楊洋

軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是指軍隊(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及財(cái)務(wù)人員，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)方針政策和軍隊(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)規(guī)則及相關(guān)工作章程，對(duì)軍隊(duì)各項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)的合理性、合法性和有效性進(jìn)行的監(jiān)視、考察、監(jiān)督活動(dòng)，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本職能。一直以來(lái)，各級(jí)對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督都十分重視，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策法規(guī)，但在具體執(zhí)行中，還不同程度存在“虛”、“弱”、“滯”等現(xiàn)象，隨著新時(shí)期我軍改革的不斷深入，建設(shè)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型軍隊(duì)的歷史任務(wù)的需要，轉(zhuǎn)變“重錢輕物”的觀念，積極參與人力、物力、財(cái)力等資源的優(yōu)化配置、管理和跟蹤問(wèn)效，加強(qiáng)實(shí)物的監(jiān)督控制，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督逐步走向制度化、規(guī)范化、效益化軌道，這對(duì)保證軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、緩解當(dāng)前經(jīng)費(fèi)供需矛盾、提高經(jīng)費(fèi)使用效益和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在問(wèn)題的因素分析

（一）觀念因素：一是監(jiān)督理念淡化。軍事部門作為特殊的政府活動(dòng)部門，提供的公共物品或服務(wù)是一種非市場(chǎng)產(chǎn)品，究竟要多少成本才能生產(chǎn)出這種產(chǎn)品難以衡量。因此，軍隊(duì)財(cái)務(wù)的非市場(chǎng)性質(zhì)決定其效率評(píng)估與監(jiān)督無(wú)法與企業(yè)類比，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)產(chǎn)出評(píng)價(jià)的困難造成了人們對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)上的淡化。二是法治意識(shí)淡薄。由于軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的相關(guān)法制不健全，出臺(tái)的政策也不盡合理，法制建設(shè)滯后，致使管理的整體效果并不理想。首先，法規(guī)制度的內(nèi)容比較抽象，側(cè)重于政策性、原則性，缺少度量標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可操作性;其次，法規(guī)制度的執(zhí)行還不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法等現(xiàn)象不同程度地存在;再就是職能部門事后監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，效益觀念淡薄，跟蹤問(wèn)效和考評(píng)機(jī)制不健全，不能有效地遏制重復(fù)構(gòu)建、積壓浪費(fèi)等行為和貴重物品的流失。

（二）體制因素：一方面，在現(xiàn)行體制下難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)監(jiān)督。其主要原因是監(jiān)督權(quán)分散、監(jiān)督依據(jù)不統(tǒng)一、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、財(cái)力過(guò)于分散。另一方面，在現(xiàn)行的體制下難以實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。人少事多是財(cái)務(wù)監(jiān)督部門一個(gè)比較普遍的突出問(wèn)題。

（三）制度因素：首先，部分政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度存有明顯的滯后性，有待進(jìn)一步完善。其次，審批監(jiān)督制度存在缺陷。部門分項(xiàng)預(yù)算比較復(fù)雜，報(bào)批時(shí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)暇細(xì)看，只好一批了之，使得該卡的項(xiàng)目沒(méi)卡住，該核減的開(kāi)支沒(méi)核減。再次，績(jī)效監(jiān)督操作困難。財(cái)、物監(jiān)管的績(jī)效要綜合考慮有形的和無(wú)形的、直接的和間接的、眼前的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的相關(guān)因素。軍隊(duì)行為具有非市場(chǎng)性質(zhì)，其產(chǎn)出一般不進(jìn)入或較少進(jìn)入市場(chǎng)交換領(lǐng)域，難以用市場(chǎng)價(jià)格直接表示軍事產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本。目前，對(duì)軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)和物資的使用效益還沒(méi)有一套完善的指標(biāo)體系和明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，致使績(jī)效不易測(cè)量、不易考評(píng)，從而淡化了對(duì)軍隊(duì)財(cái)、物監(jiān)管的約束。

（四）行為因素：一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。很多從事軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的人員不是科班出身，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)就走上了工作崗位。由于缺乏全面的專業(yè)知識(shí)和熟練的業(yè)務(wù)操作技能，對(duì)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則與核算制度的理解和把握不夠準(zhǔn)確，對(duì)軟件的操作不夠熟練，使得業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高。二是決策不夠科學(xué)。少數(shù)單位不重視財(cái)務(wù)決策程序的科學(xué)性，要么領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)決策、要么教條地套用決策程序，互相推委、議而不決。同時(shí)財(cái)務(wù)決策行為缺少有效的監(jiān)督機(jī)制，缺少民主參與，缺少責(zé)任追究。現(xiàn)行考評(píng)制度缺乏科學(xué)性、連續(xù)性，導(dǎo)致各級(jí)行政主官片面追求政績(jī)，搞短期行為，不僅造成了大量的人力、財(cái)力、物力消耗，而且?guī)?lái)了不良的示范效應(yīng)。

二、提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量的對(duì)策措施

提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量，建設(shè)效益型軍隊(duì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程，必須著眼軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)需要，從轉(zhuǎn)變觀念入手，創(chuàng)新手段，改進(jìn)方法，完善機(jī)制，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、正規(guī)有序的監(jiān)督管控機(jī)制，促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)監(jiān)督觀念。一是轉(zhuǎn)變以往“重錢輕物”的觀念，在對(duì)經(jīng)費(fèi)全程監(jiān)管的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)實(shí)物的監(jiān)督控制，堵塞物資管理上的漏洞——通過(guò)物資計(jì)價(jià)核算來(lái)強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)物資管理的監(jiān)控，填補(bǔ)物資采購(gòu)上的缺陷——運(yùn)用政府采購(gòu)制度來(lái)監(jiān)控經(jīng)費(fèi)向物資的轉(zhuǎn)化過(guò)程。二是注重經(jīng)費(fèi)的“跟蹤問(wèn)效”，在保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，把主要精力放到提高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)使用效益、保障效益上，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)分配過(guò)程中的各種經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)的合理分配，形成優(yōu)化的分配結(jié)構(gòu)，努力達(dá)到分配利益關(guān)系的和諧以及經(jīng)費(fèi)向戰(zhàn)斗力最大限度的轉(zhuǎn)化。三是做到預(yù)防與堵漏相結(jié)合，預(yù)防通過(guò)事前監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，而堵漏則通過(guò)事后和日常監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。只防不堵，難以有效的揭露矛盾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;只堵不防，形成大矛盾，大問(wèn)題，解決難度更大。

（二）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度。一是把財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)放在上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查上，變自我監(jiān)督為上下結(jié)合的“連鎖”監(jiān)督。各級(jí)財(cái)務(wù)部門應(yīng)分專人負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)工作的檢查監(jiān)督。二是應(yīng)實(shí)行各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督委派制。這樣各級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督既是下級(jí)單位黨委領(lǐng)導(dǎo)下的理財(cái)人員，又是上級(jí)財(cái)務(wù)部門的派出代表，可代表上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)本單位行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。三是要強(qiáng)化約束機(jī)制。包括內(nèi)部約束機(jī)制和外部約束機(jī)制。內(nèi)部約束機(jī)制主要指通過(guò)財(cái)務(wù)法規(guī)、紀(jì)檢、行政等手段，反對(duì)貪污浪費(fèi)，防止經(jīng)濟(jì)犯罪;外部約束機(jī)制主要是通過(guò)審計(jì)、紀(jì)檢等手段，形成監(jiān)督控制網(wǎng)，保證部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性。最終，應(yīng)本著上下管理順暢、左右監(jiān)督協(xié)調(diào)的原則，盡快建成一個(gè)高效集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，為財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力量。目前，財(cái)務(wù)監(jiān)管面臨的實(shí)際問(wèn)題是人員編制少，工作矛盾較為突出。針對(duì)實(shí)際情況應(yīng)著力解決各級(jí)部隊(duì)財(cái)務(wù)人員的合理編制問(wèn)題，使其更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。二是擴(kuò)大監(jiān)督范圍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)分配和管理呈多元化趨勢(shì)。經(jīng)費(fèi)活動(dòng)既有標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，也有標(biāo)準(zhǔn)外的;既涉及到軍內(nèi)，也涉及到地方。財(cái)務(wù)監(jiān)督不能只停留在翻單據(jù)、查發(fā)票。三是改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督方法。要注意經(jīng)常性的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，盡可能把違法違紀(jì)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）增強(qiáng)依法監(jiān)督程度。當(dāng)前，軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，有一部分是因立法滯后于實(shí)際工作造成的。筆者認(rèn)為，防止濫用財(cái)權(quán)的關(guān)鍵首先是加強(qiáng)對(duì)財(cái)權(quán)本身的制約和監(jiān)督——即如何把行使職權(quán)與執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，既能恰如其分地行使財(cái)權(quán)，又不違背財(cái)務(wù)法規(guī)。這關(guān)鍵在于一方面要對(duì)權(quán)與法有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)：要逐步轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，擺正權(quán)與法規(guī)的關(guān)系，使權(quán)力的運(yùn)用逐步達(dá)到法律化、秩序化和規(guī)范化的要求，自覺(jué)地把自身置于監(jiān)督之中;另一方面要正確處理權(quán)與法的關(guān)系。就是必須把權(quán)力置于軍隊(duì)法規(guī)的監(jiān)督之下。其次，要切實(shí)履行監(jiān)督職能。國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針政策、軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本依據(jù)。實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，必須把握財(cái)務(wù)監(jiān)督的正確方向，準(zhǔn)確掌握政策，劃清各種政策界限。對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法。三要搞好協(xié)同，通力合作。財(cái)務(wù)部門要主動(dòng)與審計(jì)、紀(jì)檢等有關(guān)部門搞好協(xié)同，形成合力，不定期檢查本部門情況，將其作為執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。加大監(jiān)督力度，把各種違法違紀(jì)案件和經(jīng)濟(jì)損失減少到最低程度。

（五）提高監(jiān)督人員素質(zhì)。各級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)提高軍費(fèi)保障效益負(fù)有重要責(zé)任。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員必須在提高自身素質(zhì)上下功夫，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是要有強(qiáng)烈的事業(yè)心。事業(yè)心一方面要靠思想教育，激發(fā)熱愛(ài)本職的熱情，提高愛(ài)崗敬業(yè)精神;另一方面要靠?jī)?yōu)化的外部環(huán)境，建立起適合軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性，充分發(fā)揮個(gè)人潛能。二是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)。作為管錢管物的重要崗位人員，拒腐蝕、永不沾很重要。管錢管物要有更高的覺(jué)悟。當(dāng)前，財(cái)務(wù)人員應(yīng)堅(jiān)定政治信念，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。三是要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，既要有較強(qiáng)的專業(yè)技能和政策水平，又要精通軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的基本理論和各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;既要熟練掌握與財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)的學(xué)科知識(shí)，又要具備觀察、分析、處理問(wèn)題的能力，不斷提高業(yè)務(wù)技能，使財(cái)務(wù)人員養(yǎng)成“嚴(yán)、準(zhǔn)、快、細(xì)”的工作作風(fēng)。四是要樹(shù)立法律意識(shí)，依法理財(cái)。財(cái)務(wù)人員要做到守法，必須知法、懂法。只有這樣，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。