課題組

摘 ? 要：中國人民政治協(xié)商會議是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構。政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，是人民政協(xié)的組織細胞，是政協(xié)開展工作的基礎。當前，基層政協(xié)委員履職水平離政協(xié)工作的要求尚有差距，存在不會履職、不敢履職、不愿履職現(xiàn)象。因此，必須提高政協(xié)委員履職的積極性和主動性，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關鍵處。

關鍵詞：政協(xié)委員;主體作用;履職能力

中圖分類號：D664 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.001

文章編號：1009-6922（2019）02-05-05

人民政協(xié)工作是全黨工作的重要組成部分，政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體，是人民政協(xié)的組織細胞，是政協(xié)開展工作的基礎。政協(xié)的主要職能是：政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。即通過紀要、信息、建議案等多種渠道進行政治協(xié)商;通過視察、調研等形式進行監(jiān)督;通過撰寫調研報告、提案或其他形式進行參政議政。新時代政協(xié)履行職能的質量高低、作用大小和工作成效以及在人民群眾中的威望如何，在很大程度上取決于委員的素質和參政議政的水平。當前，基層政協(xié)委員履職水平離政協(xié)工作的要求尚存差距，不會履職、不敢履職、不愿履職現(xiàn)象是新時代基層政協(xié)委員履職必須要探索解決的重大問題。

一、新時代基層政協(xié)委員主體作用難以有效發(fā)揮的主要表現(xiàn)

發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，是加強人民政協(xié)工作的基礎。據(jù)統(tǒng)計，2015年底，全國大約有60多萬各級政協(xié)委員，而在縣級政協(xié)委員中，來自農村、企業(yè)和相關單位的基層一線政協(xié)委員約占60%，其中約有25%的基層政協(xié)委員主體作用未能得到有效發(fā)揮。

（一）無所適從，不會履職

個別基層政協(xié)委員對政協(xié)職責了解不夠深入，不知道為什么當政協(xié)委員？當了政協(xié)委員要干些什么？怎么干？這導致個別基層政協(xié)委員不履職、不會履職、亂履職。

1.履職內容不明。來自于農村、企業(yè)的基層政協(xié)委員中，約有10%的政協(xié)委員不明晰個人職責，個別基層政協(xié)委員對參加會議以外的職責一片茫然，不知履職該如何“下手”。

2.履職方式欠妥。有的想監(jiān)督又不知該監(jiān)督誰，即使知道了監(jiān)督誰又不知怎樣監(jiān)督;有的則采取在相關會議上以“發(fā)牢騷”的方式履行所謂的“監(jiān)督”;有的在微信朋友圈以“爆料”方式進行監(jiān)督。

3.履職能力有限。個別來自于農業(yè)（農村）、企業(yè)界的基層政協(xié)委員，由于長時間沒有從事過調研和寫作，想調研而又不知道怎樣調研，想寫提案而又找不到題材，即使東拼西湊寫了調研報告或提案也雜亂無章，主題不突出，無法立案。

4.履職動機不純。個別基層政協(xié)委員以“我”為中心，只反映與自身利益相關的問題;有的基層政協(xié)委員的提案和社情民意只是反映解決其某親戚或某朋友的利益問題，對于反映老百姓切身利益的提案卻只字未提。

（二）“忙”字當先，無暇履職

個別基層政協(xié)委員忙于本職工作或自身事業(yè)，不主動收民情、傳民意、解民困、分民憂。

1.機關委員“擠”不出時間。來自黨政機關的政協(xié)委員，本職工作事情多、壓力大，早已“5+2”“白+黑”，忙得不可開交，個別機關政協(xié)委員根本沒有心思撰寫提案、建議意見和反映社情民意。

2.教師委員“騰”不出時間。有的來自教育戰(zhàn)線的政協(xié)委員平時早晨7點半就要趕到學校，晚上9點過后才能回家，整天忙于教學、批改作業(yè)和班務管理，還要參加各類培訓學習、處理家務等，對開展調研、撰寫提案的興致不高。

3.農村委員“挪”不出時間。來自農村的個別政協(xié)委員則忙于自己的責任田，是村干部的還要忙于脫貧攻堅、基礎建設、產業(yè)發(fā)展、迎接各方面的檢查督查和其它村級事務，即使在工作中發(fā)現(xiàn)一些問題或接收到一些社情民意也只是口頭向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映，幾乎忘記了自己的政協(xié)委員身份。

4.工商委員“占”不起時間。一些來自工商界的政協(xié)委員認為“時間就是金錢”，一分一秒都“金貴”，時間“占”不起。他們整天忙于自己的生意或生產經營，根本就不想拿時間撰寫提案、提建議意見和參與相關活動。

（三）“怕”字當頭，不敢履職

個別政協(xié)委員怕惹麻煩不敢履職，尤其是不敢代表自己的界別講真話。

1.唱“贊歌”。個別基層政協(xié)委員在政協(xié)全會和分組討論中，有畏難情緒。特別是有上級領導或主管部門負責人在場時，在不得不發(fā)言的情況下，人云亦云，只唱“贊歌”，不敢反映問題，更談不上主動撰寫提案和反映社情民意。

2.搞“應付”。個別基層政協(xié)委員開會坐角落，怕發(fā)言。若輪到自己發(fā)言時，避而不談;如被主持人點名發(fā)言，也只是象征性匯報工作而已，不敢提深層次矛盾;即使要求必須撰寫提案或建議意見，也只是輕描淡寫;有的干脆在別的政協(xié)提案中掛名，卻沒有自己獨立的提案和建議意見。

3.怕“麻煩”。個別部門的政協(xié)委員害怕提出的提案又轉交給本部門辦理，擔心給自己添麻煩;同時撰寫涉及本系統(tǒng)、本行業(yè)的提案或建議意見，又有后顧之憂，所以干脆不寫提案。

二、新時代影響基層政協(xié)委員有效發(fā)揮主體作用的原因分析

影響基層政協(xié)委員有效發(fā)揮主體作用的原因，既有主觀的、也有客觀的，既有個性的、也有共性的，這些重要因素都不可忽視。只有找準“病因”，然后“對癥下藥”，才能確保人民政協(xié)凝聚力量，為改革發(fā)展出實招、謀良策，切實發(fā)揮“思想庫、智囊團”的重要作用。

（一）基層政協(xié)委員綜合素質還不能完全適應新時代政協(xié)工作的需要

新時代政協(xié)工作需要綜合素質高、履職能力強、有責任心的基層政協(xié)委員。然而，個別基層政協(xié)委員綜合素質還不能完全適應新時代政協(xié)工作的需要。

1.自身素質能力不強。個別單位在推薦提名協(xié)商政協(xié)委員人選時，往往傾向于照顧老同志情緒，在推薦政協(xié)委員時優(yōu)先照顧老同志;一些民營企業(yè)老總分身乏術，但又考慮到企業(yè)界代表比例，只得勉強提名為政協(xié)委員，導致個別基層政協(xié)委員素質不夠高。

2.自身職責定位不準。個別基層政協(xié)委員對中共十八大以來中央對人民政協(xié)是“協(xié)商民主的重要渠道”，是“專門協(xié)商機構”的功能定位不了解，錯誤地認為：協(xié)商是臨時性、間歇性的工作，決策之前協(xié)商是“干預”，決策過程協(xié)商是“添亂”;也有的認為地方政協(xié)作用發(fā)揮不突出，撰寫的提案、提的建議意見成效不大。

3.自身履職信心不足。個別基層一線的政協(xié)委員對自身履職信心不足，沒有把政協(xié)委員當成一份榮譽、一份職責。有的認為政協(xié)委員就是一種“閑職”，說是一種“職務”卻又沒有職務工資;說是一種“代表”，卻又不像黨代表、人大代表一樣經民主選舉產生，不具代表性，沒有法律效力。

（二）基層政協(xié)委員所在單位對新時代政協(xié)委員履職支持力度不夠

基層政協(xié)委員充分發(fā)揮主體作用，需要各方面的支持和配合。然而，個別基層政協(xié)委員所在單位（企業(yè)）和相關負責人對政協(xié)委員重視度不夠，不像支持黨代表、人大代表那樣支持政協(xié)委員履職，挫傷了政協(xié)委員履職盡責的積極性。

1.活動排除在外。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年有黨代表、人大代表工作經費預算，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織本級黨代表、人大代表外出考察學習，并特別邀請轄區(qū)內各級黨代表、人大代表參與，而絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有邀請政協(xié)委員參與。

2.履職不能保障。一些基層政協(xié)委員只是單位的普通職工或職員，他們參與政協(xié)會議、調研活動前，首先考慮是否影響機關正常業(yè)務工作、是否影響企業(yè)正常生產經營。

3.“開口”說話受限。普通基層政協(xié)委員在本單位的話語權有限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門傳達上級“三會”精神時，基本上都由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門的“一把手”傳達，基層普通政協(xié)委員沒有“開口”的機會;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作決策不征求所在單位政協(xié)委員的意見;甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”或企業(yè)“老總”向政協(xié)委員“打招呼”，不讓反映涉及影響本地、本部門、本企業(yè)的提案、建議和社情民意。

（三）相關部門對基層政協(xié)委員的提案建議意見辦理回復不夠重視

基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用，需要委員自身的動力和激情。然而，個別單位、部門在政協(xié)委員提案、社情民意辦理的先后順序和回復上，方法不當，澆滅了政協(xié)委員履職的激情。

1.提案辦理分等級減激情。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在黨代表建議、人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理上不按提案的輕重緩急來辦理，而是先辦理黨代表建議，再辦理人大代表建議，最后才辦理政協(xié)委員提案，無形中把提案分成了三個等級。

2.提案辦理討埋怨傷感情。有的政協(xié)委員反映地方的難點問題、棘手問題，最后反遭埋怨、指責。這種情況嚴重打擊了政協(xié)委員履職的積極性。

3.提案回復求滿意要留情。提案辦理必須要求回復提案人，提案人要給予滿意度評價。而一些單位對提案并未辦理或未達到理想效果，有的只是給予了“說明”。辦理單位為了得到“滿意”能“交差”，單位出面“溝通”。

三、新時代有效發(fā)揮基層政協(xié)委員主體作用的對策與建議

政協(xié)委員是人民政協(xié)履職的主體。堅持發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，這是人民政協(xié)工作的優(yōu)勢所在、活力所在，是政協(xié)工作的重要基礎。習近平總書記在黨的十九大報告中強調“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構”，并對發(fā)揮政協(xié)的職能作用提出了新部署、新要求，為人民政協(xié)事業(yè)提供了方向指南和行動綱領。提高新時代政協(xié)委員履職積極性和主動性，必須堅持以委員為中心，以制度為保障，堅持思想政治引領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個堅決維護”，在道路、方向、目標上形成統(tǒng)一意志和步調;堅持懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，深入調查研究，勤勉履職盡責，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關鍵處;堅持守紀律、講規(guī)矩、重品行，拒絕冷漠和懈怠、拒絕浮躁和脫離國情的極端主張、拒絕奢靡和一切利用權力或影響力謀取私利的行為，樹立政協(xié)委員的良好形象。

（一）強隊伍，筑牢基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的基礎

高素質的基層政協(xié)委員隊伍是確保人民政協(xié)充分發(fā)揮主體作用的重要前提。政協(xié)工作的潛力在委員、實力在委員、活力也在委員，在工作中要堅持以委員為中心，樹立“委員強則政協(xié)強”的觀念，把充分激發(fā)委員主體意識、調動委員履職主動性自覺性作為重點工作來抓。

1.嚴把入口強基礎。人民政協(xié)是莊嚴的政治組織，政協(xié)委員是榮譽更是責任，必須重視發(fā)揮委員作用、建設過硬委員隊伍。把握政協(xié)委員準入關是發(fā)揮委員主體作用的基礎。把好政協(xié)委員準入關，提升政協(xié)委員質量，必須從提名推薦開始，就要嚴格按照委員條件，協(xié)商推薦各黨派、各界別、各團體中政治素質好、專業(yè)水平高，并熱心政協(xié)事業(yè)、有較強參政意識和議政能力的優(yōu)秀人士參加政協(xié)組織，保證政協(xié)在組織上擁有廣泛的代表性和政治上最大限度的包容性，為發(fā)揮好政協(xié)委員主體作用奠定素質基礎。同時，對政協(xié)委員提名推薦人選進行考察，參照干部考察程序，采取對初提人選進行民主測評、談話考察、征求各方意見、公示等程序進行，對民主測評滿意率低、談話考察群眾有意見、征求各方意見有異議、公示期間有舉報的取消政協(xié)委員資格。

2.強化培訓提素能。要加強政協(xié)委員的學習培訓，提升履職能力。政協(xié)換屆后要及時舉辦新任委員培訓班。要制定年度學習培訓計劃，明確學習重點、學習要求，落實部門、落實責任，分期分批對新任委員進行政協(xié)理論和基本知識的培訓，特別是學習《政協(xié)章程》《關于加強人民政協(xié)工作的意見》。培訓要有領導提要求，要有專家講理論、行家講業(yè)務，還要有老委員講經驗。地方黨校、行政學院（校）、社會主義學院每年舉辦一期不同界別的政協(xié)委員履職專題知識培訓班，分門別類培訓政協(xié)委員。同時，創(chuàng)新開設“委員講壇”，每季度舉辦一期，每期確定一個主題。“講壇”要邀請老政協(xié)委員、專家學者、黨政部門負責人就政協(xié)委員如何發(fā)揮作用以及委員們普遍關心的熱點、難點問題進行研討?！爸v壇”要形成成果，供政協(xié)委員們逐步消化吸收。

3.輪崗交流增本領。地方政協(xié)要同黨委組織部門一道，探索機關事業(yè)單位中的政協(xié)委員輪崗交流制度。把在同一崗位工作3年以上的基層政協(xié)委員交流到新的崗位工作，把在同一單位（地方）工作6年以上的政協(xié)委員交流到其他單位（地方）工作，使其了解掌握更多情況，便于更好履職。同時，探索實行機關、事業(yè)單位政協(xié)委員分期分批到政協(xié)機關“跟班學習”制度，讓其更加廣泛地了解政協(xié)工作，更加積極主動發(fā)揮主體作用。

（二）搭平臺，提供基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的保障

良好的履職環(huán)境、科學的服務平臺，是基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的重要條件。發(fā)揮委員主體作用，必須為委員履行職責、建言獻策，在發(fā)展協(xié)商民主中有所作為，提供可靠的平臺。

1.創(chuàng)造良好條件。政協(xié)離不開同級黨委支持，地方黨委要高度重視政協(xié)工作，支持基層政協(xié)委員履職。地方黨委要把政協(xié)工作列入黨委工作的重要內容，納入目標管理。地方黨委每年召開一次黨委政協(xié)工作會，“四大家”領導班子全體成員和各單位、部門黨政“一把手”參會。會議由任黨委副書記的政府“一把手”主持，地方黨委書記主講。要講明人民政協(xié)的地位、作用，講清當前的形式、任務，講透政協(xié)委員的職責、要求，特別要求各級各部門支持政協(xié)委員履職，為政協(xié)委員充分發(fā)揮主體作用提供政治保障和組織保障。

2.營造良好氛圍。積極營造求同存異、暢所欲言、海納百川的協(xié)商文化，鼓勵委員講真話、講實情。對新委員發(fā)言要給予引導和鼓勵，相關領導要耐心聽取政協(xié)委員的討論發(fā)言，讓委員的意見得到充分尊重。建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門討論決策重大問題征求政協(xié)委員意見制度》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在重大問題決策前要征求所在地政協(xié)委員建議意見。建立《黨代表建議、人大代表建議、政協(xié)委員提案分“輕重緩急”辦理制度》，要求相關責任部門高度重視委員提案、建議意見的辦理，單位同時出現(xiàn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員建議和提案時，按提案的輕重緩急，逐個辦理。

3.搭建良好平臺。發(fā)揮基層政協(xié)委員主體作用，必須為委員提供有效的協(xié)商平臺。要加強同地方黨委政府的溝通聯(lián)系，主動邀請地方黨委政府領導來政協(xié)通報經濟社會發(fā)展情況。邀請地方黨政“一把手”參加地方政協(xié)全體會議、常委會議、專題政治協(xié)商會議，通報情況，聽取意見。邀請有關黨政職能部門、相關企業(yè)基層政協(xié)委員列席政協(xié)各專委會會議、活動。地方政協(xié)各專委會主動與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關單位、相關企業(yè)對接，組織相關界別基層政協(xié)委員參與基層調研視察。在電視上開辟“政協(xié)委員之窗”、在網絡上開設“政協(xié)委員之聲”，為基層政協(xié)委員履職提供有效平臺。

（三）建機制，激發(fā)基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的動力

健全機制，激發(fā)政協(xié)委員履職積極性，是基層政協(xié)委員發(fā)揮主體作用的重要手段。要從建立健全有效的激勵約束機制入手，調動委員參政議政的積極性。

1.考核管理機制。要對基層政協(xié)委員進行科學的、嚴格的管理，要探索建立《政協(xié)委員履職考評制度》，細化、量化管理。對政協(xié)委員出席會議、參加調研視察、專題協(xié)商會、學習報告會等提出基本要求;要對政協(xié)委員撰寫提案、反映社情民意、報送相關信息等下達基本任務，并進行嚴格考核管理。對參與會議和各類活動無故缺席1次的和遲到早退3次以上的，對撰寫提案、反映社情民意未完成基本任務的，由提案委分別進行提醒談話，并函告當?shù)亟M織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和所在單位。對提醒談話2次的和違法違紀的由政協(xié)常委會討論，建議給予警告或撤銷政協(xié)委員資格的處分。對基本制度遵守好、基本任務完成好的，要給予表彰獎勵，特別優(yōu)秀的應該推薦組織部門提拔使用。

2.典型引領機制。在各界別基層政協(xié)委員中挖掘主體作用發(fā)揮好的先進典型各1—2名，將典型事跡進行報道。開展每年一次的優(yōu)秀提案、優(yōu)秀論文、優(yōu)秀社情民意、優(yōu)秀調研報告、優(yōu)秀通訊、優(yōu)秀專委會及委員小組和每屆優(yōu)秀委員評選活動，表彰先進、激勵后進。在政協(xié)全體委員會議上，安排優(yōu)秀委員作先進事跡報告。要在政協(xié)委員中開展“我離先進有多遠”主題大討論活動，要對照委員職責要求、比照先進委員找差距，在政協(xié)委員中掀起學先進、趕先進、比業(yè)績的良好氛圍。

3.關心關愛機制。地方政協(xié)機關是政協(xié)委員的“娘家”，要關心基層政協(xié)委員的工作與生活。政協(xié)領導和政協(xié)機關要帶著感情和委員交往，搭建委員“連心橋”，打造團結之家、民主之家、和諧之家，讓委員愿進政協(xié)門、樂做政協(xié)人、愛干政協(xié)事。節(jié)假日期間，地方政協(xié)各專委會要派人看望、慰問生病住院的、一線加班的基層政協(xié)委員;政協(xié)領導及專委會負責人要深入農村，幫助農村一線政協(xié)委員解決產業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題;還要安排走訪委員困難企業(yè)，協(xié)助解決產、供、銷和用工等方面的難題。政協(xié)委員所在單位是政協(xié)委員的“婆家”，“娘家”要主動拉近與“婆家”的關系，對從人、財、物上支持基層政協(xié)委員履職的單位給予通報表揚或送感謝信，形成支持政協(xié)委員履職的良好格局。同時，地方政協(xié)也應每年通報表揚一批優(yōu)秀提案和政協(xié)提案辦理先進單位，促進提案辦理更加迅速高效。

發(fā)揮委員主體作用是人民政協(xié)工作的永恒課題。新時代，進一步提升基層政協(xié)委員履職能力，發(fā)揮好委員主體作用，必須要在選好人、搭好臺、唱好戲、做好事方面抓牢抓實抓細。要強化學習培訓，讓委員參政議政“有底氣”;要突出載體建設，讓委員政治協(xié)商“有平臺”;要堅持協(xié)商式監(jiān)督，讓委員民主監(jiān)督“有渠道”;要做好服務管理，讓委員作用發(fā)揮“有保障”。只有不斷探索發(fā)揮委員主體作用的新方法、新途徑、新形式，人民政協(xié)工作才能不斷上新臺階、新水平，人民政協(xié)事業(yè)才能永葆生機和活力。