本報(bào)駐美國(guó)特約記者　溫燕　本報(bào)記者　范凌志　本報(bào)特約記者　鹿文　柳直

美國(guó)國(guó)防部當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日悄悄發(fā)布最新版《北極戰(zhàn)略報(bào)告》，稱俄羅斯和中國(guó)在北極圈擴(kuò)大行動(dòng)可能威脅到美國(guó)國(guó)土安全。為保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，報(bào)告建議美國(guó)在北極圈內(nèi)增加軍事及相關(guān)設(shè)施的部署。專家認(rèn)為，北極是一個(gè)屬于全人類的公共區(qū)域，各國(guó)都應(yīng)當(dāng)貢獻(xiàn)自己的努力，使其服務(wù)于全人類。美國(guó)將自己的意志強(qiáng)加給別國(guó)的企圖注定要失敗。

據(jù)美國(guó)Axios新聞網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)國(guó)防部最新發(fā)布的戰(zhàn)略報(bào)告與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧上個(gè)月在芬蘭出席北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)的發(fā)言保持高度一致，基本取代了奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的北極戰(zhàn)略方向。在2016年的報(bào)告中，時(shí)任政府曾重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)氣候變化對(duì)生態(tài)的影響，而這部分內(nèi)容在最新報(bào)告中所占比例微乎其微，報(bào)告甚至通篇未提及“氣候變化”這幾個(gè)字眼。在這份呈交國(guó)會(huì)的報(bào)告中，特朗普政府重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)當(dāng)今的北極已經(jīng)進(jìn)入“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代”，俄羅斯和中國(guó)在該區(qū)域所展開(kāi)的“大國(guó)博弈”形勢(shì)逼人，甚至已對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全利益形成威脅。

日本NHK網(wǎng)站報(bào)道稱，美國(guó)的新報(bào)告認(rèn)為“俄羅斯的威脅”重點(diǎn)表現(xiàn)在海事及軍事層面。作為在北極擁有實(shí)際控制權(quán)的8國(guó)之一，俄羅斯對(duì)北極水域的控制力度超過(guò)國(guó)際法賦予的權(quán)利范疇。比如，該國(guó)控制著世界最北的航海路線——北海航線，要求進(jìn)入航路的外國(guó)船只需辦理許可、接受俄方的引航和護(hù)航，并聲稱對(duì)不遵守“俄規(guī)定”的船只動(dòng)用武力。而在軍事層面，俄羅斯本身就是北極圈內(nèi)的“大玩家”；自2014年建立北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部以來(lái)，該國(guó)仍在不斷創(chuàng)建新的北極軍事編制和基地、翻修舊有的機(jī)場(chǎng)及其他軍事設(shè)施，軍事活動(dòng)與日俱增。

報(bào)告還宣稱，雖然中國(guó)目前在北極圈內(nèi)沒(méi)有領(lǐng)土主張，活動(dòng)范圍及類別也十分有限，但卻在不斷通過(guò)自身的“經(jīng)濟(jì)影響力”參與北極博弈。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議能夠?qū)V泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一直聯(lián)動(dòng)到環(huán)北極國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)“更寬泛的戰(zhàn)略目的”。報(bào)告稱，雖然中國(guó)目前在北極地區(qū)不具備永久性的軍事部署，但卻在一直尋求投資建設(shè)“兩用設(shè)施”；不僅如此，中國(guó)目前所進(jìn)行的科考活動(dòng)、所掌握的性能強(qiáng)勁的破冰船，均有可能為未來(lái)的北極軍事部署打下基礎(chǔ)。

為保持在北極圈內(nèi)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，美國(guó)國(guó)防部建議與盟國(guó)進(jìn)行通力合作，進(jìn)一步提升該國(guó)軍方在北極范圍內(nèi)的情報(bào)、巡防和通信能力，增加軍事演習(xí)和軍事部署，并強(qiáng)化軍隊(duì)在極寒環(huán)境下的訓(xùn)練課目。不過(guò)Axios新聞網(wǎng)認(rèn)為，國(guó)防部的最新戰(zhàn)略短期內(nèi)恐怕很難得以全面實(shí)現(xiàn)：從目前來(lái)看，美國(guó)的破冰船數(shù)量不僅無(wú)法和俄羅斯相比，其位于北極的哨所駐地設(shè)施也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠駐軍所用。

針對(duì)美國(guó)的新報(bào)告，俄聯(lián)邦新聞社8日援引俄政治分析家索羅維伊奇克的話稱，美國(guó)對(duì)俄羅斯在北極活動(dòng)的指責(zé)荒謬且毫無(wú)根據(jù)。俄羅斯是最大的北極國(guó)家，有權(quán)在沒(méi)有外部命令的情況下獨(dú)立決定如何為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)利益控制極地空間。這符合俄羅斯的利益，也符合全人類的利益。在北極問(wèn)題上，美國(guó)試圖將自己的意志強(qiáng)加給俄羅斯等國(guó)注定要失敗。

中國(guó)外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東9日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，北極是一個(gè)屬于全人類的公共區(qū)域，各國(guó)都應(yīng)當(dāng)貢獻(xiàn)自己的努力，使其服務(wù)于全人類。美國(guó)的報(bào)告把中國(guó)點(diǎn)出來(lái)，說(shuō)明美國(guó)現(xiàn)在在對(duì)華政策方面陷入一種非常不可思議的瘋狂狀態(tài)，“逢中必反”幾乎成為美國(guó)國(guó)家安全防務(wù)政策制定者們一個(gè)不變的主題，這樣的思維讓美國(guó)把中國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域里的任何動(dòng)向都解讀為“挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)地位”。美方在對(duì)華政策上的意圖和實(shí)際行動(dòng)，與中美間密切的利益聯(lián)系現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)，也與這個(gè)時(shí)代嚴(yán)重脫節(jié)。最終的結(jié)果不僅損害中美關(guān)系，也會(huì)損害美國(guó)自身的根本利益。

實(shí)際上，蓬佩奧此前出席北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)就曾指責(zé)中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的參與。中國(guó)外交部發(fā)言人駁斥稱，美方個(gè)別人士對(duì)中方參與北極事務(wù)的批評(píng)指責(zé)與事實(shí)完全不符，而且與北極和平合作的大勢(shì)相悖，完全是顛倒黑白，別有用心。北極問(wèn)題不僅涉及北極國(guó)家，而且具有全球意義和國(guó)際影響。中國(guó)不會(huì)越位介入完全屬于北極國(guó)家之間的事務(wù)。但在北極跨區(qū)域和全球性問(wèn)題上，中國(guó)也不會(huì)缺位，可以并且愿意發(fā)揮建設(shè)性作用?！?/p>