王曉歡

加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，社區(qū)工作者的地位日益提高，如何對這類人群進行有效管理，變得尤為重要，筆者以長沙市為例，調(diào)查了解了社區(qū)工作者管理中存在的問題，并提出了有效的對策建議姨解決這些問題。

習近平總書記指出要“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。2019年政府工作報告中進一步強調(diào)了“要加強和創(chuàng)新社會治理”?！巴苿由鐣卫碇匦南蚧鶎酉乱啤薄皹嫿ǔ青l(xiāng)社區(qū)治理新格局”。社區(qū)成為了社會治理的最小單元，社區(qū)治理是社會治理的支點，社區(qū)工作者是社會治理的重要角色。筆者試圖就城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務中心（社區(qū)工作站、社區(qū)黨群服務中心等）的社區(qū)事務員崗位上的社區(qū)工作者管理進行探析。

一、社區(qū)工作者管理現(xiàn)存的主要問題

筆者對長沙市的部分社區(qū)和街道進行走訪，發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作者管理存在以下問題：

（一）崗位工作量不均勻

社區(qū)公共服務中心的社區(qū)工作者崗位工作量不均衡，黨建、計生、城管、民政、兩保、綜治等服務配備有專職的干事，而經(jīng)濟（統(tǒng)計）、文體、財務、工會、婦聯(lián)、關工委、住房保障等工作未配備相應的專職專干，這些工作均由社區(qū)現(xiàn)有工作人員兼任。有社區(qū)主任介紹說他們現(xiàn)有的工作事項有154項，根據(jù)現(xiàn)有的社區(qū)工作人員配備，一個社區(qū)的工作者為9-13人。社區(qū)工作者各崗位之間的工作任務量及難度有一定的差別，但薪酬差距不大，大家都想選擇相對輕松一點的工作崗位，導致管理起來有存在困難。

（二）社區(qū)工作者素質(zhì)參差不齊

隨著政府對社區(qū)工作的進一步重視，社區(qū)工作者隊伍建設成效顯著。社區(qū)工作者過去由“老大爺”“老大媽”為主體，現(xiàn)在這支隊伍是一支更顯專業(yè)化職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，然而這支隊伍中的成員素質(zhì)卻參差不齊。筆者在Q街道調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的社區(qū)工作者隊伍中有不少是來自于軍人轉(zhuǎn)業(yè)、軍嫂照顧就業(yè)、也有由居民選舉選出的居民委員會成員，政府相關部門統(tǒng)一招考，以及街道選派的成員。這些人員學歷背景五花八門，生活經(jīng)歷千差萬別，自身素質(zhì)參差不齊。

（三）社區(qū)工作者待遇偏低且分配較均衡

社區(qū)工作人員工資水平偏低且平均分配。2018年7月1日開始執(zhí)行的長沙市社會平均工資為年平均工資85187元，月平均工資為7099元（數(shù)據(jù)來源于《2017年長沙城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資》）。而一般的社區(qū)工作者工資水平遠低于這個數(shù)，以芙蓉區(qū)為例，非管理崗位的最高工資只有7099元的93%。最低的崗位也只有該數(shù)的75%。與目前各單位如火如荼開展的績效工資改革相比，社區(qū)工作者的績效工資差異非常小，相對來說比較平均，激勵作用不明顯。

（四）社區(qū)工作人員的考核不夠精準

目前長沙市對于社區(qū)工作人員的考核責任主體是各街道黨工委，辦事處?？己嘶静捎妹裰鳒y評的方式進行。但是由于社區(qū)工作各崗位的特殊性，測評中諸如社會保障，社會救助崗位的工作者明顯比計劃生育，城管愛衛(wèi)崗位的工作者占優(yōu)勢。尤其是在服務對象作為測評主體的時候，偏服務的崗位比偏管理的崗位在績效測評中明顯占據(jù)優(yōu)勢。

二、社區(qū)工作者管理的對策建議

（一）制作社區(qū)各崗位的崗位說明書

各個社區(qū)應該從基本信息、主要工作職責、工作內(nèi)容、任職資格四個方面來確認社區(qū)各崗位的崗位說明書?；拘畔⒉糠殖藣徫幻Q、崗位目的、服務對象、工作地點環(huán)境、直接匯報對象、直接督導對象、日常協(xié)調(diào)部門、外部協(xié)調(diào)單位等內(nèi)容之外應該重點突出崗位權重;主要工作職責部分涉及工作目標及主要職責（權）;工作內(nèi)容部分包括常規(guī)工作和臨時任務;任職資格部分包括教育水平、專業(yè)要求、經(jīng)驗年限、職稱培訓、技能知識、能力資格、其他條件等。

（二）建立高效準入和培訓機制

社區(qū)工作者素質(zhì)參差不齊的主要原因在于準入門檻不高，雖然長沙市社區(qū)工作者現(xiàn)在“逢進必考”，但是考試之前的資格審查門檻不高，對于學歷，專業(yè)，經(jīng)驗要求不嚴，如規(guī)定只允許社區(qū)管理與服務專業(yè)學生報考，相信情況要改善很多。在公開招考方面，應該遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。對于現(xiàn)有的社區(qū)工作者，應該建立高效的培訓機制，以提高社區(qū)工作者的素質(zhì)，使之適應工作需求。

（三）確立公平合理的薪酬福利制度

社區(qū)工作者從身份上講，由于是政府購買服務，既不屬于行政編又不屬于事業(yè)編，按照的是《勞動合同法》進行的管理，薪資福利待遇方面明顯偏低且較平均，要改善這一點，應該確立公平合理的薪酬福利制度，比如將社區(qū)工作者的薪資由基礎工資，學歷工資，職稱津貼、績效獎金，“五險一金”五個部分組成，其中基礎工資部分應重點依據(jù)崗位說明書中的崗位權重。

（四）構建精準化的考核體系

由街道負責組織社區(qū)工作者的年度考核，考核主要突出服務群眾的能力和水平。街道依據(jù)崗位說明書中的主要職責（權力），將社區(qū)工作者的崗位分為偏服務或偏管理兩大類進行考核，領導、自身、同行、服務對象四者作為評價主體，德能勤績作為考核內(nèi)容，過程和目標考核雙管齊下，構建精準化的考核體系。（作者單位：長沙民政職業(yè)技術學院）