沙萬強

摘 ? 要：馬邊彝族自治縣是國家級貧困縣，要實現(xiàn)“摘帽奔康”目標，就必須堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，破釜沉舟背水一戰(zhàn)決勝脫貧摘帽，著眼長遠蹄疾步穩(wěn)推進高質(zhì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，聚焦關切順應期盼增進民生福祉。

關鍵詞：決戰(zhàn)決勝;集中攻堅 ;摘帽奔康

中圖分類號：F21 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.02.016

文章編號：1009-6922（2019）02-84-05

馬邊作為四川西南邊緣小涼山地區(qū)的國家扶貧工作重點縣，要如期實現(xiàn)與樂山市同步小康目標，必須堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和上級重大決策部署，緊扣穩(wěn)中求進總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，突出“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強縣”發(fā)展定位，圍繞“項目落地年”工作主題，以脫貧摘帽統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快建設全國少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅示范縣、南絲路古彝文化生態(tài)旅游走廊，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅高質(zhì)量勝利，努力將同步小康的宏偉愿景變?yōu)閷嵕啊?/p>

一、破釜沉舟背水一戰(zhàn)決勝脫貧摘帽

堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，按照“決戰(zhàn)決勝、集中攻堅、摘帽奔康”的工作思路，將工作重心向脫貧摘帽傾斜、各種資源向脫貧退出整合、干部力量向薄弱補短集結，高標準、高強度投身攻堅決勝，確保貧困發(fā)生率低于1%，12個貧困村、1014戶、4376人保質(zhì)保量脫貧退出，實現(xiàn)馬邊縣高質(zhì)量脫貧摘帽。

（一）聚集產(chǎn)業(yè)就業(yè)，堅定實現(xiàn)“兩不愁”

把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧作為脫貧治本之策，落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金5180萬元，深化“6+X+6”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，新發(fā)展茶葉、青梅、白竹、獼猴桃等基地1.6萬畝以上，特色種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模達40萬畝以上，新建冷水魚養(yǎng)殖示范園區(qū)2個，實現(xiàn)“一村一品一產(chǎn)業(yè)”全覆蓋。堅持把發(fā)展“短平快”項目和培育長效產(chǎn)業(yè)相結合，發(fā)揮扶貧小額信貸、“五小”產(chǎn)業(yè)等資金效益，大力發(fā)展小作坊、小種植、小養(yǎng)殖、小手藝、小商店等產(chǎn)業(yè)，構建“一戶一業(yè)一庭園”新格局。積極開展東西部扶貧協(xié)作，做好定點幫扶、對口援彝各項工作，借勢深化“百企幫百村”行動，因地制宜打造扶貧基地、建設扶貧車間、壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。支持市場主體對接幫扶貧困戶，鼓勵通過訂單收購、土地流轉、入股分紅、吸納務工等方式建立利益聯(lián)結機制。重視農(nóng)民工服務保障，強化技能培訓、勞務對接、權益維護等“一條龍”服務，通過東西扶貧協(xié)作、定點幫扶、對口援彝、萬企幫萬村等組織定向招工、轉移就業(yè)，推進“一人就業(yè)、全家脫貧”，再開發(fā)保潔、護路、管水等公益性崗位1300個以上，建成扶貧車間3個，促進貧困戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧全覆蓋。

（二）聚力民生改善，堅定落實“三保障”

統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、農(nóng)村破舊房改造、土地增減掛鉤等政策，加固、改建和新建住房1萬戶以上，全面消除“三房”、危房。深化“三改四革命”，實施改廚3948戶、改圈3912戶、改廁3932戶，推動農(nóng)村健康新生活。鞏固提升十五年免費教育，發(fā)揮教育扶貧救助基金、雨露計劃、棟梁工程等政策效能，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，實施教師全覆蓋分片結對幫扶機制，加強控輟保學，切實阻斷貧困代際傳遞。加大醫(yī)療救助力度，實施醫(yī)生全覆蓋分片上門走訪幫扶，嚴格落實貧困人口“十免四補助”，統(tǒng)籌用好衛(wèi)生扶貧救助等基金，落實“一站式”結算服務，推進貧困人口免費健康體檢，進一步降低重特大疾病貧困患者醫(yī)療負擔，讓貧困群眾看得起病、減少生病。重點關注因病、因殘、因災致貧及孤寡老人等特殊貧困人口，落實好城鄉(xiāng)低保等兜底政策，保障基本生活。

（三）聚合項目資金，堅定完成“補短板”

突出問題導向，深入排查整改存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，瞄準基礎設施、公共服務等短板，整合項目資金10.8億元，夯實脫貧摘帽硬件。著力改善群眾出行條件，全力推進仁沐新高速公路馬邊支線、樂西高速公路馬邊段建設，加快建設“四好農(nóng)村路”，硬化通村通組公路140公里，整治路面狹窄、破損公路22公里，“以獎代補”建設連戶路600公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（硬化）路、村（社區(qū)）通硬化路、80%村民小組通硬化路、50%農(nóng)戶通硬化連戶路。著力提升基礎設施配套，逐村逐戶開展安全飲水、安全用電、網(wǎng)絡覆蓋、廣播電視摸排，對標補短，確保飲水安全達標率、安全用電率、網(wǎng)絡通達率全部達到100%。統(tǒng)籌抓好非貧困村貧困戶幫扶工作，安排財政資金，對每個非貧困村配套經(jīng)費，專項用于查漏補缺、完善提升。扎實抓好省市考核、第三方評估等反饋問題整改落實，建立完善督促考核機制，切實做到脫貧工作務實、過程扎實、結果真實，不斷提升群眾認可度和滿意度。

（四）聚焦內(nèi)生激勵，堅定破除“等靠要”

堅持把扶志作為持續(xù)脫貧的根本手段，發(fā)揮“策馬揚邊”脫貧攻堅信息化平臺作用，落實聯(lián)村幫戶“三包責任”，積極宣講黨的路線方針政策，增強感恩意識。積極推行感恩教育，深化“十大主題教育”和“六大激勵獎勵”。修訂完善村規(guī)民約，推廣建立村民議事會、道德評議會、紅白理事會，持續(xù)推進厚葬薄養(yǎng)、高額禮金、鋪張浪費等問題治理，大力開展“文明新風示范戶”“五星家庭戶”評選和“四好村”創(chuàng)建活動，不斷推進紅白喜事規(guī)范化、糾紛處理法治化、感恩奮進傳導化。繼續(xù)挖掘、宣傳、推廣一批脫貧致富典型，深入開展“感恩奮進·我的脫貧路”主題活動，樹立“爭當貧困戶可恥”的正確導向，摒棄“等著別人送小康”的不良心態(tài)，不斷調(diào)動貧困群眾的積極性主動性。以“一村一幼”“農(nóng)民夜?！睘殛嚨?，開展個人清潔、公共衛(wèi)生、行為習慣等教育和“小手牽大手”“連心共建”等活動，引導群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。

二、著眼長遠蹄疾步穩(wěn)推進高質(zhì)發(fā)展

堅持以提升綜合實力和競爭力為目標，把握比較優(yōu)勢，圍繞南絲路古彝文化生態(tài)旅游走廊建設，加快新舊動能轉換，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

圍繞建設“四川省百億園區(qū)”“四川省重要磷化工生產(chǎn)基地”目標，制定勞動工業(yè)園區(qū)磷化工企業(yè)搬遷引導機制，探索民主綠色工業(yè)園區(qū)融資模式，推進園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報審，做好土地調(diào)規(guī)、征地拆遷準備，推動磷化工產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，壯大規(guī)模化種養(yǎng)水平、提高產(chǎn)品深加工能力、暢通農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建成雪口山河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動電子商務在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的充分應用。致力破解旅游發(fā)展示范性項目引領問題，加快推進大風頂羅徹依達生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目，爭創(chuàng)四川省旅游扶貧示范村2個。全面提升旅游服務承接力，推進馬邊縣游客接待服務中心選址建設，培育鄉(xiāng)村旅游民宿達標戶100戶以上，確保天星酒店開業(yè)運營，不斷完善自駕車營地等配套設施。以市場化方式繼續(xù)辦好第三屆小涼山采茶節(jié)、第四屆小涼山火把節(jié)等文旅活動，全年旅游綜合收入增長20%以上。

（二）精準擴大有效投資

準確掌握國家和四川省政策導向和資金投向，全年策劃儲備項目150個以上。用好用活支持深度貧困地區(qū)的政策“紅利”，讓更多重大項目擠進中央、四川省規(guī)劃盤子。深化東西部扶貧協(xié)作和對口援彝，推動一批合作項目落地實施。接軌“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和四川突出南向開放戰(zhàn)略，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈龍頭和產(chǎn)品鏈高端精準招商，探索全員招商格局，注重以商招商、以情招商，積極與中旅集團、碧桂園集團、川投集團、興發(fā)集團、龍蟒集團對接爭取，確保簽約億元項目3個以上。落實優(yōu)惠政策，強化協(xié)調(diào)服務，優(yōu)化營商環(huán)境，提高項目履約率和資金到位率，確保到位市外內(nèi)資10億元以上。狠抓重點項目推進，“掛圖作戰(zhàn)”加快24個重大項目建設，完成土地增減掛鉤跨省調(diào)劑指標5000畝。

（三）持續(xù)深化改革創(chuàng)新

把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，深入推進供給側結構性改革，抓好減稅降費政策落實，持續(xù)推動“三去一降一補”。推進集體林權制度等農(nóng)村領域改革，依法有序推進農(nóng)村土地“三權分置”。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，努力實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”目標。進一步抓好商事制度改革，推動“證照分離”“多證合一”等各項改革落實，推進“個轉企、企上規(guī)”。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制等重點領域改革。深化投融資體制改革，推進馬邊河流域環(huán)境治理和綠色發(fā)展等PPP項目實施，規(guī)范做強縣屬國資公司，提升市場化運營能力。突出創(chuàng)新重點，依托重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，抓好礦、磷、電和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。積極與中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所、四川農(nóng)業(yè)大學等科研院所和高校開展合作，深入開展“四院六方”科技扶貧。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，大力弘揚工匠精神。積極落實各項優(yōu)惠政策措施，深入實施“彝鄉(xiāng)歸雁”工程，鼓勵“馬邊能人”返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，支持未就業(yè)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）防范化解重大風險

堅持開源節(jié)流，加強財源建設，穩(wěn)步推進土地出讓和礦權拍賣，千方百計增加可用財力。堅持厲行節(jié)約，大力壓縮一般性支出，將有限的財力用在脫貧攻堅和民生保障上。嚴格預算執(zhí)行，多措并舉加快借款清欠，全面實施績效管理。加大審計監(jiān)督力度，提高財政資金使用效益，保障公共財政資金使用安全。嚴防政府債務風險，有序推進存量債務化解，確保政府債務總體安全可控。切實防范化解金融風險，加大扶貧小額信貸監(jiān)管力度，持續(xù)做好防范、打擊和處置非法集資工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。落實最嚴要求、執(zhí)行最嚴標準、采取最嚴措施，突出抓好生態(tài)環(huán)境、非煤礦山、交通運輸、地質(zhì)災害和食品藥品等重點領域的安全風險防范化解，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴厲打擊交通運輸違法違規(guī)行為，切實扭轉道路交通事故多發(fā)態(tài)勢。扎實推進質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，嚴格落實“雙隨機一公開”，加強市場監(jiān)管，強化非洲豬瘟疫情防控，推動放心舒心消費城市創(chuàng)建。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境

堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，深化城鄉(xiāng)綜合治理，推進生態(tài)文明建設，使馬邊的“面子”大氣美觀、“里子”整潔有序，努力讓人民群眾生活更便捷、更舒心、更美好。

（一）持續(xù)抓牢生態(tài)保護

秉持綠色發(fā)展，堅守生態(tài)底線，嚴格大風頂國家級自然保護區(qū)管理，完成全國第二次污染源普查，落實重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境準入負面清單，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，持續(xù)打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，繼續(xù)抓好中央和四川省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。嚴格落實抑塵、控秸、煙花爆竹禁限放等綜合措施，切實加大節(jié)能減排力度。深入推進“河長制”工作，按照馬邊河流域總磷控制總體實施方案要求，確保主要水污染物穩(wěn)定達標排放。切實保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全，加強水源地巡查管控，完成馬邊縣城區(qū)應急備用水源建設。啟動農(nóng)用地土壤污染治理和修復，實現(xiàn)固體廢物規(guī)范化處置。廣泛開展綠化馬邊行動，推進天然林保護和退耕還林鞏固工程，新造林3萬畝以上，森林覆蓋率達到58%以上。

（二）謀劃啟動鄉(xiāng)村振興

著眼長遠統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，編制完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)村振興試點，按照“二十字”總要求，結合脫貧攻堅打牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施綠色有機名優(yōu)創(chuàng)建行動，加快制定馬邊綠茶、馬邊獼猴桃、馬邊竹筍等特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和使用標準，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉變，逐步打響小涼山“秀美馬邊”區(qū)域品牌，爭創(chuàng)“三品一標”2個以上。探索土地托管整體開發(fā)，引導土地經(jīng)營權有序流轉，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、職業(yè)農(nóng)民經(jīng)理人，推動農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，力爭年內(nèi)新增龍頭企業(yè)3家、家庭農(nóng)場5戶。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。加快實施“五小水利”工程，完成高效節(jié)水3400畝，實施防洪治理工程21處。切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面運行城鄉(xiāng)垃圾“收轉運處”體系，加快推進20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，確保年內(nèi)全部建成投用。強力推進“大棚房”整治，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。