隗斌賢

摘要：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”不僅是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題，不僅是重大的實(shí)踐問(wèn)題，也是重大理論問(wèn)題。習(xí)近平同志早在浙江工作期間關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“支柱”、“動(dòng)力源泉”和“相互融合、相得益彰、共同發(fā)展”的“三論”與習(xí)近平新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)都是”和“內(nèi)在要素”的新理論新論斷是一脈相承、高度契合的。以改革開放40年我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、所取得的巨大成就為背景，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及困難為導(dǎo)向，對(duì)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”和“親清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建涉及的理論問(wèn)題與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行分析與研究，作出一些新的思考。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);民營(yíng)經(jīng)濟(jì);“兩個(gè)健康”;新型政商關(guān)系

中圖分類號(hào)：F043 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2019）02-0019-012黨的十九大向全世界宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是百年之大變局下我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在新的歷史方位，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想將為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加科學(xué)的理論指導(dǎo)、更加強(qiáng)有力的方略引領(lǐng)和更加優(yōu)良的法規(guī)政策環(huán)境，而且迎來(lái)了前所未有的發(fā)展空間和機(jī)遇。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素、主要組成部分和生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的生力軍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（即非公有制經(jīng)濟(jì)，下同）將以其生機(jī)勃勃又規(guī)范升級(jí)的發(fā)展，進(jìn)一步完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，并在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的新征程中發(fā)揮居功至偉的重要作用。

一、改革開放的偉大歷程就是民營(yíng)

經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的歷史

改革開放40年來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論政策，從“利用”到“允許”、從“有益補(bǔ)充”、“必要補(bǔ)充”到“重要組成部分”再到“同等地位”，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家都是自己人的“兩個(gè)都是”的新理念和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素的新論斷，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從相互關(guān)聯(lián)到內(nèi)生融合，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)發(fā)展、深化改革、穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯、改善民生、培育企業(yè)家隊(duì)伍等方面發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用。

縱觀40年來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

一是“必要”和“有益補(bǔ)充”下的初步發(fā)展。改革開放初期，鄧小平同志提出讓部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，并在中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中明確，“一定范圍的勞動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充”，直到黨的十二大、十三大進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)（即國(guó)有經(jīng)濟(jì)，下同）必要和有益補(bǔ)充，標(biāo)志著黨在新時(shí)期對(duì)市場(chǎng)因素調(diào)節(jié)作用認(rèn)識(shí)的新轉(zhuǎn)變，政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取了積極而有限的政策支持。自上而下的推動(dòng)和以浙江為代表的白下而上的實(shí)踐探索與試驗(yàn)促進(jìn)了以個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展，全國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者從1978年14萬(wàn)人增加到1992年的2467.7萬(wàn)人，14年增加了175倍。

二是“基本經(jīng)濟(jì)制度”下的快速發(fā)展。從1992年鄧小平南巡講話提出“三個(gè)有利于”到黨的十五大明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，并把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。繼全國(guó)人大七屆一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案把“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和權(quán)益”寫進(jìn)了憲法、從而又確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位后，1999年3月全國(guó)人大九屆二次會(huì)議再次修憲，確認(rèn)非公經(jīng)濟(jì)人士是“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，民營(yíng)企業(yè)家的政治地位也得到確立。經(jīng)濟(jì)、法律、政治地位的確立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了巨大活力。全國(guó)個(gè)體工商戶及從業(yè)人員分別增長(zhǎng)54%、92%，私營(yíng)企業(yè)從1992年的14萬(wàn)增加到2002年的244萬(wàn)戶，稅收貢獻(xiàn)接近1000億元。

三是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”下的跨越式發(fā)展。黨的十六大首次提出“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十七大進(jìn)一步明確要“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局”。隨后又推動(dòng)出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、企業(yè)所得稅法和物權(quán)法等法規(guī)政策。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策與制度體系逐步建立和完善起來(lái)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的法治環(huán)境。伴隨著我國(guó)加入WTO、后來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮的興起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展。到2012年全國(guó)個(gè)體工商戶首次突破4000萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重、民間投資在固定資產(chǎn)投資中的比重都超過(guò)了60%。

四是“三個(gè)平等”、“兩個(gè)健康”、“兩個(gè)都是”和“內(nèi)在要素”下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家的健康成長(zhǎng)提出了一系列新論斷新思想，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下的創(chuàng)新發(fā)展、新時(shí)代的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想動(dòng)力和理論指導(dǎo)。從黨的十八大提出“要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，到十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，再到習(xí)近平總書記在2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)是重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題”（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)健康”），2016年3月4日全國(guó)政協(xié)聯(lián)組討論重要講話（以下簡(jiǎn)稱3.4重要講話）重申我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并首次提出“兩個(gè)都是”和“親清”新型政商關(guān)系，以及2018年11月1日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話（以下簡(jiǎn)稱11·1重要講話）中提出的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要素”和“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家都是自己人”的重要論斷。這幾年來(lái)黨中央還出臺(tái)了兩個(gè)重要文件，即《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》和《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。特別是習(xí)總書記11·1重要講話后，國(guó)家有關(guān)部門又陸續(xù)出臺(tái)了一系列具體落實(shí)的舉措，各級(jí)黨委和政府相繼作出安排，保證中央精神的落地。所有這些，都為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)安心、專心、用心謀發(fā)展，煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，營(yíng)造了更加公平、開放、寬松的環(huán)境，為新形勢(shì)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提供了保駕護(hù)航的定盤星、指南針、航向標(biāo)。

40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既為民、又富民，既興國(guó)又裕國(guó)，從根本上改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)前所未有的巨大而又深刻的變化。一是徹底改變了我國(guó)的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，私營(yíng)企業(yè)法人、全部民營(yíng)企業(yè)法人占全國(guó)企業(yè)法人的85%、95%以上;二是徹底改變了我國(guó)的就業(yè)格局，民企就業(yè)占城鎮(zhèn)就業(yè)存量的80%，增量的95%以上;三是徹底改變了我國(guó)的投資增長(zhǎng)的格局，民間投資占全部投資的60%以上;四是徹底改變了我國(guó)制造業(yè)與工業(yè)發(fā)展的格局，民企占制造業(yè)投資的3/4、工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的2/3;五是徹底改變了我國(guó)消費(fèi)品供給與消費(fèi)服務(wù)的格局，民企提供了全國(guó)80%的日用消費(fèi)品，60%以上的中高檔消費(fèi)品和3/4的生活消費(fèi)服務(wù);六是徹底改變了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的格局，民企占全國(guó)出口的近1/2和海外投資存量的1/3;七是徹底改變了我國(guó)科技創(chuàng)新的格局，民企提供中國(guó)專利的80%、發(fā)明專利的60%和新產(chǎn)品的70%;八是徹底改變了我國(guó)稅收來(lái)源的格局，民企提供了全國(guó)稅收的50%以上，稅收增量的65%以上;九是徹底改變了財(cái)富積累的結(jié)構(gòu)和普通勞動(dòng)者的收入來(lái)源渠道，民企不僅使我國(guó)富翁產(chǎn)生的速度與規(guī)模超過(guò)中外任何歷史時(shí)期，也使我國(guó)城鎮(zhèn)3億多老百姓獲得正常收入來(lái)源，還使一億多老百姓擁有了企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán);十是徹底改變了我國(guó)社會(huì)政治文化的多元化發(fā)展格局，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)文化發(fā)展、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變革和民主政治進(jìn)程的最主要的推動(dòng)者與創(chuàng)新者，也是公益慈善事業(yè)的最大貢獻(xiàn)者和社會(huì)責(zé)任的重要承擔(dān)者。以上這十大變化，或是人們常說(shuō)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“56789”的貢獻(xiàn)，都表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)也必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的最大主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的改變，不僅從根本上釋放了億萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者身上的無(wú)限潛力，也激發(fā)了蘊(yùn)藏在億萬(wàn)民眾內(nèi)的無(wú)限活力。

特別值得指出的是，在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮中，有了相當(dāng)實(shí)力基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)歷練的中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出了不甘示弱的沖刺力，并在一些科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)跑了全球前沿。許多民營(yíng)企業(yè)還在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中引入國(guó)際管理的新理念新模式，大大地改善了自己的經(jīng)營(yíng)方式，樹立了良好的民族企業(yè)形象。據(jù)《中美獨(dú)角獸研究報(bào)告2018》，全球260多家獨(dú)角獸企業(yè)，中國(guó)超過(guò)100家而居全球第二，其中超過(guò)100億美元的獨(dú)角獸企業(yè)全球估值前10名中，中國(guó)占5名，全部是民營(yíng)企業(yè)。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，國(guó)家稅收和普通勞動(dòng)者財(cái)富積累的重要來(lái)源，也是科技創(chuàng)新的重要主體和金融發(fā)展的重要依托，更是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)文化乃至各方面發(fā)生歷史性變革的重要力量。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度“生態(tài)效應(yīng)”

的內(nèi)在要素和基礎(chǔ)性動(dòng)力

自黨的十五大根據(jù)我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和改革開放后已形成的多種所有制共同發(fā)展的實(shí)際而確立了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度以來(lái)，我國(guó)的各種所有制經(jīng)濟(jì)都得到了快速的發(fā)展，并形成了相互促進(jìn)、相輔相成和共同發(fā)展的“生態(tài)系統(tǒng)”。這一生態(tài)系統(tǒng)既不同于我國(guó)傳統(tǒng)的“一大二公”純粹的“單一公有制”，也不同于西方資本主義的“單一私有制”。前者不僅不符合我國(guó)的初級(jí)階段國(guó)情，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，制約了人民生活水平的提高，而且難以形成各類所有制經(jīng)濟(jì)主體之間合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，社會(huì)活力“窒息”。而后者主要是由私有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的西方資本主義所有制結(jié)構(gòu)，存在著激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的“叢林法則”和由于社會(huì)分工而客觀存在的“產(chǎn)業(yè)鏈依賴”，而由于私人資本的“逐利天性”又使之不可能自覺(jué)而充分地提供社會(huì)發(fā)展所需要的“公共產(chǎn)品”和“公益事業(yè)”，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)由公共產(chǎn)品和公共事業(yè)充分供給而帶給社會(huì)與企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)。

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)選擇怎樣的所有制結(jié)構(gòu)，不僅取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也取決于社會(huì)需求結(jié)構(gòu)及其變化。生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是歷史唯物主義的核心范疇，也是馬克思主義特有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇。正如恩格斯所指出的“直接的物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國(guó)家設(shè)施、法的觀點(diǎn)，藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，因而也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)解釋，而不像過(guò)去那樣做得相反”。馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在人類社會(huì)生存與發(fā)展中的極端重要性的認(rèn)識(shí)，不僅為我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線提供了重要的思想基礎(chǔ)，也為我們必須堅(jiān)持大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了理論遵循。我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)家發(fā)展歷程中形成的，新中國(guó)誕生后在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制大力發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)，舉全國(guó)之力快速建立起相對(duì)獨(dú)立完善的國(guó)家工業(yè)體系，積累了較強(qiáng)的生產(chǎn)力并奠定了國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)。由此積累的大量財(cái)富作為全體人民的共同財(cái)富，必須保管好、使用好、發(fā)展好，并使其不斷保值增值。但由于思想急躁、經(jīng)驗(yàn)不足，加上“左”的影響，我們?cè)谏a(chǎn)力水平不高且發(fā)展極不平衡的情況下，急于把新中國(guó)初期允許發(fā)展的個(gè)體工業(yè)、資本主義工商業(yè)，以及后來(lái)的“公私合營(yíng)”和集體所有制全部都過(guò)渡到純粹的全民所有制，最終形成“一大二公”的“單一公有制結(jié)構(gòu)”。后來(lái)的實(shí)踐證明，這種單一公有制結(jié)構(gòu)是不符合中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的特征的，不僅造成生產(chǎn)力水平十分低下，而且“集中過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死”導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)缺乏活力。雖然黨的八大對(duì)此作了一些調(diào)整，但之后的“文《馬克思恩格期全集》第3卷，人民出版社2009年版，第60l頁(yè)。革”又再次全面消滅了非公有制經(jīng)濟(jì)，直到改革開放后才開始自上而下的推動(dòng)與探索、自下而上的試驗(yàn)與創(chuàng)新，個(gè)體、私營(yíng)和外資等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。

市場(chǎng)是天生的平等派，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力之源?；谕顿Y者的所有制性質(zhì)與國(guó)籍的歧視性待遇，無(wú)論是優(yōu)惠性還是歧視性，也無(wú)論是直接的顯性的還是間接的隱性的，都缺乏正當(dāng)性與合法性。民企與國(guó)企、外企與內(nèi)企、公有與私有的法律地位、社會(huì)地位和政治地位都是平等的，他們之間的優(yōu)勝劣汰也只有通過(guò)市場(chǎng)來(lái)選擇。公平競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)所有企業(yè)的內(nèi)在活力。除非是以保證國(guó)家安全戰(zhàn)略為主要目標(biāo)的產(chǎn)品提供可以不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，其余的產(chǎn)品無(wú)論是對(duì)民營(yíng)企業(yè)還是對(duì)國(guó)企都應(yīng)做到“投資中性”和“競(jìng)爭(zhēng)中性”。

從社會(huì)需求結(jié)構(gòu)對(duì)所有制的決定性來(lái)看，由于公共產(chǎn)品、公益事業(yè)具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和非營(yíng)利性，主要依靠公有資本或國(guó)企來(lái)投入、生產(chǎn)與供給，可以更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共需求，包括介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的部分“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”也可以由公有資本與社會(huì)資本的合資合作來(lái)提供。而私人產(chǎn)品是指那些具有效用上的可分割性、消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的排他性產(chǎn)品，在產(chǎn)品生產(chǎn)方面，競(jìng)爭(zhēng)性意味著應(yīng)該由市場(chǎng)提供，因?yàn)橹灰试S市場(chǎng)以某種價(jià)格提供競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品就可以確保人們?cè)谧鞒錾a(chǎn)和消費(fèi)決策時(shí)要考慮成本與收益。將競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品留給市場(chǎng)，不僅有助于科技與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于造福消費(fèi)者。排他性則意味著市場(chǎng)愿意提供這種產(chǎn)品。由此可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是更加適合生產(chǎn)和提供私人產(chǎn)品，尤其是豐富多彩、不斷變化的精細(xì)化、便利性的私人消費(fèi)品。

基于上述，由社會(huì)生產(chǎn)力與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)共同決定的多種所有制共同發(fā)展的“所有制生態(tài)”具有獨(dú)特的“生態(tài)效應(yīng)”，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是這一“生態(tài)效應(yīng)”的內(nèi)在要素和基礎(chǔ)性動(dòng)力。首先是“互動(dòng)互益效應(yīng)”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)化大生產(chǎn)與非社會(huì)化大生產(chǎn)、公共產(chǎn)品與非公共產(chǎn)品供給的“功能性分工與協(xié)作”過(guò)程中形成的“取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)和共同發(fā)展”的效應(yīng)。改革開放40年來(lái)我國(guó)民營(yíng)與公有制經(jīng)濟(jì)如車子兩輪、鳥之兩翼相互促進(jìn)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，充分證明了這一點(diǎn)。國(guó)有資本加大對(duì)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的投入，從而為提供公益服務(wù)、保障國(guó)家戰(zhàn)略作出更大的貢獻(xiàn)，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了公共性服務(wù)，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間得到拓展并獲得足夠的支持和保障;其次是“鯰魚效應(yīng)”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生相互競(jìng)爭(zhēng)、相互約束和相互促進(jìn)的壓力。正如馬克思所說(shuō)：“獨(dú)立的商品生產(chǎn)者……只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威，只承認(rèn)他們之間的相互利益的壓力加在他們身上的強(qiáng)制?！痹诠降氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下推動(dòng)國(guó)企發(fā)展沒(méi)有比進(jìn)一步鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大更加有效的辦法了。國(guó)企與民企一樣基于機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等進(jìn)行合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)彼此間的平等競(jìng)爭(zhēng)不斷提高自己的創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)活力，最終推動(dòng)國(guó)企的改革開放與創(chuàng)新發(fā)展;再次是“合作共生效應(yīng)”，即在積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、社會(huì)資本及非公資本等的交叉持股、相互融合的混合所有制改革中，由于允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行民資參股、員工持股而形成資本所有者與勞動(dòng)者利益共同體，從而形成了“公私共生”“勞資兩利”的效應(yīng)。顯然，作為國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)模式，混合所有制最基本的要求是多種所有制力量的有機(jī)結(jié)合，是多元主體相互融合的經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為國(guó)企改革發(fā)展解決了富余人員“向何處去”的難題，還解決了國(guó)企股份制改造和放活中小國(guó)企過(guò)程中的“錢從何處來(lái)”的問(wèn)題，更重要的是其先進(jìn)的公司治理結(jié)構(gòu)、股權(quán)機(jī)制提供了競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與機(jī)制;再次之是“激勵(lì)相容效應(yīng)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面并據(jù)此行動(dòng)。如果有一種制度安排能使行為人追求個(gè)人利益與社會(huì)價(jià)值最大化目標(biāo)一致，這就是“激勵(lì)相容效應(yīng)”。因此，進(jìn)一步改革開放發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅需要進(jìn)一步激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且必須“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”;最后是“內(nèi)生動(dòng)力效應(yīng)”，即具有先天性市場(chǎng)屬性和公平競(jìng)爭(zhēng)性格的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是內(nèi)生于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)性動(dòng)力因子和重要支撐要素，是有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效率發(fā)展的重要主體和內(nèi)生動(dòng)力。世界經(jīng)濟(jì)史和我國(guó)改革開放發(fā)展的歷程都表明，運(yùn)用好市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)優(yōu)化配置資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)更有效率更高質(zhì)量。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而生的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，因應(yīng)對(duì)不確定性而生的民營(yíng)企業(yè)家自然而然地成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高效率增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力、效率優(yōu)先與科學(xué)治理的市場(chǎng)活力，富有冒險(xiǎn)、創(chuàng)新與責(zé)任的企業(yè)家精神等不僅成為其發(fā)展的不竭動(dòng)力，而且也是我國(guó)市場(chǎng)配置的決定性作用和效率之源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的助推力和催化劑、加速器，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的重要主體和力量。

三、新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)都是”和

“內(nèi)在要素”的新理論新論斷

回顧新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放40年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了抑揚(yáng)交錯(cuò)、曲折前進(jìn)的歷程，這與黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握存在很大的內(nèi)在關(guān)系，也與社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)范疇的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，以致于在改革開放40年后的今天仍然有不同的聲音，甚至將其與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、公有制相對(duì)立，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家也有流言蜚語(yǔ)。事實(shí)上，如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，既是長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)論不休的一個(gè)理論問(wèn)題，也是實(shí)際工作中反復(fù)遇到的一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，從而給我們帶來(lái)一些疑慮、困惑，導(dǎo)致由于認(rèn)識(shí)上的偏差而影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和企業(yè)家的信心。如何有效排除來(lái)自“左”的與“右”的干擾，徹底克服那些超越階段的錯(cuò)誤思想，是我們必須面對(duì)和需要回答的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。這就需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)都是”的新理論和“內(nèi)在要素”的新論斷為指導(dǎo)，深刻理解和全面把握我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，系統(tǒng)科學(xué)回答社會(huì)主義初級(jí)階段為什么要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以及如何持續(xù)地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題。

浙江是習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)思想的萌發(fā)地。早在主政浙江期間，習(xí)近平同志就在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了事關(guān)浙江未來(lái)發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”，其中擺在首位的就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！辈⒚鞔_要求：“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)不斷上規(guī)模、上水平;深化市場(chǎng)取向改革，健全完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;創(chuàng)造各種條件，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。他還根據(jù)1978年至2004年浙江省71.4%GDP增量來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，作出了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為浙江經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱”的論斷，并進(jìn)一步指出，浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)人積極性的、激發(fā)千百萬(wàn)人創(chuàng)造力的體制機(jī)制。這首先又體現(xiàn)于具有先天市場(chǎng)屬性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展“為浙江國(guó)有企業(yè)改革乃至于整個(gè)宏觀領(lǐng)域的改革提供了動(dòng)力源泉。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅沒(méi)有陷國(guó)有經(jīng)濟(jì)于絕境，反而為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，實(shí)現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟(jì)的相互融合、相得益彰、共同發(fā)展”。習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“支柱”、“動(dòng)力源泉”和“相互融合、相得益彰、共同發(fā)展”的“三論”不僅充分肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位與作用，而且深刻地揭示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，這與習(xí)近平同志民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)都是”和“內(nèi)在因素”新理念是一脈相承、高度契合的。

習(xí)近平同志民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)都是”和“內(nèi)在要素”新理念是基于“國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的科學(xué)論斷，其首次集中表述是他在黨的十八屆三中全會(huì)所作的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的說(shuō)明》中，明確“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄岸际俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。在11·1重要講話中他又進(jìn)一步指出，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家都是我們自己人”?！皟蓚€(gè)都是”和“內(nèi)在要素”的提出，不僅深化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的認(rèn)識(shí)，科學(xué)地分析了“具有先天性市場(chǎng)屬性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”是內(nèi)生于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程的重要支撐要素和基礎(chǔ)性動(dòng)力因子，而且更加深刻地揭示了毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力和企業(yè)家創(chuàng)造力、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，更加清晰地從基本制度的角度論述了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“重要基礎(chǔ)”作用與堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)“主體地位”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。如果說(shuō)習(xí)近平同志在浙江工作期間關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“三論”是基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定條件決定的局部發(fā)展現(xiàn)象作出的，那么基于“兩個(gè)都是”和“內(nèi)在要素”的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想則是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度和中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的大格局中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)與社會(huì)力量的正確認(rèn)識(shí)和完整把握。因此，明確和堅(jiān)持習(xí)近平“兩個(gè)都是”和“內(nèi)在要素”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，均具有十分重要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

首先，有助于更好地堅(jiān)持和完善“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本經(jīng)濟(jì)制度。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在3.4的重要講話中也鄭重宣示：我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖。并堅(jiān)定地強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒(méi)有變”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策、致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多的機(jī)會(huì)的方針政策都沒(méi)有變。而要真正堅(jiān)持好、維護(hù)好和實(shí)踐好“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一個(gè)重要的方面就是要高度警惕和避免發(fā)生任何形式的片面理解乃至支解甚至割裂“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的理論觀點(diǎn)、思想傾向?！皟蓚€(gè)都是”和“內(nèi)在要素”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)思想也為“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)基本經(jīng)濟(jì)制度提供了重要理論支持。

其次，有助于充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)體制性結(jié)構(gòu)性矛盾增多與外部環(huán)境沖擊交織疊加的新挑戰(zhàn)新風(fēng)險(xiǎn)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等競(jìng)爭(zhēng)主體，都可以借助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到充分發(fā)展的機(jī)會(huì)與空間，二者所掌握的各種資源與要素也可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到優(yōu)化配置、自由調(diào)節(jié)和重組。所以，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善，就越有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所起的作用就越大越重要。習(xí)近平同志指出，放眼世界，我們面對(duì)的是百年未有之大變局，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)方向、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要關(guān)口，既是爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期，也是大有可為的窗口期，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制作用是爬坡過(guò)坎的重要?jiǎng)恿υ?。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問(wèn)題的決定》明確要“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這表明黨在市場(chǎng)取向上又向前邁出了重要的一步。因市場(chǎng)而生具有先天市場(chǎng)屬性的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這一大政策下必然也一定要有更大的發(fā)展。公平競(jìng)爭(zhēng)是自由市場(chǎng)制度的靈魂，競(jìng)爭(zhēng)的法則是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好地發(fā)揮政府在法規(guī)政策供給和市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)機(jī)制提供中的基礎(chǔ)作用。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大關(guān)系，正確處理好二者的關(guān)系事關(guān)改革的深化和成敗。持續(xù)深化改革的一個(gè)重要方面就是要在發(fā)揮好政府有為作用的同時(shí)更加充分發(fā)揮我國(guó)特有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家的信心。黨的十九大報(bào)告明確規(guī)定了新形勢(shì)下社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善“必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。這就為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了進(jìn)一步的更為有效合理的制度安排與市場(chǎng)化導(dǎo)向，必將推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新的歷史發(fā)展關(guān)口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。

此外，有助于有效破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，特別是當(dāng)前的形勢(shì)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所承受的巨大壓力和困難。必須清醒地看到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)還面臨著許多問(wèn)題，特別是體制性、機(jī)制性的問(wèn)題依然突出。習(xí)近平總書記在3.4和11·1重要講話中都形象性地比喻為“三座大山”，即市場(chǎng)準(zhǔn)人的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的大山，并明確這些困難和問(wèn)題的成因是多方面的，是外部因素與內(nèi)部因素、宏觀原因與主觀原因等重要矛盾和問(wèn)題碰頭疊加的結(jié)果。從外部因素看，既有國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)的諸多不利影響而使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速粗放增長(zhǎng)向高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)型過(guò)程中正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的影響，更有同企業(yè)之外的制度環(huán)境方面因素交織在一起、特別是法規(guī)政策執(zhí)行落實(shí)不到位、一刀切甚至是錯(cuò)位、缺位、越位疊加而產(chǎn)生的負(fù)面影響。從民營(yíng)企業(yè)自身的因素來(lái)看，還存在經(jīng)營(yíng)粗放、熱衷于鋪攤子、上規(guī)模而導(dǎo)致負(fù)債過(guò)高甚至失控，以及環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在的不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)不合法的情況與問(wèn)題，再加上企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力而導(dǎo)致技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力弱，持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。所有這些疊加交織在一起，就會(huì)造成轉(zhuǎn)型升級(jí)困難、產(chǎn)權(quán)憂慮、企業(yè)家信心不足。對(duì)此，習(xí)近平總書記在11·1重要講話中站在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的高度，從全球視野的角度指出，這些困難都是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問(wèn)題和成長(zhǎng)中的煩惱，也一定能夠在發(fā)展中得到解決?！懊駹I(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家都是我們自己人”，這是向全黨全社會(huì)發(fā)出大力支持民企發(fā)展的最強(qiáng)音。只要我們堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“兩個(gè)都是”和“內(nèi)在要素”并切實(shí)有效地落實(shí)好黨和國(guó)家的方針政策和法規(guī)，清除“三座大山”，打破“三門困境”，徹底解決體制性、機(jī)制性障礙，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家精神就能得到更加充分的發(fā)揮。習(xí)近平總書記在全面準(zhǔn)確“把脈問(wèn)診”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”中存在的主要問(wèn)題及成因的基礎(chǔ)上，在多次的重要講話中都提出了具體的政策和舉措，不僅十分精準(zhǔn)及時(shí)，而且非常具有針對(duì)性。不僅給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吃了定心丸，也增強(qiáng)了我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期更好更高質(zhì)量發(fā)展的信心，為保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

四、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”需要

思想解放、政策落地、法治護(hù)航

表面上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境主要是稅負(fù)成本高、融資難且貴、債務(wù)壓力大、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高，以及隱約可見的“去杠桿”引發(fā)“爆倉(cāng)”等?？陀^地講，當(dāng)前民企面臨的問(wèn)題確實(shí)是一系列主客觀、內(nèi)外部因素疊加的結(jié)果，但從根本上深刻剖析可以發(fā)現(xiàn)，思想不夠解放、政策難以落地、法治缺失才是問(wèn)題的癥結(jié)所在。改革開放40年來(lái)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的改革成果就是構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但權(quán)力與市場(chǎng)、國(guó)有與民營(yíng)兩對(duì)基本關(guān)系至今仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最具爭(zhēng)議的問(wèn)題之一，甚至依然處于典型的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)階段。應(yīng)該說(shuō)，爭(zhēng)議歸爭(zhēng)議，改革開放以來(lái)由于黨和政府的高度重視，“一個(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒(méi)有變”成為主旋律，并制訂了一系列政策舉措，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展。但在紀(jì)念改革開放40周年的今天，人們對(duì)此依然憂心、疑慮，可見陳舊過(guò)時(shí)的觀念是何等根深蒂固。人們?cè)诜磸?fù)強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“56789”重要貢獻(xiàn)的時(shí)候，無(wú)論是市場(chǎng)準(zhǔn)人、政策優(yōu)惠、資源配置，還是思想理論、法規(guī)環(huán)境，都沒(méi)有給予它相應(yīng)重要的地位。歸根結(jié)底原因就在于如何正確認(rèn)識(shí)和把握馬克思關(guān)于私有和剝削的理論，以及怎樣正確對(duì)待權(quán)力與市場(chǎng)、國(guó)企與民企、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)與依法平等、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益等問(wèn)題。這不僅需要從意識(shí)形態(tài)的維度和增強(qiáng)政治意識(shí)的高度解放思想、提高認(rèn)識(shí)，徹底清除思想障礙、法規(guī)障礙和制度障礙，而且需要在實(shí)踐層面為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”營(yíng)造良好的思想輿論環(huán)境、法規(guī)制度環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)于私有與剝削的問(wèn)題，不僅是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大理論問(wèn)題。事實(shí)上，已故著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔扔教授早在2002年就指出，消滅私有制并非簡(jiǎn)單的“取消”或“否定”，而是保持或摒棄。按照唯物辯證法，一個(gè)事物否定另一個(gè)事物并非單純的否定，而是既保留又揚(yáng)棄的過(guò)程。馬克思在《資本論》第三卷中論述股份公司的時(shí)候就指出資本社會(huì)化就是原來(lái)那種私人資本的揚(yáng)棄。馬克思在《資本論》第一卷中也論述到“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對(duì)個(gè)人、對(duì)自己的勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制第一個(gè)否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過(guò)程的必然性，造成了對(duì)自身的否定。這是否定之否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代的成就的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)，在協(xié)作和對(duì)土地及勞動(dòng)本身的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”。顯然，重建個(gè)人所有制才是對(duì)私有制的揚(yáng)棄，這是馬克思提出的揚(yáng)棄私有制的重大指向性課題，也是實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒業(yè)”的必要制度安排，故而也理應(yīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。也正是基于對(duì)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的新飛躍，習(xí)近平總書記在11·1重要講話中針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)社會(huì)上有人發(fā)表一些否定、懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，明確指出：“這些說(shuō)法是完全錯(cuò)誤的，不符合黨的大政策方針”。在實(shí)踐中，也有一些人對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貼上資本主義道路的標(biāo)簽，甚至動(dòng)不動(dòng)就問(wèn)姓“資”還是姓“社”的問(wèn)題。這種不考慮歷史發(fā)展階段，罔顧國(guó)情，忽視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重大現(xiàn)實(shí)意義的極“左”言論，直接把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，把二者視為相互排斥、相互抵消的矛盾，不僅干擾了黨和政府關(guān)于促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”良好環(huán)境的營(yíng)造，而且直接影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。作為道德的基礎(chǔ)，私有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中始終是手段，是一種激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)因素，本身并不是目的。私有制與剝削也不是天然的聯(lián)系，馬克思主義的社會(huì)再生產(chǎn)理論、復(fù)雜勞動(dòng)理論以及科技生產(chǎn)力理論等也對(duì)勞動(dòng)、剩余價(jià)值等進(jìn)行了科學(xué)辯證的論述，為我們?cè)诳萍寂c產(chǎn)業(yè)革命新時(shí)代里更加辯證地認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握私有制與剝削等問(wèn)題提供新的維度和時(shí)代背景。改革開放的歷程就是思想解放的歷程，改革再深化、開放再出發(fā)同樣需要思想的再解放。

政府與市場(chǎng)、國(guó)企與民企、公權(quán)與私產(chǎn)的關(guān)系始終是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，直接關(guān)系到改革開放事業(yè)的成敗。改革開放40年來(lái)，我們先是以計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)體現(xiàn)，黨的十八大以來(lái)主要講政府與市場(chǎng)的關(guān)系。事實(shí)上，黨的十四屆三中全會(huì)就正式明確市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，黨的十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！钡@個(gè)堪稱經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“哥德巴赫猜想”并未能破解，實(shí)踐中也并沒(méi)有真正處理好，原因也是多方面的。政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題實(shí)際上也是一個(gè)世界性的問(wèn)題，既是政治經(jīng)濟(jì)理論研究的焦點(diǎn)，也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的難點(diǎn)，正如劉易斯所指出的，“政府的失敗既可能是由于它們做得太少，也可能由于它們做得太多”。政府與市場(chǎng)關(guān)系之所以如此重要，主要因?yàn)樗绊懼Y源要素的優(yōu)化配置和多種類型所有制經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，還制約著國(guó)家治理現(xiàn)代化水平與進(jìn)程，同時(shí)也是因?yàn)樗容^難以把握、容易出現(xiàn)偏差，也才產(chǎn)生了“劉易斯悖論”。結(jié)合到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)是由于現(xiàn)行體制演進(jìn)的公有路徑依賴被公權(quán)所主導(dǎo)，從尋租中獲得利益者和在公權(quán)中的既得利益必然會(huì)力推“半市場(chǎng)、真統(tǒng)制”的經(jīng)濟(jì)體制，而且一旦被這一路徑鎖定就難以自行退出，甚至?xí)惢癁槭聦?shí)上的對(duì)立。

其實(shí)，政府與市場(chǎng)并非天然對(duì)立的，雖然政府有先天的強(qiáng)勢(shì)地位，但畢竟各自有各自獨(dú)立的活動(dòng)空間，也有相互有機(jī)結(jié)合的共同活動(dòng)領(lǐng)域，既有穩(wěn)定常態(tài)的一面，也有因地因時(shí)因勢(shì)不同而動(dòng)態(tài)變化的一面。作為有限政府、責(zé)任政府和法治政府，既要在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮引導(dǎo)和糾偏、補(bǔ)遺的作用，做好市場(chǎng)難以和不能做到的事情，又要為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造公平公正的環(huán)境，并起到推動(dòng)和促進(jìn)的作用。事實(shí)上，政府主導(dǎo)的再分配政策是促社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕不可或缺的手段，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。政府的宏觀調(diào)控政策若能立足于向市場(chǎng)釋放超前引導(dǎo)性信號(hào)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、以微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反應(yīng)為基礎(chǔ)實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，產(chǎn)業(yè)政策若能更加突出普惠性、競(jìng)爭(zhēng)性和有效性原則，那么就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。顯然，政府的推動(dòng)和促進(jìn)作用是以遵循市場(chǎng)規(guī)律、市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用為前提的，而且要運(yùn)用科學(xué)的方式、保持合適的力度?？傊?，作為有限政府就是要在政府與市場(chǎng)作用之間劃分出清晰的邊界，各司其職，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先，政府作用的“更好”發(fā)揮是以保護(hù)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用為前提的;作為責(zé)任政府就是要把自己的事情做好，包括在特定的時(shí)期特殊情況下一些特殊資源、特別的環(huán)節(jié)和事項(xiàng)的主導(dǎo)作用;而作為法治政府就是自己的行為要依法依規(guī)行使，做到法無(wú)規(guī)定不可為，并為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)提供法律保障和平等的公共服務(wù)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)應(yīng)該也必須起決定性作用。首先就是市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。具體來(lái)說(shuō)，就是要在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)通過(guò)形成完善的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場(chǎng)，以要素的相對(duì)稀缺性和產(chǎn)品的供求關(guān)系決定價(jià)格，形成對(duì)投資者、創(chuàng)業(yè)者、生產(chǎn)者、流通者和消費(fèi)者的引導(dǎo)信號(hào)有序配置資源、平衡供求、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而達(dá)到提高資源配置效率和激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。之所以有如此效果，首要的是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制具有自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，并通過(guò)價(jià)值規(guī)律而起作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是人類長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般法則，也必然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循的規(guī)律。市場(chǎng)決定、市場(chǎng)優(yōu)先就是能夠依靠市場(chǎng)的必須充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置和激勵(lì)作用，能用市場(chǎng)的辦法解決問(wèn)題堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法來(lái)解決，政府發(fā)揮“有為”作用也要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)之上。可見，與有限政府、責(zé)任政府和法治政府相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)是無(wú)限的、開放的和自由的。當(dāng)然，與有為政府相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)也必須是有效的，有效的市場(chǎng)與有為的政府有機(jī)結(jié)合才是成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

國(guó)企與民企的關(guān)系是政府與市場(chǎng)關(guān)系的折射與體現(xiàn)。國(guó)企往往是非市場(chǎng)部門，并非像民企一樣是真正意義上的微觀市場(chǎng)主體，因?yàn)閲?guó)企的投資來(lái)源于政府，而民企的投資來(lái)源于民間，正是投資來(lái)源的不同導(dǎo)致二者一系列的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)以及收益性等方面的區(qū)別。國(guó)企還擁有行政級(jí)別、擁有許多特定的政策與資源，包括過(guò)大的自由裁量權(quán)、直接審批權(quán)和行政許可、價(jià)格管制等，還能舉全國(guó)或地區(qū)之力集聚資源、整合產(chǎn)業(yè)體系。這也就控制著一切“制高點(diǎn)”而且“旱澇保收”。民企只能依附于國(guó)企才可能分到一些“好處”，還要自己“找米下鍋”且“生死有命”。這就造成了事實(shí)上的不平等。在世界歷史上，西班牙的衰落、我國(guó)晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗，一定程度都源于不斷膨脹的官企吞噬了社會(huì)活動(dòng)力，最終造成百業(yè)蕭條。而根本原因就在于沒(méi)有能夠及時(shí)進(jìn)行制度轉(zhuǎn)型，沒(méi)有完備的法律體系實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好，發(fā)展好，同時(shí)鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是對(duì)立的，不是相互排斥、相互抵消的，而是相輔相成、相得益彰的。作為天然的平等派，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是民企還是國(guó)企在要素、資源、市場(chǎng)準(zhǔn)人和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面都是并列平等、中性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，共同形成完整產(chǎn)業(yè)鏈并在相互融合、彼此促進(jìn)中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。因此，政府要切實(shí)保護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)民企活力和創(chuàng)造力。當(dāng)務(wù)之急是要旗幟鮮明地保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使民企國(guó)企在市場(chǎng)上形成相互協(xié)作、良性競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展和百舸爭(zhēng)流的平等互利、誠(chéng)信自愿、合作共贏的伙伴關(guān)系。

依法保護(hù)民企合法權(quán)益是促進(jìn)形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的重要保障，也才能充分激發(fā)企業(yè)家精神的能動(dòng)作用?？陀^地說(shuō)，目前民企在一定程度上還面臨著打黑擴(kuò)大化、財(cái)富的權(quán)力化轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)行為政治化、普遍違法下的選擇執(zhí)法、刑法萬(wàn)能思想與政府責(zé)任隱蔽化、法規(guī)缺失與監(jiān)管不力導(dǎo)致的官商勾結(jié)、權(quán)力過(guò)度集中與政府轉(zhuǎn)型中的錯(cuò)位缺位越位并存等問(wèn)題。這些問(wèn)題事實(shí)上在惡化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。由于市場(chǎng)環(huán)境的不規(guī)范，也由于企業(yè)家的自身缺陷，現(xiàn)實(shí)生活中民企一般違法違規(guī)行為量大面廣，動(dòng)輒用查封、扣押、凍結(jié)等措施，不僅不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。有恒產(chǎn)才有恒業(yè)，依法保護(hù)才能有信心，穩(wěn)定預(yù)期、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，安全是基本保障。為此，一方面要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)制度體系，另一方面又要堅(jiān)決反對(duì)和糾正以權(quán)謀私、錢權(quán)交易、貪污賄賂、吃拿卡要、欺壓百姓等違法行為。首先要依法保障各類所有制市場(chǎng)主體的合法權(quán)利，加大對(duì)民企和企業(yè)家的司法保護(hù)力度。黨的十八屆四中全會(huì)就明確要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法規(guī)條款;其次必須堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，向社會(huì)全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單，切實(shí)防止一些部門在執(zhí)法中對(duì)民企采取侵犯公民財(cái)產(chǎn)和人身安全的行為，并對(duì)侵害民企合法權(quán)益行為依法堅(jiān)決予以制裁，對(duì)合法行為堅(jiān)決予以保護(hù);還要對(duì)民企與國(guó)企、中小企業(yè)與大企業(yè)都要一視同仁、平等保護(hù)，防止以國(guó)有資產(chǎn)流失等為由置民企正當(dāng)訴求于不顧。要注重對(duì)民企和企業(yè)家實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利、合法權(quán)益和正當(dāng)公益、物權(quán)債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)益的全面保護(hù)，防止少數(shù)人抓住民企的一些輕微違法行為和所謂的歷史“原罪”而置人于死地，對(duì)民企和企業(yè)家敲詐勒索，甚至是通過(guò)虛假訴訟、惡意訴訟坑害民企和企業(yè)家。當(dāng)務(wù)之急是要加快糾正侵權(quán)的錯(cuò)案冤案，這是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利好政策的“南門之木”，對(duì)營(yíng)造良好法治環(huán)境可以發(fā)揮示范和積極引導(dǎo)作用，還有利于重振人們的信心，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。

五、構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政商關(guān)系始終是繞不開的重要話題。改革開放40年來(lái)我國(guó)的政商關(guān)系歷經(jīng)從政到商、從商到政、政商合一等發(fā)展模式，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也衍生出了一些官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、曖昧不清的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地惡化了地方的政治生態(tài)。

在我國(guó)，特別是改革開放初期，為了“摸著石頭過(guò)河”，一部分“先富起來(lái)”的民企確實(shí)有紅色背景、權(quán)貴痕跡，與公權(quán)力結(jié)合得比較緊密，靠政策吃飯。但這非長(zhǎng)久之計(jì)，靠旁門左道、甚至是歪門邪道最終是不可能成功的。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要想獲得持續(xù)健康發(fā)展、成為品質(zhì)上乘的百年老店，還是要靠產(chǎn)權(quán)清晰和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。政商關(guān)系不清，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于執(zhí)政者的秉公執(zhí)法，最終不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和我國(guó)各類所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化融合。日本、韓國(guó)實(shí)行的財(cái)閥經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已暴露出明顯的問(wèn)題，我們一定要避免它們走過(guò)的彎路。黨的十八大以來(lái)反腐風(fēng)暴在清理不健康政商關(guān)系的同時(shí)也出現(xiàn)了政商疏離、為官不為和過(guò)猶不及的傾向。政商“割袍斷義”是行不通的，摒棄舊式的政商關(guān)系，構(gòu)建新型政商關(guān)系成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。對(duì)此，習(xí)近平總書記在第21次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、3.4和11·1重要講話以及黨的十九大報(bào)告中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要積極構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，為新時(shí)代營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境指明了方向。他指出，“親”對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言就是要坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)家接觸交往，特別是企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下要主動(dòng)服務(wù)、積極作為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，致力于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)與支持。而對(duì)于企業(yè)家而言，就是要主動(dòng)同各級(jí)黨委政府部門多交流，講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。“清”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言就是同企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私欲，不能以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易。對(duì)企業(yè)家而言就是要潔身自好走正道、遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大謀發(fā)展，并運(yùn)用好法律維護(hù)自身利益。顯然，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要求工作距離上親近、情感態(tài)度上親切、合作共事上親善，而在利益誘惑上清醒、立身處事上清廉、與企業(yè)家交往上清明。對(duì)民企來(lái)說(shuō)，目的就是降低企業(yè)外部交易成本，真正實(shí)現(xiàn)民企降成本、增效益，為地方和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。在中央猛藥?kù)铕?、重典治亂的持續(xù)反腐態(tài)勢(shì)下，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系既有助于規(guī)范黨委政府以服務(wù)為要更好履職，真正擔(dān)當(dāng)起與企業(yè)一道推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，又有助于規(guī)范公職人員服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其正常交往的行為，讓政商雙方有規(guī)可依，以便理清權(quán)力與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的邊界，做到有交往無(wú)交易、有交集無(wú)交換、有所為又有所不為。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系還有助于凈化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化生態(tài)，從而進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

一般地講，政商關(guān)系就是“政”與“商”在履行職能和工作交往中所形成的相互作用關(guān)系，即黨政部門與企業(yè)互動(dòng)中形成的一種既普遍而又特殊的社會(huì)關(guān)系。具體而言則是一種將政治權(quán)力、行政資源與經(jīng)濟(jì)利益、市場(chǎng)行為緊密結(jié)合在一起的復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，但其本質(zhì)是雙方的地位關(guān)系。通常體現(xiàn)在三個(gè)不同的層面，即：權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系和官員與企業(yè)家的關(guān)系。權(quán)力與市場(chǎng)是此消彼長(zhǎng)的，表現(xiàn)為強(qiáng)與弱、大與小的問(wèn)題。政府與企業(yè)是客體與主體的關(guān)系，前者為后者提供公共服務(wù)，并形成合作共贏的關(guān)系。而官員與企業(yè)家的關(guān)系才是政商關(guān)系的核心與結(jié)點(diǎn)，是現(xiàn)實(shí)中已被“人格化”的政商關(guān)系，即把官員等同于權(quán)力、政府。如果權(quán)力運(yùn)行方式與市場(chǎng)機(jī)制不完善、政府權(quán)力界定不清，又缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約與監(jiān)督，再加上人情、面子關(guān)系等人格化因素，必然導(dǎo)致官商勾結(jié)、仗權(quán)欺商、商裹挾政等“親而不清”。在現(xiàn)實(shí)中，政商關(guān)系畸變還有三大癥結(jié)：一是公私難分，公中挾私、私中有公，或終點(diǎn)是私、起點(diǎn)是公，或因私而起、外幌為公，顯然隱蔽性很強(qiáng);二是親疏難論，有時(shí)看起來(lái)很“疏”，背后可能很“親”，或是正好相反，這樣的以“親”為“疏”或以“疏”為“親”難以界定;三是清濁難辯，由于表面現(xiàn)象與問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是分離的，“親”與“疏”、“清”與“濁”許多情況下不易辯別，故而難以佐證。這些問(wèn)題與前述的政府權(quán)力界定的不清、權(quán)力制衡制度機(jī)制缺失和政商關(guān)系中的不正常生存法則的存在最終導(dǎo)致政商關(guān)系越加畸變。因此，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系最緊迫的必須有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，必須優(yōu)化政治生態(tài)、商業(yè)法則和營(yíng)商環(huán)境。

政商文化生態(tài)對(duì)政商生態(tài)起決定和支配作用。一些官員在權(quán)力本位和金錢本位的文化價(jià)值觀驅(qū)使下，與企業(yè)進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易，形成不正當(dāng)?shù)睦娼粨Q鏈條，甚至通過(guò)“尋租運(yùn)動(dòng)”把更多的權(quán)錢交易的可能性制造出來(lái)，導(dǎo)致官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。而一些不法商人把“尋求靠山、建立關(guān)系”作為保護(hù)企業(yè)、發(fā)展企業(yè)的生存之道，甚至主動(dòng)與官員勾結(jié)、政治結(jié)盟，又惡化了政治生態(tài)和商業(yè)生態(tài)。構(gòu)建新型政商關(guān)系就是要斬?cái)嗾讨g的利益交換鏈條，從而徹底鏟除腐敗賴以生存的溫床。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，法規(guī)制度對(duì)政商關(guān)系的剛性規(guī)范也是構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要保證與舉措。從法規(guī)制度體系來(lái)看，雖然我國(guó)目前已較為完善，但其嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力、執(zhí)行力都還存在一些問(wèn)題，無(wú)論是政府、官員，還是企業(yè)家，都還缺乏對(duì)法治的敬畏之心和法治思維。從政府、官員的角度需要運(yùn)用法治來(lái)設(shè)置權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，做到秉公用權(quán)、陽(yáng)光施政、清廉為民。同時(shí)又要通過(guò)制度創(chuàng)新，加快政府行政體制改革，以科學(xué)合理的制度清除權(quán)力設(shè)租和尋租空間。從企業(yè)和市場(chǎng)的角度而言，不僅需要用法治規(guī)范市場(chǎng)、規(guī)范資本、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，還要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲懲處違反法規(guī)制度的不法行為，讓企業(yè)家樹立法治意識(shí)，形成學(xué)法、尊法和守法的習(xí)慣。

營(yíng)商環(huán)境不僅關(guān)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同樣也關(guān)系到企業(yè)家的健康成長(zhǎng)。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、政府的服務(wù)主動(dòng)優(yōu)化，企業(yè)家就可以專心致志企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。早在浙江工作期間，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展積極創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，并明確“三個(gè)徹底”：徹底破除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念束縛，徹底改變一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的做法和規(guī)定，徹底消除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策制約。在2004年2月召開的全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志又專門提出了積極創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、加快建立金融支持體系、加快各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)等六條措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件。這與他在11·1重要講話中對(duì)各級(jí)黨政部門提出的六條要求在精神實(shí)質(zhì)上是一脈相承的，也為新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)“兩個(gè)健康”和構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系指明了方向。

（責(zé)任編輯：石洪斌）