孫小燕 喬海寧

有關(guān)公共管理方式的探究在學(xué)術(shù)界中已經(jīng)進(jìn)入到深入時(shí)期，而方式這個(gè)術(shù)語的最早提出是美國(guó)的學(xué)者托馬斯·庫恩，在對(duì)這個(gè)術(shù)語進(jìn)行使用的時(shí)候，雖然庫恩并未針對(duì)這一術(shù)語實(shí)施學(xué)術(shù)上的界定，其著重強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)心理層面上的因素，用以讓方式能夠具有文化、心理、社會(huì)層面上的內(nèi)涵。

基于管理方式和管理方法的原理，能夠發(fā)現(xiàn)實(shí)際上公共管理方式又劃分為實(shí)質(zhì)性方法和技術(shù)性方法。實(shí)質(zhì)性方法是基于社會(huì)屬性、發(fā)展時(shí)期的不同而使用對(duì)應(yīng)本國(guó)實(shí)際的管理方式，其必然會(huì)展示出社會(huì)中特定的生產(chǎn)關(guān)系，其使用的手段包含法律、政策等。技術(shù)方法隨著社會(huì)、科技的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，而現(xiàn)代公共管理技術(shù)也獲得了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，最為顯著的表現(xiàn)就是大數(shù)據(jù)技術(shù)同管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)的有效融合。

一、理論方面

（一）方法論方式方面

方法論方式方面的轉(zhuǎn)型就是對(duì)研究方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。方法論實(shí)際上是在現(xiàn)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)之上形成的針對(duì)具體問題進(jìn)行解決的方法模式，而大數(shù)據(jù)具體是怎樣對(duì)公共管理方式進(jìn)行重新塑造呢？

大家都知道，大數(shù)據(jù)基于云平臺(tái)而具備數(shù)據(jù)信息的搜集、整理分析、管理、挖掘、重組等功能，并且在多種數(shù)據(jù)形式與數(shù)據(jù)資源的技術(shù)上對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行預(yù)測(cè)。大數(shù)據(jù)可給公共管理提高更多的數(shù)據(jù)搜集、分析整理、挖掘、管理與預(yù)測(cè)的工具，并且形成完整的大數(shù)據(jù)技術(shù)措施。更為關(guān)鍵的是，這樣的方式是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)而存在的。數(shù)據(jù)信息的完整程度能夠支撐其運(yùn)用于移民、戰(zhàn)爭(zhēng)、反腐倡廉、沖突等社會(huì)科學(xué)中的各個(gè)領(lǐng)域。在公共管理工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，屬于常態(tài)形式的研究，在制定公共管理相關(guān)的政策、社區(qū)治理、調(diào)查等層面的研究上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)是其他各種方式都無法比肩的。

大數(shù)據(jù)，也就是規(guī)模超級(jí)大的數(shù)據(jù)集合，其是一臺(tái)電腦難以實(shí)現(xiàn)正常處理的，需要使用云技術(shù)才能夠進(jìn)行合理有效的處理。大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)種類繁多，其中包含結(jié)構(gòu)性、半結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性。當(dāng)前是科技與經(jīng)濟(jì)都飛速發(fā)展的時(shí)代，傳統(tǒng)形式的公共管理探究已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的研究需要，各種小數(shù)據(jù)形式的探究的方式都會(huì)被現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)所取代。也就是說大數(shù)據(jù)技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)探究過程的新技術(shù)與新方式。

（二）研究對(duì)象方面

大數(shù)據(jù)技術(shù)未產(chǎn)生之前，公共管理工作中的對(duì)象就是人與人之間的關(guān)系，人不但是被管理的對(duì)象也是管理工具，人變成了既是管理者也是被管理者。大數(shù)據(jù)技術(shù)下的公共管理工作中，管理針對(duì)的是人全部活動(dòng)形成的數(shù)據(jù)信息，也就是在使用數(shù)據(jù)內(nèi)容和其產(chǎn)生的價(jià)值服務(wù)于人。基于這個(gè)視角，大數(shù)據(jù)條件之下的公共管理工作，彰顯出人本思想中的人本主義管理理念。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新公共管理工作的實(shí)踐模式

（一）政策服務(wù)轉(zhuǎn)變成為數(shù)據(jù)服務(wù)

傳統(tǒng)形式的公共管理就是針對(duì)流程進(jìn)行管理，明確流程的目的是為相關(guān)對(duì)象提供對(duì)應(yīng)的政策性服務(wù)，政策作用因?yàn)檎邇?nèi)容覆蓋的區(qū)域、主體、時(shí)間等諸多因素所制約?；趨^(qū)域的角度而言，區(qū)域內(nèi)的人員素養(yǎng)會(huì)直接影響政策的落實(shí)，每個(gè)地域中的人員素養(yǎng)都是參差不齊的，政策內(nèi)容所產(chǎn)生的作用也是不同的?；诠补芾砉ぷ鞯闹黧w而言，傳統(tǒng)模式下的公共管理工作中，主體是政府，政府進(jìn)行公共管理的關(guān)鍵措施就是行政強(qiáng)制，行政強(qiáng)制力力度較大的時(shí)候，政策的落實(shí)就會(huì)好些，但是其背后會(huì)有很多負(fù)面內(nèi)容存在，比如抱怨、不滿等，尤其是帶有維穩(wěn)性質(zhì)的一些政策更會(huì)引起負(fù)面效應(yīng)，對(duì)應(yīng)的，當(dāng)政府強(qiáng)制力的力度較弱的時(shí)候，政策落實(shí)成效也會(huì)不好。所以，政府同社會(huì)之間在政策落實(shí)過程中就像在進(jìn)行不健康的博弈一般，有的時(shí)候還有可能是對(duì)抗形式的博弈?；谡呗鋵?shí)的時(shí)間來講，會(huì)存在效率遞減的狀況，也就是說一種政策內(nèi)容的落實(shí)會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的更迭而逐漸遞減。政府是政策內(nèi)容的制定者，會(huì)被動(dòng)地實(shí)施政策更新，否則管理就會(huì)難以繼續(xù)下去。政策內(nèi)容的更新就預(yù)示著需要開始新的博弈。所以，政策服務(wù)的創(chuàng)新成本在不斷累加，并且即便是及時(shí)對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新，也未必就會(huì)制定出更為良好的政策內(nèi)容，因?yàn)檎邇?nèi)容的創(chuàng)新與制定也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，并且創(chuàng)新制定出來的政策內(nèi)容的收效也未必一定能夠?qū)崿F(xiàn)超越。而數(shù)據(jù)服務(wù)沒有時(shí)間、地域、人員上的差別，所有公民只要具備大數(shù)據(jù)技術(shù)，就能夠公平地獲得對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)價(jià)值層面上的公平服務(wù)。

（二）重視績(jī)效產(chǎn)出轉(zhuǎn)變成為重視秩序優(yōu)化

傳統(tǒng)形式的公共管理因?yàn)槠涫钦叻?wù)，就是基于官僚組織提供公共的物品與服務(wù)。政府向來都有對(duì)政績(jī)的追求屬性，因此這樣的公共管理通常都會(huì)將確?？?jī)效置于關(guān)鍵位置，所以，管理的內(nèi)容通常是明確績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估。鑒于此，這樣的公共管理形式并不是在服務(wù)于管理，而是在為政績(jī)產(chǎn)出而服務(wù)。這樣的管理通常都是與民眾的訴求相違背，由于政府與社會(huì)的利益并不是一直保持一致的，特別是在利益層面上出現(xiàn)矛盾與沖突時(shí)，政府通常就會(huì)使用維穩(wěn)措施，維穩(wěn)取代了管理服務(wù)的方向與邏輯。而大數(shù)據(jù)能夠優(yōu)化管理對(duì)象的秩序，并且讓其能夠滿足民眾的訴求。

三、結(jié)語

總而言之，面對(duì)現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展與技術(shù)成就，公共管理相關(guān)理論與實(shí)踐方式正在發(fā)生翻天覆地的變化。在不久的將來，公共管理工作的落實(shí)會(huì)更加重視技術(shù)與數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容的管理，實(shí)現(xiàn)更為優(yōu)質(zhì)、公平的服務(wù)。（作者單位：中共廣饒縣委黨校）