任婷

摘 ? 要：改革開放以來，我國干部制度建設(shè)先后經(jīng)歷了局部改革、深入探索、整體推進(jìn)和全面深化四個(gè)階段。干部制度從之前的“大一統(tǒng)”管理到分級(jí)分類管理，從重選拔到與管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)保障并重，從“單一委任”制到按制度程序選拔轉(zhuǎn)變，從職務(wù)終身制到干部能上能下機(jī)制轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代加強(qiáng)干部制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：改革開放;干部制度建設(shè);成就;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D26 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.011

文章編號(hào)：1009-6922（2019）02-60-07

中國的事情能不能辦好，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。改革開放以來，我們黨尤為重視干部隊(duì)伍建設(shè)，干部制度改革取得了明顯成效，一大批有文化、有事業(yè)心、有進(jìn)取心和行動(dòng)力強(qiáng)的干部成為了中國改革發(fā)展的中流砥柱。回顧1978年以來我們國家干部制度建設(shè)的歷程，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷深入推進(jìn)干部制度建設(shè)，為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

一、改革開放以來我國干部人事制度建設(shè)的進(jìn)程

改革開放以來，我國干部制度建設(shè)歷經(jīng)了局部改革、深入探索、整體推進(jìn)與全面深化四個(gè)階段，凝聚了一代又一代領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧，干部制度建設(shè)取得了歷史性突破。

（一）干部制度建設(shè)局部改革階段（1978年—1987年）

這一階段，我們黨撥亂反正，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)整體性新老合作與交替。下放干部管理權(quán)限，初步探索人事分類管理原則，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)盡快轉(zhuǎn)入正軌，迅速形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面提供了組織保證。

1.逐步實(shí)現(xiàn)新老干部交替。一是采取了一系列積極穩(wěn)妥的過渡性措施，為廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制奠定基礎(chǔ)。黨的十一屆五中全會(huì)提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制后，中央政治局隨即作出《關(guān)于喪失工作能力的老同志不當(dāng)十二大代表和中央委員候選人的決定》。二是積極探索并建立領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度。1980年2月，中共中央作出了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，標(biāo)志著正式廢除實(shí)際存在著的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。為了進(jìn)一步完善干部退休制度，1982年4月國務(wù)院又作出了《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》。領(lǐng)導(dǎo)干部終身制的廢除以及干部退休制度的建立，實(shí)現(xiàn)了黨政干部的新陳代謝，促進(jìn)了黨政干部的良性循環(huán)，并對(duì)以后深化干部制度改革奠定了基礎(chǔ)。三是確定了干部“四化”方針。1979年12月，鄧小平同志指出：“現(xiàn)在我們面臨的問題，是缺少一批年富力強(qiáng)的、有專業(yè)知識(shí)的干部。沒有這樣一批干部，四個(gè)現(xiàn)代化就搞不起來?！?981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：“黨決定廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上存在的終身制，改變權(quán)力過分集中的狀況，要求在堅(jiān)持革命化的前提下逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化……”黨的十二大，“四化”方針被寫入了黨章。這一系列措施為迅速形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面提供了組織保證，也使一大批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2.構(gòu)建科學(xué)的干部管理制度。1983年10月，中央組織部作出了《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》，提出“管少、管活、管好”和分級(jí)分類管理的原則，改變之前集中統(tǒng)一管理干部的模式，調(diào)整干部管理范圍，下放干部管理權(quán)限。1987年10月黨的十三大召開，確立了我國干部人事分類管理的原則，對(duì)“國家干部”進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行國家公務(wù)員制度，建立機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各具特色的管理制度，改變以往用管理黨政干部的單一模式管理所有人員的狀況。此后，還逐漸建立干部培訓(xùn)、考核、交流等制度，由中央黨校及地方各級(jí)黨校承擔(dān)起對(duì)干部進(jìn)行正規(guī)化培訓(xùn)的任務(wù)。為解決領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個(gè)地方工作容易帶來的弊端，中央還倡導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行異地交流。

3.初步探索干部選拔方式。改革開放以前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是通過黨組織選拔。黨的十一屆三中全會(huì)以后，干部選拔方式除了選舉制和委任制，還展開了新的探索。1980年10月，重慶市公用事業(yè)局首先推出了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的方式。1982年2月，中央組織部出臺(tái)《關(guān)于中央管理的干部任免工作若干規(guī)定的修改和補(bǔ)充通知》，指出干部選拔要深入群眾，走群眾路線。隨后，一些地方也開始采取群眾推薦、民意測驗(yàn)、民主評(píng)議、差額選舉等選拔方式。1986年1月28日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，規(guī)定了選拔黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)要廣泛聽取群眾意見，遵循民主推薦;要經(jīng)過黨委集體討論、組織人事部門考察等程序。

（二）干部制度深入探索階段（1987年—2000年5月）

這一時(shí)期干部制度建設(shè)以國家公務(wù)員制度改革為突破口，進(jìn)一步明確規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的原則與程序，在保證干部選拔任用規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上，建立了適合我國國情的黨政人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)法規(guī)。

1.以國家公務(wù)員制度改革為重點(diǎn)。黨的十三大報(bào)告指出：“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度?！标P(guān)于建立公務(wù)員制度的主要內(nèi)容包括：一是“制定法律與規(guī)章，依法對(duì)行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理”。二是將國家公務(wù)員進(jìn)行分類。對(duì)業(yè)務(wù)類的公務(wù)員實(shí)行常任制，由國家公務(wù)員法來管理;政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行任期制，接受憲法和組織法的管理。國家公務(wù)員制度的實(shí)行，“有利于加強(qiáng)和改善黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于造就德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理家，有利于提高政府的工作效率和國家行政管理的穩(wěn)定性”。

2.明確規(guī)定選拔的原則與程序。1995年，黨中央頒布了我黨歷史上第一部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的法規(guī)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，首次對(duì)我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的步驟和程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，有力地推進(jìn)了新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。之后，中央為了保障《暫行條例》得到正確的貫徹實(shí)施，又下發(fā)了《關(guān)于對(duì)違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》，這兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)文件的下發(fā)和執(zhí)行，保證了干部選拔任用工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年至1997年6月，全國有29個(gè)省區(qū)市開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，公開選拔縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)4774名。

3.積極建立黨政人才法規(guī)。1995年，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》，標(biāo)志著我國開始建立適合中國國情的黨政人才隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)。2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布，成為我國第一部干部人事管理的法律。

（三）干部制度改革整體推進(jìn)階段（2000年6月—2012年）

2000年6月，黨中央在總結(jié)十三大以來干部人事制度改革成就與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，制定了《2001—2010年深化干部人事制度改革綱要》， 標(biāo)志著我國的干部人事制度改革進(jìn)入了整體推進(jìn)階段。

1.選拔任用制度改革不斷深化。2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)召開，提出在干部人事制度改革方面要以完善干部選拔和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)。黨的十七大提出干部選拔機(jī)制改革要以“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”為目標(biāo)，推進(jìn)干部選拔機(jī)制科學(xué)化。另外，從2000年到2012年，中央組織部相繼頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等一系列制度，初步形成比較完整的干部選拔任用制度的法規(guī)制度體系。選拔任用制度改革在整體推進(jìn)中不斷深化，公開選拔形成制度。

2.進(jìn)一步健全和完善國家公務(wù)員制度。2006年1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國完整的國家公務(wù)員法規(guī)體系初步形成，公務(wù)員管理步入法治化、科學(xué)化軌道。2009年12月，國家公務(wù)員局批復(fù)同意《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革方案》，在深圳市采取“制度先行、逐步推進(jìn)”的辦法，經(jīng)過3年時(shí)間逐步進(jìn)行國家公務(wù)員分類管理改革。這是我國公務(wù)員管理制度的又一次積極探索。

3.干部問責(zé)制度規(guī)范化、制度化、法制化。2005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》，將“引咎辭職”寫入國家法律，有利于進(jìn)一步規(guī)范國家工作人員依法行政。為進(jìn)一步推動(dòng)干部問責(zé)制度規(guī)范化、制度化、法制化，2006年中央組織部制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”的九種情形和具體程序做了詳細(xì)的規(guī)定。2008年5月，為完善市縣政府決策機(jī)制，國務(wù)院制定了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法執(zhí)政的決定》，將行政決策責(zé)任追究制度納入到完善市縣政府決策機(jī)制之中。2009年中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)干部問責(zé)的對(duì)象、程序、方式等都做出了明確規(guī)定，是改革開放以來我國第一部專門關(guān)于干部問責(zé)的法規(guī)制度。

（四）干部制度全面深化改革階段（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，堅(jiān)持在“全面從嚴(yán)治黨”主題背景下，解放思想、堅(jiān)持創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、突出重點(diǎn)，不斷深化干部制度改革，使干部隊(duì)伍建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

1.以黨政干部制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為重點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央不斷健全選人用人機(jī)制，一些干部工作中存在的“老大難”問題取得了突破性進(jìn)展。2014年1月14日，中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2015年7月中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，2016年8月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的意見》。據(jù)調(diào)查，在黨的十九大前，各地在市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，就有9300余名干部因?qū)徍瞬贿^關(guān)被攔了下來，有效把住了選人關(guān)。同時(shí)，破除一些地方和部門在選拔任用干部方面不同程度存在的“唯票”“唯分”“唯GDP”“唯年齡取人”問題，提出了一系列改革措施，大量高素質(zhì)的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。大力加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，從嚴(yán)治吏，管理監(jiān)督的“緊箍咒”越念越緊。2014年初， 中組部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，嚴(yán)格選人用人程序。2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。除此之外，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的監(jiān)督管理，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定 （試行） 》也相繼在多個(gè)省份出臺(tái)。

2.進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革。黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)了多項(xiàng)措施來推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革。一是推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，此《意見》的頒布為下層公務(wù)員晉升提供了渠道，提高了廣大基層公務(wù)員的工作積極性。二是建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。之前頒布的《公務(wù)員法》只對(duì)各個(gè)職位進(jìn)行了劃分，卻沒有對(duì)各個(gè)職位的范圍進(jìn)行明確規(guī)定，成為阻礙干部人事制度改革的重要因素。2016年4月18日， 中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定 （試行） 》兩個(gè)文件，進(jìn)一步完善了公務(wù)員職位分類體系，加快了建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)程。

3.干部考核制度進(jìn)一步完善。黨的十八大報(bào)告明確提出“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，防止出現(xiàn)“干部出數(shù)字、數(shù)字出干部”的現(xiàn)象。針對(duì)以往干部考核中存在的問題，2013年12月中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，進(jìn)一步明確“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，指出要“根據(jù)干部的德才素質(zhì)、工作需要、群眾公認(rèn)等情況綜合評(píng)價(jià)干部，注重選拔自覺堅(jiān)持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績突出、群眾公認(rèn)的干部。不能簡單地把經(jīng)濟(jì)增長速度與干部的德能勤績廉劃等號(hào)，將其作為干部提拔任用的依據(jù)，作為高配干部或者提高干部職級(jí)待遇的依據(jù)，作為末位淘汰的依據(jù)”。2014年7月，隨著干部工作形勢任務(wù)和干部隊(duì)伍狀況的變化，2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)選拔任用工作條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求，中央決定予以修訂。修訂后的《條例》明確將“可持續(xù)發(fā)展”理念貫穿到干部考核之中，不再單純以經(jīng)濟(jì)增長定政績，開始重視長期績效。

總之，黨的十八大以來，干部考核機(jī)制由之前“發(fā)展是硬道理”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代“可持續(xù)發(fā)展”理念。

二、改革開放以來我國加強(qiáng)干部人事制度建設(shè)的成就

改革開放以來，干部人事制度由之前的“大一統(tǒng)”管理模式到現(xiàn)在的分級(jí)管理;從重選拔到與管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)保障并重;從“單一委任”制到按制度、程序選拔轉(zhuǎn)變;從職務(wù)終身制到干部能上能下機(jī)制轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國干部人事制度逐漸規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（一）從“大一統(tǒng)”管理到分級(jí)分類管理，干部管理模式進(jìn)一步科學(xué)化

建國初期，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我國干部管理實(shí)行的是集中統(tǒng)一管理模式。但是隨著改革開放的推進(jìn)，黨政不分、黨包攬一切等問題導(dǎo)致黨政干部隊(duì)伍龐雜，嚴(yán)重制約我國干部人事制度的改革。對(duì)此，1983年10月，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于改革干部管理體制若干問題的規(guī)定》，提出了分級(jí)分類管理下的“三管”原則，即“管少、管好、管活”。1987年10月，黨的十三大確立了干部人事分類管理原則，對(duì)“國家干部”進(jìn)行了合理地分解，充分使各類黨員干部人盡其才、各展所長。1993年，《國家公務(wù)員暫行條例 》頒布實(shí)施，指出“國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度”。2000年，《深化干部人事制度改革綱要》中又從整體上將干部分為黨政干部、國有企業(yè)干部以及事業(yè)干部，并根據(jù)不同類型的干部，提出要建立各具特色的管理制度。2005年頒布的《公務(wù)員法》，將公務(wù)員按照職位分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，標(biāo)志著我國干部分級(jí)分類管理格局初步形成。2016年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，這兩個(gè)文件的通過，標(biāo)志著我國干部分級(jí)分類管理的格局基本形成，并向深入發(fā)展?？傊母镩_放以來，隨著我國干部人事制度的改革，我國干部管理模式也進(jìn)一步科學(xué)化。

（二）從重選拔到與管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)激勵(lì)保障并重，改革內(nèi)容全面深化

改革開放初期，黨中央對(duì)于干部人事制度改革更多的是重視選拔環(huán)節(jié)，因此在改革之初就頒布了一系列選拔條例，來規(guī)范選拔程序，但對(duì)于干部的監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)出臺(tái)文件很少。直到1995年8月， 中組部才下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核的通知》，對(duì)干部的考核工作進(jìn)行了探索。1998年5月，中組部印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，干部考核工作逐步規(guī)范化。2013年，中組部頒布了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，重新樹立了“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，使干部考核制度更加完善。同時(shí)，積極完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部選拔工作的監(jiān)督;積極探索推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤等相關(guān)制度?？傊?，改革開放以來，干部人事制度的改革從之前的重選拔再到后來的堅(jiān)持選拔、管理監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障并重，使干部人事制度改革的內(nèi)容不斷全面深化。

（三）從“單一委任”制到按制度、程序選拔，選人用人機(jī)制不斷健全

建國后，我國干部選拔主要采取委任制，即對(duì)既定的候選人采取提名以及委任，但是委任制往往會(huì)夾雜委任者的主觀意識(shí)。因此，隨著改革開放的推進(jìn)，黨中央對(duì)干部人事選拔進(jìn)行了探索，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)干部以及事業(yè)干部分類選拔機(jī)制，并采用多種選拔任用模式。2002年11月，黨的十六大明確提出以完善干部選拔和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，推動(dòng)干部人事制度科學(xué)化、民主化、制度化。在此期間，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等一系列干部選拔法規(guī)、文件先后出臺(tái)。黨的十八大以來，黨中央把民主推薦結(jié)果作為選舉的重要參考。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“改進(jìn)競爭性選拔干部辦法”;2014年1月14日，中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》;2015年7月中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》;2016年8月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的意見》。由此，建立起一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，從根本上改革了建國初期“單一委任”制的選人模式。

（四）從職務(wù)終身制到干部能上能下機(jī)制轉(zhuǎn)變，疏通進(jìn)出渠道

改革開放之初，廢除領(lǐng)導(dǎo)終身制、實(shí)現(xiàn)新老干部交替是干部人事制度改革的重點(diǎn)。以鄧小平同志為核心的黨中央以廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制為突破口，建立顧問委員會(huì)制度，以此來逐步實(shí)現(xiàn)新老干部交替。與此同時(shí)，1982年2月中共中央作出了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，同年4月國務(wù)院作出《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》，至此，建國以來存在33年的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制被廢除。但是，干部能上不能下的問題仍然存在，對(duì)此，黨中央積極探索了任期制、競爭上崗等多種形式。黨的十八屆三中全會(huì)以來，中央明確提出把推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出作為一項(xiàng)重要的改革任務(wù)。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“下”的方式、疏通“下”的渠道。總地來看，改革開放40年以來，我們初步構(gòu)建了優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。

三、改革開放以來加強(qiáng)干部人事制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，我國干部制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下四個(gè)方面。

（一）必須堅(jiān)持黨管干部的原則

黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)中獲得的，它是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，更是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。堅(jiān)持黨管干部原則，首先最根本的就是干部工作的指導(dǎo)方針、干部標(biāo)準(zhǔn)以及干部管理工作必須始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決按照黨的干部路線、方針政策辦事。其次，黨的干部工作必須在黨紀(jì)國法框架內(nèi)運(yùn)行，保證其規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性。最后，堅(jiān)持黨管干部原則要處理好集中統(tǒng)一與分級(jí)管理的關(guān)系。集中統(tǒng)一指的是黨中央對(duì)干部工作的重大方針政策進(jìn)行統(tǒng)一決策;同時(shí)，中央下放干部管理權(quán)限，通過各級(jí)黨組織對(duì)干部進(jìn)行分級(jí)管理，使干部管理逐漸科學(xué)化。

（二）必須突出問題導(dǎo)向

改革開放初期，我國干部人事制度主要面臨的是干部老齡化、領(lǐng)導(dǎo)干部終身制等問題。因此，改革之初主要以廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制為突破口，建立退休制度，確立干部“四化”方針。黨的十三大以后，又以建立公務(wù)員制度為干部人事制度改革的重點(diǎn)。黨的十八大以來，以黨政干部制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面深化干部人事制度改革。通過創(chuàng)新教育培養(yǎng)、考察推薦、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等方式方法，使選人用人機(jī)制更加健全完善。同時(shí)，中央出臺(tái)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中解決了一些長期不能解決的“老大難”問題。黨的十八大以來，黨提出了全面從嚴(yán)治黨、關(guān)鍵從嚴(yán)治吏。從嚴(yán)治吏必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位。鑒于此，中央出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)定、意見，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，強(qiáng)化對(duì)重要環(huán)節(jié)及關(guān)鍵崗位的改革與監(jiān)督。

（三）必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新

古人云：“不謀萬世者，不足謀一時(shí);不謀全局者，不足謀一域?！绷?xí)近平總書記指出：“推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行?！备刹咳耸轮贫雀母锉仨毤訌?qiáng)黨中央的頂層設(shè)計(jì)，要結(jié)合已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出可行的、全局的政策與規(guī)劃，要在一定的理論指導(dǎo)下進(jìn)行局部性的改革。改革的過程中要將頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)自上而下，實(shí)踐探索由試點(diǎn)再推廣到全國各地。改革開放以來，我國干部人事制度正是在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的前提下，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新。例如黨的十三大后我國公務(wù)員制度的建立與改革，正是在黨中央的頂層設(shè)計(jì)下，從局部進(jìn)行實(shí)踐探索再擴(kuò)展到全國的。1988年10月，人事部提出了《國家公務(wù)員暫行條例》草案;1989年以后從理論探討、法規(guī)擬定開始進(jìn)入試點(diǎn)，并取得了初步的經(jīng)驗(yàn);1991年，國務(wù)院選擇了哈爾濱、深圳兩市進(jìn)行公務(wù)員制度的試點(diǎn)，初步探索了地方推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗(yàn)，效果明顯;1993年8月，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，并從10月1日開始正式實(shí)施。

（四）必須加強(qiáng)對(duì)干部制度建設(shè)的理論指導(dǎo)

干部制度是黨的各級(jí)組織和黨員在干部人事管理中必須共同遵守的辦事規(guī)則和行為準(zhǔn)則，起著規(guī)范干部行為的作用，具有扶正與糾偏、保護(hù)與懲戒、協(xié)調(diào)與制約的功能。改革開放四十年以來，黨始終堅(jiān)持馬克思主義建黨原則和立場，用中國化的馬克思主義理論成果作為指導(dǎo)，確保制度建設(shè)服務(wù)于全面深化改革大局。也正因?yàn)辄h始終在理論上的正確認(rèn)識(shí)，干部人事制度建設(shè)的方向才沒有偏離。在干部人事選拔制度建設(shè)方面，我們堅(jiān)持群眾路線，建立民主推薦、民主測驗(yàn)等;在干部政績考核方面，我們以群眾的滿意度為考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)干部工作更加規(guī)范化、制度化。實(shí)踐證明，只有注重深化對(duì)干部制度建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)，用最新的科學(xué)理論作為指導(dǎo)，用制度管權(quán)、治吏，才能為黨和人民選好人、用好人，確保黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，黨和國家長治久安。

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