理現狀，建立“多格合一、一人多能、網中有格、格中有人、人人有責”的網格化社會管理服務新模式，將“黨的建設、城市管理、社會管理、環(huán)保督查、安全生產、信訪穩(wěn)定”等多項服務事項整合劃一，實現重心下移、力量下沉、權力下放，有效發(fā)揮了街道黨工委在社會治理中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，進一步提升了街道社區(qū)治理服務水平。

街道黨工委網格制組織共設三級網格：一級網格1個，側重聯(lián)合執(zhí)法、強化治理。網格長為街道領導班子成員，網格員為街道科室負責人以及行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、房管所、交警中隊、工商所、派出所等，負責轄區(qū)內基層黨建、公共服務、社區(qū)自治、城管執(zhí)法、安全生產、市場監(jiān)管、訴求辦理、社會維穩(wěn)和階段性重點工作及突發(fā)性事件處置等，統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)合執(zhí)法、全面治理服務工作，承接公共服務中心轉派任務的辦理及反饋工作，對二、三級網格工作開展情況進行監(jiān)督指導;二級網格5個，側重“四早”（早發(fā)現、早控制、早預防、早上報）、輕微處置，網格長為5個社區(qū)黨委書記，網格員為轄區(qū)企事業(yè)、社區(qū)民警、三級網格長、保障物業(yè)經理、保潔班長，負責信息搜集、整理、匯總、上報等工作，針對自己職能范圍內的問題自行處置，并協(xié)助一級網格及相關職能部門做好宣傳、協(xié)調、調解等治理服務工作;三級網格52個，側重黨員示范、群眾參與、協(xié)商共治，網格長為社區(qū)干事，網格員為樓院長、黨員中心戶、志愿者、保潔員、業(yè)委會主任等，負責“一巡二問”，即每個網格每天至少巡視一次，每日上下午兩次通過詢問樓院長、保潔員、黨員志愿者等了解網格區(qū)域存在的問題，及時上報，勸解疏導，發(fā)揮院長、樓長、單元長及各種社會力量，進庭院、進樓道、進家庭，化解鄰里糾紛，全方位把控區(qū)域安全、穩(wěn)定、企業(yè)營商環(huán)境建設等，并通過黨員奉獻日、志愿者活動等開展社區(qū)自治、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、市場監(jiān)管、安全生產、城管執(zhí)法、宣傳發(fā)動、自我學習等活動。

“領導方式從封閉的行政化管理模式向指導、協(xié)調、服務的方式轉變，組織方式從過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網格化方向轉變，活動方式從過去比較多地依靠黨組織自身力量向更多地調動和依靠區(qū)域各類資源的方向轉變?！毙|街道探索城市基層黨建新路徑的“大動靜”一個接著一個，轄區(qū)基層黨組織、廣大黨員無不歡迎點贊。