李艷珍 黃建國

摘要：新中國成立前后，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開始對新中國政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的原則方法進行深度的思考和探索。劉少奇作為中國共產(chǎn)黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人，致力于鞏固解放區(qū)的建設(shè)，同時對新中國政治的構(gòu)建進行探索。劉少奇從突出人民歷史主體地位、劃分階級范疇、群眾路線等方面在政治上確保人民當家做主做出了有益探索。

關(guān)鍵詞：劉少奇 ;人民當家做主

中圖分類號：D231

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.02.010

新中國成立前后，劉少奇作為中國共產(chǎn)黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人，致力于鞏固解放區(qū)的建設(shè)，同時對新中國政治的構(gòu)建進行探索。在政治建設(shè)中，對如何確立人民當家做主的基本政治制度，如何有成效地實現(xiàn)新民主主義向社會主義的過渡，劉少奇通過總結(jié)經(jīng)驗和實踐探索，形成了一系列符合中國實際的保障人民當家做主的基本思想。

一、以人民歷史主體地位為中心進行人民民主專政建設(shè)

在1948年9月召開的政治局會議上，毛澤東第一次用人民民主專政概念替代工農(nóng)民主專政。人民大眾“是指一切被帝國主義、封建主義、官僚資本主義所壓迫、損害或限制的人們，也是工農(nóng)兵學(xué)商和其他一切愛國人士”。[1]（P1287）“人民”的范疇在概念上超過了“工農(nóng)”，包涵資產(chǎn)階級民主分子，在實踐中逐步發(fā)展為一切愛國的以及支持社會主義的群眾。

●以人民群眾生活水平提高為政權(quán)建設(shè)的出發(fā)點

以經(jīng)濟解放為目標的政治斗爭，定有與經(jīng)濟利益集體相對應(yīng)的階級性，直接表現(xiàn)為政權(quán)的性質(zhì)。中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)性質(zhì)是人民民主專政，要爭取群眾對政權(quán)的支持就要立足于提高人民的生活水平。

劉少奇建國前后多次強調(diào)，首先要使勞動人民的窮苦狀態(tài)有所改變，才能提高群眾情緒，支持戰(zhàn)爭和政權(quán)，指出保障人民生活以外，“還必須進一步使他們成為小康之家?！盵2]（P162）同時，劉少奇關(guān)注的人民生活水平提高，包括資產(chǎn)階級、地主階級等非無產(chǎn)階級個體的生活，強調(diào)對于地主階級、資產(chǎn)階級應(yīng)該實現(xiàn)政治上的消滅而不是個體消滅，要保障他們的基本生活。1949年5月劉少奇出席華北職工代表會議指出：“應(yīng)該讓資本家的生產(chǎn)能夠提高?！盵2]（P206）在土改期間中央對地主階級的土改政策偏左的背景下，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人認為：“農(nóng)民的平均主義，在分配土地以前是革命的，不要反對?！盵3]（P79）事實上，革命的方式不僅是剝奪地主的土地所有權(quán)，也間接剝奪著地主的生存權(quán)。對此，劉少奇在1946年5月4日中共中央會議上提出：“除中農(nóng)必須堅決聯(lián)合，富農(nóng)不可過分侵犯，一切必須要照顧到的地方都要照顧到?！盵2]（P42）此后，中央對地主階級明確了新政策，指出對于漢奸、豪紳、惡霸等也要留下能維持他們生存的土地。

●重視政治參與權(quán)力的保障與主體的擴大

在保障人民生活水平的前提下，人民的政治參與程度與民主程度往往成正比。建國前后，劉少奇從保障群眾政治參與的權(quán)利和擴大政治參與的主體兩個方面著手擴大群眾政治參與。在1947年給賀龍、李井泉、張稼夫的信中，他提出要保障群眾的監(jiān)督、選舉權(quán)利，指出群眾有權(quán)利批評與撤換任何干部。主張群眾以監(jiān)管的方式直接參與政治，以群眾監(jiān)督和選舉權(quán)利為基礎(chǔ)的“群眾的民主”作為保障政治廉潔的必要條件，指出“也只有充分發(fā)揚群眾的民主，才能清除我們黨內(nèi)及一切貪污腐化及官僚主義的現(xiàn)象”。[2]（P75）群眾監(jiān)管政治的想法得到了毛澤東和中央的推行，在7月25日毛澤東把這封信批轉(zhuǎn)各地，要求他們按照信中所闡述的原則檢查領(lǐng)導(dǎo)的一切群眾工作。

同時，劉少奇十分提倡婦女、青年、職員、知識分子、民族資產(chǎn)階級等不同群體參與政治。1948年8月，劉少奇提出婦女應(yīng)該在戰(zhàn)爭結(jié)束后更多地參與政治和社會建設(shè)中：“今后，婦女都要專一門，要有婦女工作職業(yè)干部和婦女運動的職業(yè)家。”[2]（P159）1947年12月，中共中央工委會議上，劉少奇指出在北平打倒蔣介石的問題上，“工人所起的作用不如學(xué)生。”[2]（P108）他認為青年學(xué)生是政權(quán)的基礎(chǔ)和革命的主要力量之一。建國初，他多次說明要向知識分子和民主人士學(xué)習(xí)，并且吸收他們用自己的技能為祖國建設(shè)出謀劃策，1949年在給斯大林的報告中特別說明中國人民民主專政形式中“民族資產(chǎn)階級的代表是參加人民代表會議的”。[5]（P6）

●探索民族區(qū)域自治與宗教信仰自由

民族區(qū)域自治與宗教信仰自由政策是物質(zhì)和精神兩個維度的民主與專政的實現(xiàn)形式。民族區(qū)域自治制度，旨在實現(xiàn)黨中央對少數(shù)民族的領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)民族人民自治權(quán)力的辯證統(tǒng)一。而實際中，部分漢族領(lǐng)導(dǎo)存在“包辦”的做法，部分少數(shù)民族上層存在民族地方主義思想。對此，劉少奇認為應(yīng)該以克服大漢族主義為立足點來克服地方民族主義，明確提出要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗、宗教習(xí)慣，并以憲法的形式保障少數(shù)民族自治權(quán)，強調(diào)在政策制定和執(zhí)行中要從具體情況出發(fā)實現(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，“必須嚴格禁止機械搬用漢人地區(qū)的工作經(jīng)驗和口號”[2]（P616）“只有堅決地克服了大漢族主義的任何一種細小的表現(xiàn)，少數(shù)民族中的地方民族主義情緒才能順利地克服?！盵1]（P1287）在人民代表大會的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我管理，實質(zhì)是維護少數(shù)民族群眾決定自己內(nèi)部事務(wù)的基本權(quán)力。同時，劉少奇也主張在少數(shù)民族干部成熟、情況了解、群眾中有了準備”[2]（P232）的前提下可以“慎重穩(wěn)進”地實施少數(shù)民族地區(qū)的民主革命和社會主義革命。

在宗教信仰自由政策中，劉少奇依據(jù)馬克思關(guān)于宗教本質(zhì)是“幻想的反映”原理，結(jié)合我國宗教的長期性和復(fù)雜性的特征，指出作為一種意識形態(tài)，不能用行政命令去消滅宗教。在對信教群眾的意識改造中，首先黨要正確看待群眾中的信教問題，正確理解宗教信仰自由政策，保護信教自由。同時，實現(xiàn)對宗教信仰的有效管理，對信教群眾進行馬列主義教育，逐步實現(xiàn)無產(chǎn)階級意識替代宗教在教眾思想上的引導(dǎo)。

二、以清晰的階級范疇為基點逐步形成治國理政基本規(guī)制

建國前后，實現(xiàn)群眾主體地位的人民民主專政在實際操作中最重要的問題是如何落實人民民主專政。劉少奇將階級劃分標準與具體制度建設(shè)結(jié)合，從抽象理論到實踐操作層面進行了有益探索。

●在保障無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)下正確處理不同性質(zhì)的矛盾

馬克思主義認為，無產(chǎn)階級民主的實現(xiàn)是以無產(chǎn)階級政權(quán)為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟統(tǒng)治中運用“計算與監(jiān)督”的方法實現(xiàn)對非無產(chǎn)階級的改造——“對極少數(shù)資本家、想保留資本主義惡習(xí)的先生們和深深受到資本主義腐蝕的工人們‘調(diào)整好監(jiān)督的時候，對任何管理的需要就開始消亡。”[5]（P245）這種“消亡”也伴隨著共產(chǎn)主義的實現(xiàn)，是民主專政與吸收非無產(chǎn)階級創(chuàng)造成果的統(tǒng)一。因此“拿資本主義的某種發(fā)展去替代外國帝國主義和本國封建主義的壓迫，不但是一個進步，而且是一個不可避免的過程?！盵6]（P1060）劉少奇認為新式的人民民主專政要聯(lián)合資產(chǎn)階級：“工人階級是這個專政的領(lǐng)導(dǎo)力量，工人、農(nóng)民與革命知識分子的聯(lián)盟，是這個專政的基礎(chǔ)力量，同時，團結(jié)盡可能多的能夠和我們合作的小資產(chǎn)階級與自由資產(chǎn)階級及其代表人物和政治派別參加這個專政?！盵4]（P5）

基于對新式政權(quán)的思考，劉少奇強調(diào)正確處理不同性質(zhì)的矛盾，主張在專政中對敵對階級應(yīng)該實現(xiàn)有效管理并非消滅。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中，劉少奇提出劃分階級的標準：“即占有生產(chǎn)手段（在農(nóng)村中主要是土地）與否，占有多少，及占有關(guān)系相連帶的生產(chǎn)關(guān)系（剝削關(guān)系）?！盵7]（P114）并且根據(jù)實際變化加入了對于地主階級的兩類“化形”，一類是以工商業(yè)收入為全部或一部分生活資料者，這應(yīng)鼓勵與保護。另一類是偽裝窮人、小販或商人，隱蔽目標，保護其封建財產(chǎn)就應(yīng)該被徹底沒收土地。在工業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中，劉少奇認為可以被改造的資產(chǎn)階級、知識分子等非無產(chǎn)階級的人員和集體的知識和能力應(yīng)利用起來，服務(wù)于無產(chǎn)階級政權(quán)。

●探索建立人民代表大會制度

在階級劃分的指導(dǎo)下，鞏固民主專政最重要的環(huán)節(jié)是如何保障最廣泛人民的意愿實現(xiàn)。中國是個利益集體多樣化的國家，無產(chǎn)階級在當時的革命和建設(shè)中并沒有在總數(shù)上占絕對優(yōu)勢，民主是廣大人民群眾的意愿，因而保障民主制度的關(guān)鍵就是首先保障基層民主，它的廣泛性與真實性必定是從下而上的以人民代表大會制度實現(xiàn)?；谌嗣衩裰鲗Ｕ膰w，劉少奇評價人民代表大會是一種“從下至上的、經(jīng)常的、鞏固的制度”，[8]（P56）并且“是人民民主政權(quán)的最好的基本的組織形式”。[2]（P272）

人民代表大會制度最初由毛澤東在1940年《新民主主義論》中提出，劉少奇通過土地改革的民主實踐中發(fā)揚民主、建立各級農(nóng)民代表會為基礎(chǔ)，到華北人民政府成立后在實踐中最終建立起來。1947年5月，劉少奇在土改中提出：在土改運動中“應(yīng)組織經(jīng)常的村農(nóng)民代表大會，農(nóng)民委員會及縣、區(qū)農(nóng)民代表大會等，讓農(nóng)民選舉，農(nóng)民代表大會統(tǒng)治一切，并經(jīng)過他們來改造政府和黨的組織”。[2]（P78）在土改的現(xiàn)實需求中確立人民參與政治的基層代表會議制度后，劉少奇把保障基層民主的思考運用到政治建設(shè)中。1947年9月，在劉少奇主持下，中央工委制定《關(guān)于政權(quán)形式問題給冀東區(qū)黨委的指示》決定：“望在土地改革中，應(yīng)將解放區(qū)政權(quán)，改組為人民代表會政權(quán)。”[2]（P104）至此，來源于實踐事務(wù)的人民代表制度逐步成為保障政治民主建設(shè)的根本制度。

●探索政策制定的科學(xué)性與政策有效執(zhí)行的長效機制

民主制度的實現(xiàn)要有相應(yīng)的保障民主的一系列政策和制度輔佐。政策的執(zhí)行遵循由上而下的秩序，劉少奇認為政策科學(xué)與執(zhí)行機制健全能有效促進政策執(zhí)行?？茖W(xué)的政策必須遵循人民訴求，“政策要根據(jù)群眾的斗爭和要求而制定，也要根據(jù)群眾的斗爭和要求來修改?！盵2]（P88）實現(xiàn)這一要求的途徑是善于運用調(diào)查研究的方法。劉少奇不僅在重大決策前親自調(diào)研，也要求廣大黨員干部重視調(diào)研。在擔任全國人大常委會委員長期間，以委員長的名義給人大代表發(fā)出通知，要求人大代表把在生產(chǎn)、工作、社會生活方面群眾的意見隨時告知常務(wù)委員會。并多次在人大常委會上提出人大要建立經(jīng)常的視察制度，在任期他每年都分期分批組織全國人大代表到各地視察，逐步形成人大代表巡查制度。

制度法規(guī)的約束可以最大限度排除政策執(zhí)行中領(lǐng)導(dǎo)人的主觀因素。為此，劉少奇十分重視監(jiān)察制度和權(quán)力制衡機制的完善。他強調(diào)黨員群眾的監(jiān)督是最主要的方式，但同時要調(diào)動民主黨派、新聞輿論等多方面的監(jiān)察主體，并在1952年主持制定了《中華人民共和國懲治貪污條例》。關(guān)于制衡權(quán)力的思考，劉少奇土改期間提出干部回避制度的思想，“地主、富農(nóng)出身的黨員干部，實行回避在本地工作的原則”，[2]（P90）提高領(lǐng)導(dǎo)隊伍的純潔性。建國后，提出“檢察院、法院要獨立辦事，黨委不要干涉具體事務(wù)”“三機關(guān)互相制約也是對立面，也是唱對臺戲?！盵2]（P554）其實質(zhì)是保障審判、檢查權(quán)力的獨立性，以此實現(xiàn)公檢法與行政之間的相互制約。

三、以群眾路線為旨歸加強黨的建設(shè)

新中國成立前后，黨的主要任務(wù)從領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)，在各方面對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求。劉少奇對黨的思想政治建設(shè)、社會管理能力、黨員充實和發(fā)展等問題做出了一系列探索。

●黨員的思想改造與充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用統(tǒng)一

鞏固人民民主專政必須要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)首先就是加強思想建設(shè)。因為“敵人的武力是不能征服我們的，這點已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者”。[1]（P1438）建國前后，劉少奇把黨的思想教育和領(lǐng)導(dǎo)視為第一位，基于部分黨員理論水平不足的情況，提出：“我們黨的建設(shè)中的最主要的問題，首先就是思想建設(shè)問題，就是以馬克思列寧主義——無產(chǎn)階級的科學(xué)思想去教育與改造我們的黨員、特別是小資產(chǎn)階級革命分子的問題，就是和黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級的思想進行斗爭并加以克服的問題?！盵9]（P327）

劉少奇多次參與指導(dǎo)建立黨校和學(xué)院，探索利用學(xué)院和黨校等教育基地以點帶面地實現(xiàn)馬克思主義理論教育。1949年3月，劉少奇在為中央起草關(guān)于舊職員的處理原則復(fù)北平市委并華北局、天津局市委電指出，改造留下來的舊職員等人的途徑是組織特別訓(xùn)練班，送至高等學(xué)府進行學(xué)習(xí)，完成后派遣到其他單位?？梢?，非無產(chǎn)階級思想改造的思路是由集體教育實現(xiàn)個體的改造，再使個體分散到實踐中服務(wù)、帶領(lǐng)群眾，從而實現(xiàn)思想水平整體提升。所以，劉少奇在倡導(dǎo)黨員接受政治教育與發(fā)揮模范帶頭作用的統(tǒng)一。劉少奇認為黨員的雙重身份可以實現(xiàn)這個目標，提出黨員不僅要從事社會職業(yè)，還必須在黨的一個組織的分配之下?lián)我环N工作，否則就會“減弱黨與人民群眾的聯(lián)系和黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用”。[8]（P71）

●提升以職業(yè)技能和管理方法為主要內(nèi)容的實踐服務(wù)能力

基于黨主要任務(wù)的轉(zhuǎn)變和缺乏城市管理經(jīng)驗等原因，劉少奇意識到執(zhí)政能力提升必須重視黨員的生產(chǎn)、管理等綜合能力的提升。他認為黨員脫離生產(chǎn)就會產(chǎn)生官僚主義等嚴重后果，應(yīng)該在實踐中學(xué)習(xí)和提高執(zhí)政能力。1957年，劉少奇起草的《關(guān)于今后干部工作方法的通知》中，明確指出黨員干部脫離生產(chǎn)的情況“必須迅速地加以改變，否則將造成嚴重錯誤”。[2]（P385）

建國前后，形勢要求黨員快速提升實踐服務(wù)能力。一方面，劉少奇倡導(dǎo)黨員學(xué)理論、總結(jié)經(jīng)驗、向國內(nèi)各階級學(xué)習(xí)、向蘇聯(lián)等其他國家學(xué)習(xí)。另一方面，他提倡善用非無產(chǎn)階級的智慧成果，主張吸收和改良舊的政治機關(guān)和舊的經(jīng)濟生產(chǎn)人員，以加速黨員自身的服務(wù)能力。1949年，在指導(dǎo)天津市委關(guān)于接收官僚資本企業(yè)的電報中，劉少奇明確指示沒有主要負責人的企業(yè)，除非無法提拔或者派去的人是該企業(yè)的內(nèi)行，否則負責人要“從本企業(yè)職工中提拔適當?shù)娜藛T代理”。[3]（P175）同時，舊統(tǒng)治階級組織的生產(chǎn)、企業(yè)機構(gòu)，在舊社會秩序更迭成為新社會秩序之后，“依照革命階級科學(xué)準備的水準逐漸地加以改良即可?！盵2]（P176）

●以群眾基礎(chǔ)充實黨員力量

劉少奇主張從群眾中發(fā)展黨員和干部，并逐步將發(fā)展黨員的范圍擴展到資產(chǎn)階級等非無產(chǎn)階級范疇。新中國成立前夕，在唐山市干部會議上劉少奇指出“在工人中發(fā)展黨員，使工人懂政策”。[2]（P209）在無產(chǎn)階級中發(fā)展黨員，可以最大程度保障黨的政治立場。但面臨新任務(wù)的中國共產(chǎn)黨，既要具備更堅定的政治立場也要迅速地掌握各項管理技能。對此，劉少奇主張在思想覺悟上提高黨員的標準，但在吸收黨員的階級范疇上可以拋棄在民主革命中主要看階級成分的觀點，吸收非無產(chǎn)階級黨員。他強調(diào)，最重要的是思想覺悟上向組織靠攏：不僅在嚴酷的斗爭環(huán)境中要始終堅持共產(chǎn)主義，而且階級覺悟不能局限于感性認識，“一個人的階級覺悟僅僅從感性知識中、從實際生活中得來是不夠的，還要提到理論的高度。特別是共產(chǎn)黨員更要做到這一點?！盵8]（P81）以此為基礎(chǔ)，在新中國成立前后群眾政治思想素質(zhì)有普遍提高的情況下，劉少奇多次倡導(dǎo)發(fā)展知識分子、學(xué)生、民族資產(chǎn)階級黨員，甚至在吸收黨員條件中對于敵對階級的人員也主張給予入黨許可，“在基本上拋棄了剝削階級的立場、觀點和作風(fēng)并決心為工人階級和其他勞動人民的解放而斗爭”[9]（P69）的人，即使出生剝削階級仍然可以入黨，從而拓寬了黨員吸收工作在人民群眾中的覆蓋面。

參考文獻

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[9]劉少奇選集（上卷）[M].北京：人民出版社，1981.

作者簡介

李艷珍，劉少奇同志紀念館助理研究員，湖南師范大學(xué)中共黨史專業(yè)博士研究生，研究方向：中共黨史;

黃建國，中共湖南省委黨校講師、博士，研究方向：中共黨史。

責任編輯 姜杰