張嘉誠(chéng)

2018年3月23日，特朗普簽署了《中美貿(mào)易諒解備忘錄》，7月6日中美貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開(kāi)帷幕。起初，中美雙方也進(jìn)行了談判，達(dá)成了共識(shí)，但美國(guó)反復(fù)無(wú)常，認(rèn)為有充分的理由。貿(mào)易拔河給中美經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，不容忽視。本文在對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，探討其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并結(jié)合實(shí)際情況，探討未來(lái)政府、企業(yè)和行業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦。

中美貿(mào)易爭(zhēng)端是指在國(guó)際貿(mào)易中中美貿(mào)易平衡的影響。例如，中國(guó)對(duì)美國(guó)的輪胎出口將影響美國(guó)國(guó)內(nèi)輪胎企業(yè)，并導(dǎo)致兩國(guó)之間的沖突。中美貿(mào)易爭(zhēng)端仍在繼續(xù)。2003年至2005年底，美國(guó)單方面發(fā)起的一系列貿(mào)易摩擦給中美貿(mào)易關(guān)系蒙上了沉重的陰影。貿(mào)易戰(zhàn)似乎即將爆發(fā)，兩國(guó)進(jìn)入了前所未有的貿(mào)易摩擦?xí)r期。作為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一部分，中美貿(mào)易摩擦隨著中美政治關(guān)系的發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的變化而變化。2018年，特朗普政府不顧中國(guó)的勸阻，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)了新一輪中美貿(mào)易爭(zhēng)端。

與以往中美貿(mào)易爭(zhēng)端不同，這場(chǎng)中美貿(mào)易戰(zhàn)具有很強(qiáng)的綜合性，體現(xiàn)在美國(guó)貿(mào)易代表處于2018年3月22日發(fā)布的“301中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新行為與政策調(diào)查結(jié)果”中。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都參與了美國(guó)的報(bào)告，包括畜牧業(yè)。采礦、金屬冶煉、車(chē)輛制造、電子支付服務(wù)、銀行服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、證券和資產(chǎn)管理服務(wù)、電信服務(wù)、法律服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾和屏蔽、數(shù)據(jù)隱私加密等諸多領(lǐng)域。在過(guò)去的貿(mào)易摩擦中，美國(guó)一般只針對(duì)某一行業(yè)或某種產(chǎn)品。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，它主要選擇農(nóng)業(yè)、國(guó)防工業(yè)和國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在它的目標(biāo)是任何可能威脅美國(guó)的產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

可能的附加關(guān)稅稅率旨在為政府提供額外的選擇，鼓勵(lì)中國(guó)改變其有害的政策和做法，同時(shí)采取政策，為所有公民帶來(lái)更公平的市場(chǎng)和繁榮?！痹诋a(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)進(jìn)口方面，美國(guó)指責(zé)中國(guó)征收對(duì)其產(chǎn)品采取不現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行政手段嚴(yán)格控制美國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，限制進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量和市場(chǎng)份額，阻礙美國(guó)企業(yè)與中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。違反世貿(mào)組織的承諾。在政策執(zhí)行方面，美國(guó)指責(zé)我國(guó)政府進(jìn)行了廣泛的國(guó)家干預(yù)：一是為了商業(yè)利益而強(qiáng)制和未經(jīng)授權(quán)地使用外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù);二是降低外資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的承諾尚未實(shí)現(xiàn);二是在中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件下，我國(guó)政府對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的干預(yù)力度不夠。對(duì)外資的歧視性政策，如限制外資上限和合資企業(yè)要求，以及大量投資等。在繼續(xù)實(shí)行逐案行政審批制度和實(shí)施過(guò)于寬泛的國(guó)家安全審查機(jī)制的同時(shí)，給予國(guó)有企業(yè)額外寬松的政策環(huán)境和優(yōu)先權(quán)，給美資企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)帶來(lái)不便。在法律制度方面，一方面，我們關(guān)注相關(guān)法律及其實(shí)施的可預(yù)測(cè)性、公平性和透明度，缺乏公開(kāi)的貿(mào)易相關(guān)法律、法規(guī)和其他措施的發(fā)布渠道，缺乏符合世貿(mào)組織標(biāo)準(zhǔn)的通知評(píng)估程序。制定新的貿(mào)易相關(guān)法律;另一方面，除了透明度，報(bào)告也包括在內(nèi)。行政許可、競(jìng)爭(zhēng)政策、非政府組織待遇、商事糾紛解決、勞動(dòng)法、土地利用等法律都引起了強(qiáng)烈的不滿(mǎn)。

中美建交以來(lái)，盡管合作是中美經(jīng)貿(mào)交流的主流，但從未出現(xiàn)過(guò)貿(mào)易摩擦。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系建立之初，兩國(guó)就開(kāi)始圍繞紡織品貿(mào)易展開(kāi)博弈。中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛從未平息。然而，在歷史上，雙方多次貿(mào)易摩擦，經(jīng)過(guò)多次艱難的磋商，終于達(dá)成協(xié)議。從美方貿(mào)易戰(zhàn)的角度來(lái)看，301調(diào)查報(bào)告明確指出，中美貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)糾紛不是主要問(wèn)題，而是真正的核心問(wèn)題。技術(shù)、服務(wù)業(yè)和“中國(guó)制造2025”。美國(guó)的301調(diào)查報(bào)告清楚地表明，影響中國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的制度因素是美國(guó)想要改變的。隨著中美實(shí)力對(duì)比的變化和雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的加劇，美國(guó)對(duì)中國(guó)的不滿(mǎn)主要集中在中國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善上，包括中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)政策和不完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。特朗普政府尋求中國(guó)體制的根本變革。從貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)的影響來(lái)看，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往任何貿(mào)易爭(zhēng)端的范疇，不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且還延伸到政治和社會(huì)領(lǐng)域，涉及到生產(chǎn)資料所有權(quán)結(jié)構(gòu)、政治制度和國(guó)家主權(quán)。在時(shí)間框架上，影響將更加深遠(yuǎn)，這將影響中國(guó)未來(lái)幾十年的發(fā)展道路和方向。因此，這場(chǎng)中美貿(mào)易戰(zhàn)具有前所未有的深度。（作者單位：湖北商貿(mào)學(xué)院）