李井勇

摘要：伴隨時代不斷向前發(fā)展，國家市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程有序推進(jìn)，新時期事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)活動中的重要作用日益凸顯，為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位科學(xué)化規(guī)范化管理水平，提高市場競爭優(yōu)勢，事業(yè)單位也在積極探索加強(qiáng)內(nèi)部管理的新舉措，其中重要的一項(xiàng)工作就是開展財務(wù)管理內(nèi)部控制，以期有效防范各類風(fēng)險，提高資源最大化利用效能。本文對事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的必要性進(jìn)行了簡述，結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀，提出了具體的優(yōu)化對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;內(nèi)部控制;必要性;對策

在事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營管理活動中，財務(wù)管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，如何借助財務(wù)管理工作加強(qiáng)資金資源的有效調(diào)度和利用，成為事業(yè)單位關(guān)注的重要課題，隨著國家對事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管越來越嚴(yán)格，事業(yè)單位也在積極探索加強(qiáng)財務(wù)管理內(nèi)部控制的新方法、新技術(shù)，以期更好地適應(yīng)市場競爭形勢。但是總體上看在事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制方面還受到諸多因素的限制，影響了控制成效。加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制探析，對事業(yè)單位長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

一、做好事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的必要性

事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制是指在事業(yè)單位內(nèi)部，針對財務(wù)管理各項(xiàng)工作或活動，通過采取內(nèi)部控制的技術(shù)、方法等來加強(qiáng)風(fēng)險識別、排查、糾偏和整改的一種管理模式。對于事業(yè)單位來說，財務(wù)系統(tǒng)直接影響到國有資產(chǎn)的利用情況，如果財務(wù)管理工作不規(guī)范、不細(xì)致，將會導(dǎo)致各類資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重時還會增加很多的風(fēng)險，降低國有資產(chǎn)效益。所以應(yīng)當(dāng)積極采取有效的措施加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制，才能更好地提高財務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化開展水平，及時發(fā)現(xiàn)和防范各種潛在危機(jī)和風(fēng)險，對夯實(shí)事業(yè)單位管理基礎(chǔ)，推動實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供重要的動力支持。同時加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制，也是新形勢下國家市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的必然趨勢，政府對事業(yè)單位監(jiān)管越來越嚴(yán)格，也出臺了相關(guān)的關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的規(guī)范等，對國有資產(chǎn)使用等情況進(jìn)行約束，對于事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合形勢變化和政策要求，積極探索加強(qiáng)財務(wù)管理內(nèi)部控制新方法和技術(shù)，才能更好地厚植發(fā)展優(yōu)勢，找出制約財務(wù)管理乃至其他業(yè)務(wù)管理方面的因素，進(jìn)而不斷加以完善和優(yōu)化，更好地提高事業(yè)單位綜合競爭實(shí)力。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀與問題分析

目前事業(yè)單位針對財務(wù)管理內(nèi)部控制方面采取了一些措施和辦法，進(jìn)行了一些摸索，總體上看取得了一些成效，但是總結(jié)分析，在開展財務(wù)管理內(nèi)部控制方面依然存在一些問題，具體體現(xiàn)在：

（一）內(nèi)部控制意識淡薄，制度體系不完善。目前針對事業(yè)單位內(nèi)部控制國家出臺了一些政策，以期為事業(yè)單位提供一些指導(dǎo)，但是對于事業(yè)單位而言，由于大部分單位屬于公益性的，財政資金來源于財政撥款，所以對于財務(wù)管理內(nèi)部控制方面缺乏重視，認(rèn)為只要按照上級部門要求開展相關(guān)的活動即可，在內(nèi)部控制方面沒有進(jìn)行深入研究政策，沒有結(jié)合事業(yè)單位自身的屬性和特點(diǎn)建立完善的財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，從而導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)活動不規(guī)范，內(nèi)部財務(wù)管理工作不夠完善，在細(xì)節(jié)管理方面還有很多需要加強(qiáng)的地方，針對財務(wù)管理內(nèi)部控制，沒有將其與事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)等結(jié)合起來加以研究和應(yīng)用，影響了控制活動的有序開展。

（二）預(yù)算管理工作不完善。加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制，其中要做的一項(xiàng)重要工作就是開展預(yù)算管理，目前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面依然存在一些問題，對預(yù)算編制工作不夠重視，沒有結(jié)合政策要求，事業(yè)單位自身的實(shí)際以及未來發(fā)展方向等進(jìn)行科學(xué)分析和預(yù)測，預(yù)算編制依據(jù)不充分，很多事項(xiàng)沒有全面納入到預(yù)算項(xiàng)目中，沒有及時引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法來開展預(yù)算編制，全員配合積極性不夠，不利于后續(xù)預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，在預(yù)算執(zhí)行過程中支出管控不嚴(yán)格，很多資金支出隨意性較大，沒有形成完善的預(yù)算控制指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)情形嚴(yán)重。

（三）財務(wù)管理內(nèi)部控制監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。目前在事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制方面，如何進(jìn)行監(jiān)督考核等沒有制定明確的規(guī)定，沒有設(shè)置獨(dú)立的部門來加強(qiáng)監(jiān)督管理，往往都是一人兼職或者是財務(wù)管理部門來監(jiān)督，獨(dú)立性不夠，監(jiān)督過程中受到人情、利益因素等影響，不利于監(jiān)督管控工作的有序開展，即使發(fā)現(xiàn)了相關(guān)的問題，也沒有進(jìn)行持續(xù)的跟蹤整改，內(nèi)控監(jiān)督工作流于形式，影響了監(jiān)管成效。

（四）財務(wù)管理人員能力和素質(zhì)有待提升。目前在事業(yè)單位財務(wù)管理工作開展方面，財務(wù)管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，年輕同志經(jīng)驗(yàn)不足，年紀(jì)較大的同志創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對內(nèi)部控制方面缺乏全面科學(xué)的認(rèn)識，自我要求不嚴(yán)格，專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)等有待進(jìn)一步提高。

三、做好事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制的具體對策

為了有效提高事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制水平，更好地借助內(nèi)部控制來提高國有資產(chǎn)管理效能，實(shí)現(xiàn)更大的社會效益，建議從以下幾個方面來進(jìn)行研究或者完善：

（一）提高全員重視程度，并構(gòu)建完善的內(nèi)部控制管理機(jī)制。要針對事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制工作，加強(qiáng)政策研究和宣傳，并結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際，引導(dǎo)全員積極做好財務(wù)管理內(nèi)部控制各項(xiàng)工作，明確工作分工，嚴(yán)格落實(shí)到崗位，加強(qiáng)責(zé)任制考核，從而確保工作有序開展，同時還要不斷完善和健全事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，隨著形勢的變化，事業(yè)單位內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境也在時刻發(fā)生變化，面臨的風(fēng)險等也在不斷發(fā)生變化，所以對于事業(yè)單位而言，財務(wù)管理內(nèi)部控制需要結(jié)合實(shí)際，不斷完善相關(guān)的管控體系，才能提高內(nèi)部控制的系統(tǒng)性、全面性和科學(xué)性，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度體系，并結(jié)合實(shí)際不斷學(xué)習(xí)探究，動態(tài)調(diào)控，針對內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)要素等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，制定清晰的指標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，確保內(nèi)部控制工作有序開展。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理。要按照國家關(guān)于預(yù)算管理方面的政策和行業(yè)規(guī)范要求，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，引入先進(jìn)的預(yù)算管理理念，針對預(yù)算編制環(huán)節(jié)，充分考慮各方面的因素，做好市場分析，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)等完善預(yù)算指標(biāo)、細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，確保制定的預(yù)算符合實(shí)際要求，并以正式文件的形式來進(jìn)行下發(fā)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，在預(yù)算執(zhí)行過程中要對各類經(jīng)費(fèi)支出，尤其是專項(xiàng)資金的使用方面進(jìn)行嚴(yán)格管控，建立配套的跟蹤審計與績效評價機(jī)制，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏，針對違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處，提高預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高信息化監(jiān)管成效。針對事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制工作，加強(qiáng)考核監(jiān)督，一方面針對可能存在的風(fēng)險等，建立完善的風(fēng)險隱患排查糾偏機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)各類潛在風(fēng)險，提高風(fēng)險識別、預(yù)警和監(jiān)管成效，另一方面要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立財務(wù)管理內(nèi)部控制信息化監(jiān)督平臺，針對收支兩條線，分別建立不同的信息監(jiān)測機(jī)制，同時積極探索業(yè)財融合的監(jiān)管模式，將財務(wù)管理和其他經(jīng)營業(yè)務(wù)管理工作進(jìn)行有效融合，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改和控制，切實(shí)提高監(jiān)督成效。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理人員培訓(xùn)，提高工作能力和素質(zhì)。要針對如何開展事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制，加強(qiáng)理念宣傳，對財務(wù)管理人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，開展相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)技能和專業(yè)理論等各方面的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德和法律意識培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，圍繞事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制進(jìn)行深入研究，切實(shí)提高工作水平，為保證事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制工作有序開展提供重要的人力支持。

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，也是需要長期堅持的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，在具體開展過程中需要結(jié)合實(shí)際完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督和全面預(yù)算管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，只有這樣才能不斷提高財務(wù)管理內(nèi)部控制水平，更好地推動事業(yè)單位穩(wěn)定有序發(fā)展。

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