許安拓 張立鋒

內(nèi)容提要：由于歷史原因，目前中國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，遠遠高于國際平均水平，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，為此必須轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的局面?？紤]到我國現(xiàn)實與傳統(tǒng)習俗，農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移應采取農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，消除二元社會結構。本文認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革是相互促進的關系，二者不可偏廢。為推動城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)方式的變革，需要各地在認清當前現(xiàn)實的基礎上，因地制宜，創(chuàng)新制度，培育和引入農(nóng)村內(nèi)生與外生發(fā)展動力。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的極具戰(zhàn)略眼光的重大決策。自古以來，中國就是一個農(nóng)業(yè)大國，即使經(jīng)過四十年的市場化改革，以戶籍人口衡量的城鎮(zhèn)化率也只有約40%，已經(jīng)進入城鎮(zhèn)的人口中約有2.4億為流動人口，其中相當一部分是農(nóng)民工。三農(nóng)問題依然是中國最主要的問題之一。建黨以來，我黨一直把農(nóng)民問題作為工作的出發(fā)點，始終維護廣大農(nóng)民群體的利益，這也是我黨奪取政權、領導中國人民走向勝利的法寶。這一決策體現(xiàn)了我黨不忘初心與政策的一致性、連貫性。十九大將我國實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復興具體化，并重申了到2020年實現(xiàn)國家全面小康的承諾。大會準確地把握了新時期我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這種“不平衡與不充分”矛盾的一個重要特征就體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結構上。二元結構包括經(jīng)濟、文化、法律、道德、社會發(fā)展等，其中經(jīng)濟上的二元結構是其他二元結構產(chǎn)生的基礎，同時后者也對前者起固化作用。因此，消除二元結構是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標也是手段。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的作用

不管在古代還是現(xiàn)代，不管是資本主義還是社會主義，經(jīng)濟活動的規(guī)模效益規(guī)律始終在發(fā)揮作用，一家一戶的自給自足的小農(nóng)是低生產(chǎn)力水平的代表。城市將原本分散的人口在一個較為固定范圍內(nèi)集中，一方面人們不需要像小農(nóng)生產(chǎn)方式那樣從事所有種類的生產(chǎn)活動，每個人都只要從事一種或幾種生產(chǎn)活動，甚至從事某一生產(chǎn)活動的一個環(huán)節(jié)，通過分工來提高生產(chǎn)效率。另一方面，積聚在一個較小的范圍之內(nèi)，人們能共享生產(chǎn)生活資料，降低成本；同時，“人的本質(zhì)不是單個所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和。”①《馬克思恩格斯全集》第三卷，《關于費爾巴哈的提綱》。在不斷的日常交往下，人們更能激發(fā)靈感，發(fā)明更先進的技術，提高勞動生產(chǎn)率。20世紀中期隨著一大批殖民地國家獨立并建設民族經(jīng)濟，許多西方發(fā)展經(jīng)濟學家也意識到城市化對一國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性：以城市工業(yè)為代表的現(xiàn)代商品經(jīng)濟部門和以農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)自給自足經(jīng)濟。前者以現(xiàn)代科學技術為物質(zhì)基礎，按照現(xiàn)代企業(yè)組織方式進行經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模龐大，產(chǎn)品主要作為商品在市場上出售，具有較高的勞動生產(chǎn)率和利潤回報。后者則以傳統(tǒng)的方式進行耕作，生產(chǎn)規(guī)模狹小，生產(chǎn)工具簡陋，勞動生產(chǎn)率低下，產(chǎn)品主要是滿足生產(chǎn)者自身的需求，只有很少的剩余部分在市場上銷售。只有將落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門進行生產(chǎn)方式的改造才能使農(nóng)業(yè)擺脫生產(chǎn)率低下。同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟體中占大頭意味著城市化水平低下，而城市化率低下導致社會物質(zhì)財富積聚緩慢和社會收入差距過大，從效率與公平兩方面制約經(jīng)濟體的發(fā)展。所以，目前農(nóng)村生活質(zhì)量較低和農(nóng)民收入水平遠遠落后于城市等問題與城市化未達合理水平相關。

圖1 2000-2018年中國城鎮(zhèn)化率和農(nóng)民工人數(shù)

盡管我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)大幅度提高，但是仍然有超過半數(shù)的人口留在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化依然是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要途徑，是促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。需要注意的是，我國的城鎮(zhèn)化與西方發(fā)達國家所謂的城市化有所不同。中國的物質(zhì)基礎條件與文化習俗和西方不同，一方面我國農(nóng)村人口眾多而經(jīng)濟發(fā)展階段未達到西方國家水平，不可能進行全國大規(guī)模城市建設，另一方面，我國農(nóng)村不同于西方國家的農(nóng)村，自古以來中國農(nóng)村社會形成了“熟人社會”與“差序格局”，在差序格局中，社會關系是逐漸從一個一個人推出去的，是私人聯(lián)系的增加，社會范圍是一根根私人聯(lián)系所構成的網(wǎng)絡。在這樣一個比較封閉的關系網(wǎng)中，人情面子問題是相當重要的，許多農(nóng)民認為進城生活一定要體面，如果在城市里生活不夠體面還不如一直生活在農(nóng)村。所以，短時間內(nèi)進行西方的城市化是不現(xiàn)實的。我國必須經(jīng)歷一個城鎮(zhèn)化的過渡階段從而進行城市化的各方面積累?？偠灾a(chǎn)關系與生產(chǎn)力必須相適應，城鎮(zhèn)化與當前中國經(jīng)濟發(fā)展相適應，較為恰當?shù)匕l(fā)揮城市的積聚效應，克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散而產(chǎn)生的在生產(chǎn)要素、分工、市場風險、技術等方面的弊端。

發(fā)展經(jīng)濟學早已指出，城市化的一個重要目的在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和收入水平。長期以來，許多學者認為剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑，其實不然。勞動力的轉(zhuǎn)移是一種結果和現(xiàn)象，深層次的原因在于農(nóng)業(yè)的工業(yè)化與現(xiàn)代化，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能解放農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

現(xiàn)今社會呼吁的消費升級實際上主要是指城市中高收入人群，廣大農(nóng)村群體對傳統(tǒng)商品需求仍然很迫切。這也就解釋了目前富人在國內(nèi)無商品可消費而去國外購買高檔品，窮人沒有足夠的收入提升生活水平。農(nóng)民收入的穩(wěn)定較快增加有助于解決我國內(nèi)需不足，還可促進企業(yè)回籠資金，轉(zhuǎn)型升級。在當前國家減稅降費背景之下，提高農(nóng)民收入僅僅依靠財政撥款扶持是行不通的（進入新世紀以來，政府對于“三農(nóng)”的投入不斷增長，2017年全國公共財政支出用于農(nóng)林水事務有19088.99億元，占全國公共預算總支出的9.93%，但農(nóng)民收入增速卻不斷下降，由2011年的17.8%下降至2015年的8.8%），必須形成一個農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。然而這種良性循環(huán)在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展水平下是不可能實現(xiàn)的，必須依靠農(nóng)業(yè)的規(guī)?；娃r(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量產(chǎn)出通過市場的認可來提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能從供給與需求兩側(cè)發(fā)力，促進我國社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展：首先，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要求下，城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)能吸收大量的農(nóng)村富余勞動力。從目前來看，大量農(nóng)民愿意進城務工也說明城鄉(xiāng)收入差距較大，進城務工能提升社會總體的消費水平。其次，原本從事農(nóng)業(yè)的人口大規(guī)模進入城市，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生大量的糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的缺口，提供廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場，為仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力提供供給方面施展的空間。最后，城鎮(zhèn)作為城市的一個過渡階段，連接著廣大農(nóng)村與中心城市，以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與管理方式，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

由上述分析可見，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)村問題的解決和經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。然而對實現(xiàn)怎么樣的城鎮(zhèn)化學術界有不同的聲音。一些人認為應當以大中型城市作為發(fā)展的模板，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，通過城市的積聚與輻射效應來提升地區(qū)的城市化水平；另一些人則認為應當通過發(fā)展眾多的小城鎮(zhèn)來促進經(jīng)濟發(fā)展，解決三農(nóng)問題。這兩種觀點各有其不足之處。重點發(fā)展大中型城市形成的帶動效應遠遠小于其所產(chǎn)生的二元隔閡效應，同時北上廣深等超大城市產(chǎn)生的城市病也值得注意。但只發(fā)展小城鎮(zhèn)等縣域經(jīng)濟，也會導致地區(qū)經(jīng)濟凝聚能力不足，無法有效統(tǒng)籌與分工，喪失城市所能帶來的積聚優(yōu)勢。這方面的例子可以看江蘇與浙江兩個省份，一直以來浙江的縣域經(jīng)濟在全國是遙遙領先于其他省份，更是成為民營經(jīng)濟的代言人，其先行的省直管縣模式受到多省的推崇，然而在進入發(fā)展的新時代后，社會經(jīng)濟的主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變，賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，以小城鎮(zhèn)小企業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式由于缺乏長遠規(guī)劃，各自為政帶給浙江的發(fā)展動力逐漸變?nèi)酰从^江蘇在扶持縣域經(jīng)濟的同時也注重城市經(jīng)濟的發(fā)展，其實力早已超過浙江。近些年來浙江也在改變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，將一些縣市并入大中城市圈統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。

考慮以上兩種城市發(fā)展規(guī)模的利弊，筆者認為中國應該走一條積聚規(guī)模村落——中心鎮(zhèn)（縣）——中心城市——大城市的城市化道路。在利用當前已有的幾個特大城市增長極的基礎上，再發(fā)展幾個，帶動周圍的大中城市，而在城市之間通過各自發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成各具特色的中心小鎮(zhèn)（縣），參與城市之間的分工，形成多層次、多結構、分工合理的城市發(fā)展格局。

表1 2017年江浙地級市城區(qū)人口與人均GDP

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的關系

對于中國農(nóng)業(yè)方面的改革和發(fā)展方向，鄧小平同志早有斷論，最著名的是“兩個飛躍”的斷論。早在上世紀九十年代初農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制對農(nóng)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)其巨大推動作用時，鄧小平就明確地提出，“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”①《鄧小平文選》第三卷，人民出版社，1993。“農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化......特別是高科技成果的應用，有的要超過村的界限，甚至超過區(qū)的界限。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的?！雹凇多囆∑侥曜V：1975-1997》，中央文獻出版社，2004。中國經(jīng)過四十年的高速發(fā)展，已經(jīng)到了鄧小平同志所說第二次飛躍的階段。而這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的飛躍需要一個具體實踐的載體——農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以說是解決未來中國農(nóng)村發(fā)展的出路。眾所周知，農(nóng)村與城鎮(zhèn)最大的區(qū)別是從事產(chǎn)業(yè)的不同，農(nóng)村開展以土地為中心的生產(chǎn)活動，城鎮(zhèn)不以土地地力為前提發(fā)展制造業(yè)，在此相異的生產(chǎn)基礎上進一步產(chǎn)生截然不同的文化、道德、娛樂等人文景象和生活方式。而一地區(qū)的土地是有限的，從事農(nóng)業(yè)人口的增長③這里的農(nóng)業(yè)人口增長不單單指實際農(nóng)村人口增加，更多的是指由于生產(chǎn)技術與組織方式進步所造成農(nóng)業(yè)實際有效勞動力的增加。將導致土地分配不足，產(chǎn)生多余農(nóng)業(yè)人口，此時如果多余的農(nóng)業(yè)人口去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則不僅解決農(nóng)業(yè)人口過剩，而且也會促進城鎮(zhèn)化水平的提高。在農(nóng)村實現(xiàn)非農(nóng)人口的就業(yè)，僅僅依靠農(nóng)村自身是不夠的，農(nóng)村的本性是安穩(wěn)、傳統(tǒng)、重復，需要外來力量的刺激來打破這種循環(huán)。而這種力量來源于城市和其現(xiàn)代化生產(chǎn)方式。所以說農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革是相互促進的關系，兩個不可偏廢。

城市的發(fā)展需要一二三產(chǎn)業(yè)的結合，表面上城市的興旺繁榮是二三產(chǎn)業(yè)帶來的，但第一產(chǎn)業(yè)則是人生活在城市的基礎，正所謂“土地是財富之母，勞動是財富之父”。作為農(nóng)村與城市紐帶的城鎮(zhèn)更是如此，城鎮(zhèn)化的農(nóng)村之所以能發(fā)展在于其在一定范圍內(nèi)具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這種優(yōu)勢只能在農(nóng)業(yè)。而當前我國農(nóng)業(yè)大多還處于一家一戶生產(chǎn)水平上，無法發(fā)揮農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，馬克思主義經(jīng)典作家早已指出“這種生產(chǎn)方式是以土地及其它生產(chǎn)資料的分散為前提的。它既排斥生產(chǎn)資料積聚，也排斥協(xié)作，排斥統(tǒng)一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥社會對自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會生產(chǎn)力的自由發(fā)展?！雹佟顿Y本論》第一卷，人民出版社，2004。為此必須進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革命，從而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革需要從生產(chǎn)資料的集約化入手。生產(chǎn)資料中最重要的就是土地，作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)上游的土地集約規(guī)?；?jīng)營不僅能發(fā)揮內(nèi)外在的規(guī)模經(jīng)濟與集群效應提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，為彌合二元經(jīng)濟創(chuàng)造必要條件；同時，有利于物質(zhì)、資本、技術、人力進入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，深化農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化。

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)化主要通過龍頭企業(yè)加農(nóng)戶的模式。的確，龍頭企業(yè)在資金、技術、市場、管理方面都具有傳統(tǒng)農(nóng)戶無法擁有的優(yōu)勢，以訂單合同為紐帶，政府給予適當?shù)耐恋睾驼咧С?，加之農(nóng)戶養(yǎng)殖種植將解決企業(yè)不少的人工成本，很多農(nóng)牧業(yè)企業(yè)樂意進入農(nóng)村在短時間內(nèi)增加農(nóng)民收入。首先中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不高不僅僅是銷售問題，更重要的是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的高企。據(jù)王文龍（2016）測算，截至2014年11月中國主要糧食作物大米、小麥、玉米的國內(nèi)外價差分別高達每公斤1.08元、0.58元、0.52元。很多人認為中國農(nóng)業(yè)技術服務的落后是造成國內(nèi)外農(nóng)作物成本差巨大的原因，事實上，中國糧食成本的大頭在于其人工成本。截至2017年，中國三種糧食每畝生產(chǎn)成本占總成本達80.07%，而土地成本（包括流轉(zhuǎn)租金和自營地折租）不到20%；每畝人工成本占生產(chǎn)成本一半，其中超過九成是家庭用工折算成本；而所謂的技術服務費成本在總成本中可以忽略不計。當然，也必須考慮到存在原本生產(chǎn)技術落后導致人工成本占比較高的原因，但需要注意的是人工成本中更多的是家庭用工折算而不是雇工成本，龍頭企業(yè)加訂單的模式并不能較大幅度地改變單個農(nóng)戶原本生產(chǎn)成本構成情況。其次企業(yè)畢竟是以利潤為導向的組織，資本的本性使下鄉(xiāng)企業(yè)不可能給予農(nóng)民更多的利潤讓步，政策的大部分好處將被企業(yè)獨占。可以說，這種模式是快速脫貧的好方法，但不是致富的好途徑。農(nóng)民想致富必須依靠農(nóng)民內(nèi)部力量的組織，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是中長期的最優(yōu)選擇。從長期發(fā)展來看，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的最優(yōu)方式，但聯(lián)想到在可預見的未來農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎厝匀惠^大，不可能實行大農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。集體性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作化與合作經(jīng)濟組織完全代表了農(nóng)民的利益，同時也將改變目前農(nóng)民沒有組織性治理局面，增強農(nóng)民在合作組織中的參與度，提升基層治理水平。另一方面，集體經(jīng)營也能保障那些進城務工后又返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的生計，處于同一熟人社會不管是土地調(diào)換還是鄰里照顧，其便捷和效果明顯高于同集體之外的交涉?，F(xiàn)實也傾向于發(fā)展合作組織，我國農(nóng)業(yè)人口和土地戶籍制度將我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為沒有無產(chǎn)化的資本化②黃宗智、高原、彭玉生：《沒有無產(chǎn)化的資本化：中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展》，《開放時代》，2012（3）。，不管是民國時期還是近幾年，農(nóng)業(yè)資本不斷進入三農(nóng)，我國農(nóng)業(yè)雇傭勞動的比例只有3%左右，遠遠不如日本（31%）和印度（45%）。發(fā)展路徑更靠近在市場經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)資本化和縱向一體化，通過社會公共機構和農(nóng)業(yè)合作社實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化，而不是依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)主導發(fā)展。

當農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營達到一定量且獲得較好收益時，所帶來的規(guī)模效應將順著產(chǎn)業(yè)鏈向各個領域蔓延，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的大棚、種子、肥料，也為物流倉儲等提供發(fā)展空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，深化農(nóng)業(yè)分工與專業(yè)化，而分工與專業(yè)化程度的加深能夠為在城市與高校學習技能知識的青年提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)注入新血液。進一步的，人員與產(chǎn)業(yè)聚集和分工將產(chǎn)生巨大的服務消費市場，帶動農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村逐步走向城鎮(zhèn)乃至城市。

圖2 2017年中國三種糧食每畝生產(chǎn)成本構成

三、目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體實踐模式

中國地域廣闊，尤其是農(nóng)村地區(qū)，不同地區(qū)的農(nóng)村有完全不同的人文自然特點與資源。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化與其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密不可分的，沒有農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化就缺少支撐點。這樣的城鎮(zhèn)化是走不長遠的，更不要說進一步發(fā)展為城市。城鎮(zhèn)化的農(nóng)村在整個經(jīng)濟中最主要的使命就是，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域和各類大中型城市的經(jīng)濟紐帶。因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，需要立足于當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)的特色資源，在進行本身轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；a(chǎn)的同時還應該在地區(qū)乃至全國參與城市間的分工協(xié)作網(wǎng)絡，以免再次進入小生產(chǎn)模式之中。

任何事物的形成與發(fā)展都有其自身普遍和特殊的發(fā)展規(guī)律。在不同的時空、資源稟賦、區(qū)位條件、傳統(tǒng)文化和政策習慣制度下，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化會有不同的實踐模式，根據(jù)生命成長理論和我國現(xiàn)階段的實際情況來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式大致可以從三個階段來考慮，初期主要考慮其所擁有的資源稟賦；中期則在初期的基礎上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；最后將行業(yè)制度和經(jīng)營體制機制的變革作為重點。關于中國城鎮(zhèn)化的模式，學者們根據(jù)各地的實踐得出了多種發(fā)展模式，既有相對普遍的模式，又有結合各地資源歷史區(qū)位等在特殊條件下得出的經(jīng)驗。最早提出中國應該就地發(fā)展小城鎮(zhèn)的費孝通，在進行大量田野調(diào)查后，總結提出“蘇南模式”“溫州模式”“珠江模式”。三種模式分別代表了三種不同的發(fā)展規(guī)律，即依賴城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭家族聯(lián)合私營經(jīng)濟、出口外向型經(jīng)濟。①費孝通：《小城鎮(zhèn)大問題》，《瞭望周刊》，1984（05）。在此后的研究中，一系列以地名命名的城鎮(zhèn)發(fā)展模式如雨后春筍般涌出，如“寶雞模式”“襄樊模式”“諸城模式”，等等。近些年在美麗鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化政策規(guī)劃提出的背景下，新的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式開始形成雛形，如浙江安吉、陜西袁家村、山東朱家村等。

以上各具特色的發(fā)展模式中隱含著城鎮(zhèn)化一般的發(fā)展規(guī)律，需要我們將已有的發(fā)展模式從具體的環(huán)境中剝離出來。

根據(jù)各地不同的發(fā)展階段、自然人文資源與區(qū)位、地方產(chǎn)業(yè)結構、市場體制機制等，大致可以分為以下幾種模式（見表2）。

表2 城鎮(zhèn)化模式

綜上所述，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式在不同地區(qū)、不同階段有不同的特點條件，模式的選擇和實踐需要各地因地制宜，但總體思路可以遵循以下幾點：

（1）農(nóng)村城鎮(zhèn)化是在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎上進行的，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是支撐城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的支柱，同一階段的不同地區(qū)，同一地區(qū)的不同階段有不同的區(qū)位和資源特征，結合本地當前的實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，走出一條適合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須拋棄原有在生產(chǎn)上個體單干、不相往來的小農(nóng)思想。在采購、生產(chǎn)、營銷、物流等方面建立合作組織，甚至合作聯(lián)社，在提升本地產(chǎn)業(yè)市場競爭力的同時，依靠經(jīng)濟利益上的聯(lián)系提升當?shù)鼐用駥彩聞盏膮⑴c度，提高村鎮(zhèn)的治理能力。

（3）隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的推進，規(guī)模經(jīng)濟效益逐漸體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)有效勞動生產(chǎn)率逐漸提高，從產(chǎn)業(yè)里分流出來的居民越來越多，城鎮(zhèn)必須提供更多的就業(yè)崗位以適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時，城鎮(zhèn)也只有足夠的非農(nóng)工作崗位，才能繼續(xù)進行城鎮(zhèn)化。

（4）在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中所提供的就業(yè)崗位不應以工業(yè)為主，當前我國已進入社會主義新時代，第三產(chǎn)業(yè)（信息服務業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)、休閑旅游業(yè)等）占國民生產(chǎn)總值較大比重，過度強調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)不可能也不必要。除少數(shù)工礦型發(fā)展地區(qū)和一些城鎮(zhèn)因歷史原因發(fā)展起來的加工制造業(yè)外，其他村鎮(zhèn)發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)一方面沒有上述兩個地區(qū)的外部規(guī)模優(yōu)勢，只會造成資源的浪費和環(huán)境的污染；另一方面，小城鎮(zhèn)不同于城市，之所以小城鎮(zhèn)存在市場是因為其與農(nóng)村的緊密聯(lián)系，而農(nóng)村被城市所向往的是那一份閑適和自由。所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應以第三產(chǎn)業(yè)為主。

（5）小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式不是一成不變的，是可以人為選擇的。發(fā)展模式需要適應不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展階段。例如，考慮綠色可持續(xù)，自然資源支撐模式可以逐步轉(zhuǎn)化為休閑旅游模式；高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)展到一定程度，待市場機制體制逐漸完善，可以和農(nóng)產(chǎn)品加工市場模式混合。

四、發(fā)揮政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的推動作用

（一）完善上層設計，為各地農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供政策指導

政府層面的政策制度設計是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要保證。一方面，在農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府喪失了對農(nóng)村管理的動力與權威，更多的是傾向于完成上級所指派的任務，有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接變成了縣政府的派出機構，更多的以一個工業(yè)園區(qū)管理者和上級政策執(zhí)行者的形象出現(xiàn)。需要重新界定和規(guī)范縣級以下政府的職能。另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化牽涉到多個部門和領域，受到各方面條件和利益的牽制，僅僅依靠農(nóng)村自己是無法進行整合與規(guī)劃資源的，需要政府多部門的協(xié)調(diào)與配合，以充分地使當?shù)刭Y源要素流動并得到極大利用。

（二）提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量

城鎮(zhèn)化的最終目的是消除中國的二元社會結構。二元結構最直接體現(xiàn)在人們的生活滿意度（公眾普遍承認，不同等級的城市所得、平均經(jīng)濟收入和市政公共服務有差異），如果所有農(nóng)村進行城鎮(zhèn)化之后居民仍然感受到與大城市有明顯的滿意度差別，則我們的城鎮(zhèn)化是失敗的，依然沒有解決多元社會結構問題。當前農(nóng)民進城的最大阻礙就是高企的房價，2015年中國樣本住宅平均價格與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比達12.23，這意味著如果按一個人需要30平方米的住房條件計算，需要30年的收入才能購房，遠遠高于國際3-6倍的水平。由農(nóng)村自發(fā)城鎮(zhèn)化不僅能緩解城市居高不下的房價，而且也能解決當?shù)剞r(nóng)民購房的問題。農(nóng)村擁有眾多分散的宅基地和集體土地，可以進行整理并為當?shù)鼐用窠ㄔO新的住宅。

提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎設施和基本公共服務水平，是縮小城鄉(xiāng)差距的關鍵。農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設關系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，完善的基礎設施能促進資源要素的流動和聚集，形成規(guī)模效應，改變原先農(nóng)業(yè)的單個經(jīng)營的生產(chǎn)方式。同時，如自來水、廁所等兼有生活屬性的基礎設施的改善也能提升居民的滿意度。而基本公共服務的完善與否更是決定了人口流動的方向，城鄉(xiāng)基礎教育、醫(yī)療、文化、社會保障體系等存在的巨大差異，例如2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金平均為2627.32元/月，而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險金平均只有117.33元/月，前者是后者的22倍有余。這些差距在短期和長期都加劇了二元社會結構。以上目標僅僅依靠市場的力量在現(xiàn)行社會制度下是不可能實現(xiàn)的，市場只會進入有利可圖的領域和地區(qū)，因此需要政府來進行資源要素配置的引導。在市場經(jīng)濟條件下，政府對市場主體的引導不再是強制的行政命令，而是通過一些經(jīng)濟政策和政府性投資來驅(qū)動。改善農(nóng)民的社會保障，解決農(nóng)民的后顧之憂，有利于加快農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，降低農(nóng)村居民的機會成本，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率。

（三）培育和引入農(nóng)村內(nèi)外生發(fā)展動力，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

人。人是一切社會活動的核心，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著至關重要的作用。但是從古至今，中國對于農(nóng)村投入都是極少的，多以其自身的積累為主，缺少外界新資源，特別是思想方面的流入。雖然改革開放以來，國家政策開始向三農(nóng)傾斜，但這種政策傾斜主要是以農(nóng)產(chǎn)品價格補貼為主，難以提升三農(nóng)的內(nèi)生發(fā)展能力。農(nóng)村自身積累資源的落后導致目前農(nóng)村單純依靠自身力量難以發(fā)展，需要引入村莊“外人”的力量激發(fā)農(nóng)村活力，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。這種村莊“外人”主要有三種形式：國內(nèi)外關注中國農(nóng)村發(fā)展的政府合作組織、在行政事業(yè)單位工作的熱心人士、第三方力量①指從村莊走出來的已經(jīng)融入城市生活的現(xiàn)代型農(nóng)民精英，他們雖然已經(jīng)離鄉(xiāng)離土但仍然關注著村莊的發(fā)展，并且愿意為村莊的發(fā)展做些力所能及的事情。羅興佐：《第三種力量》，《浙江學刊》，2002年第1期。。中國農(nóng)村地區(qū)廣闊，擁有眾多的自然村和行政村，以及各種集鎮(zhèn)。前兩者外部力量遠遠滿足不了激發(fā)農(nóng)村活力的需求，而第三種力量不僅數(shù)量龐大，他們與農(nóng)村有千絲萬縷的聯(lián)系，多十分關注自己家鄉(xiāng)的發(fā)展。政府通過政策扶持誘使這些力量進入農(nóng)村，憑借他們的能力與威望聚集原子化的農(nóng)戶，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。政府也需從農(nóng)民內(nèi)部入手，增加對農(nóng)村的教育、科技、文化、技能等方面的投入，提升單個農(nóng)民的素質(zhì)，從思想方面改變農(nóng)民的小農(nóng)意識。

如上所述，農(nóng)村城鎮(zhèn)化最關鍵的是農(nóng)村生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)方式，經(jīng)典的生產(chǎn)要素可歸為勞動力、土地、資本等三要素，其中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期，土地和資本要素發(fā)揮主要的作用。當前我國農(nóng)村土地利用碎片化問題嚴重，自1978年以來的土地承包責任制沒有發(fā)生任何的改變，雖然穩(wěn)定了社會預期，但是隨著農(nóng)村勞動力流向城市，留下了許多破碎的農(nóng)村用地。因此，為提高農(nóng)業(yè)機械化和集約化水平，需要加強農(nóng)村土地整理。土地的整理不僅有利于提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也有利于土地的入市與流通?？紤]到我國土地性質(zhì)的公有制，政府應該是土地整理的主導力量。但是在目前減稅降費和民生需求剛性的背景下，政府財力緊張，需引入市場力量進入農(nóng)村土地整理。2019年中央一號文件鼓勵農(nóng)村集體土地直接進入市場，但是截至目前后續(xù)具體政策仍然沒有出臺，急需建立一個激勵市場資本的機制進行土地的整理與流通。構建和完善多層次農(nóng)村金融服務體系，當前我國農(nóng)業(yè)金融服務主要是政府提供，以財政補貼投入和政策性重點貸款為主。此類融資行為由于資金有限，難以滿足廣大農(nóng)村的需求。故需要引入農(nóng)村內(nèi)外部力量：依托農(nóng)村傳統(tǒng)的血緣關系發(fā)展合作金融；利用現(xiàn)代金融機構提供金融服務。兩者可以合作，解決資金不充足和信息不對稱等問題。

組織。要成功實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必需給予農(nóng)民更多的權利，使其積極參與。目前許多農(nóng)村事務由村支書決定，村民委員會形同虛設，村民大會早已停止，很大程度上挫傷了農(nóng)民參與村級事務的積極性?？梢酝ㄟ^建立農(nóng)會或農(nóng)民自治組織實現(xiàn)農(nóng)村組織的建立。把農(nóng)民組織起來，才能維護好農(nóng)民的權益，激發(fā)農(nóng)民振興鄉(xiāng)村的積極性。

“一切發(fā)達的、以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離?！背青l(xiāng)二元結構的產(chǎn)生與社會分工的發(fā)展過程是同一的，是歷史發(fā)展的必然，是每一個經(jīng)濟社會必須經(jīng)歷的。重要的是如何在進一步發(fā)展中消除這種城鄉(xiāng)利益結構的對立，其出路在于“鄉(xiāng)村城市化，而不是像古代一樣，是城市鄉(xiāng)村化。”②《馬克思恩格斯全集：第46卷（上）》，北京：人民出版社，1995。黨和政府提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對馬克思主義中國化的具體運用，在農(nóng)村范圍內(nèi)進行農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集合，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而消除城鄉(xiāng)對立，這將具有重大的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。