王志宏

[摘 要] 普通高校繼續(xù)教育是我國教育體系中的組成部分，為貫徹終身教育理念、建立學習型社會做出了重要貢獻。近年來，社會各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展對高校繼續(xù)教育提出了新的要求，現(xiàn)行管理模式與這種發(fā)展性變化之間的適應性明顯不足。介紹普通高校繼續(xù)教育的主要管理模式，分析當前管理模式存在的弊端。在此基礎上，探討在新形勢下如何進行管理模式的創(chuàng)新，為普通高校繼續(xù)教育的進一步發(fā)展提供基本思路。

[關 鍵 詞] 普通高校；繼續(xù)教育；管理模式；改革創(chuàng)新

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2019）01-0004-02

科學技術的不斷進步推動社會的持續(xù)發(fā)展和變化。步入新的發(fā)展階段以來，行業(yè)更替日益頻繁，各種新興行業(yè)大量涌現(xiàn)，為人們帶來了許多新的就業(yè)選擇。與此同時，建立終身學習理念，不斷提高個人專業(yè)技能和綜合素質成為人們適應社會新發(fā)展的必然選擇，繼續(xù)教育也因此獲得更廣泛的認可。當下社會發(fā)展背景下，突出強調個體的實踐能力和適應能力，因而對繼續(xù)教育提出了更嚴苛的要求。高校繼續(xù)教育相對社會繼續(xù)教育機構，擁有更優(yōu)質的教育資源和更強大的教育背景，但其管理模式僵化，職能界限不夠清晰。教育質量也因此受到影響。想要在新形勢下做好普通高校的繼續(xù)教育工作，必須以社會實際需求為導向，積極創(chuàng)新管理模式，充分發(fā)揮高校的教育作用。

一、普通高校繼續(xù)教育的主要管理模式

從不同角度入手，高校繼續(xù)教育管理模式有不同的劃分方式，根據(jù)不同職能，可以劃分為以行政管理為主導和以辦學為主導的兩種管理模式。根據(jù)不同表現(xiàn)形式，可以劃分為直接型、間接型以及附帶型三種管理模式，以組織架構為依據(jù)，可以劃分為一級、二級和混同管理三種模式[1]。后兩種劃分方式在本質上具有高度一致性，也可以看作是一種類型的兩個不同表現(xiàn)方式，接下來以最后一種劃分形式為例，展開高校繼續(xù)教育管理模式的介紹。

（一）一級管理模式

一級管理模式是在高校的部署領導下，繼續(xù)教育學院實現(xiàn)辦學權與管理權的高度統(tǒng)一，根據(jù)學校的整體要求設計自己的發(fā)展計劃，制定相應的管理制度，也可以在招生、教學等環(huán)節(jié)進行特色化建設，具有明顯的獨立性和自主性。這種模式下，繼續(xù)教育學院在教育和管理兩方面權力比較完整集中，有利于優(yōu)化資源配置，提高工作效率。繼續(xù)教育學院除了能夠負責部分非學歷繼續(xù)教育工作以外，具體教學工作需要得到其他學院的高度支持，但是繼續(xù)教育學院和其他學院在辦學過程中并沒有明顯的隸屬關系，無法形成高效互助的辦學氛圍，所以高校的繼續(xù)教育，尤其是非學歷的繼續(xù)教育很難在規(guī)模和質量上取得突破。

（二）二級管理模式

二級管理實際上是辦學權與管理權的分離，雖然繼續(xù)教育學院依然具有辦學地位，但主要以管理主體的形式發(fā)揮作用。繼續(xù)教育學院作為一級管理單位，對整個高校的繼續(xù)教育工作起到引導、協(xié)調以及管理、監(jiān)督的作用，主要負責宏觀工作的把控。各個學院系部作為二級辦學單位，負責具體的辦學工作，在繼續(xù)教育中是有一定獨立性的辦學實體。二級管理模式最大的優(yōu)勢是分工明確、權責清晰，能夠在發(fā)揮繼續(xù)教育學院管理作用的基礎上，充分調動二級學院的積極性，有利于教育、教學資源的合理利用。不過在這種模式下，繼續(xù)教育學院與其他學院雖然存在管理關系，但是在高校中處于行政平級地位，權力存在牽制與交叉，容易發(fā)生分歧，進而影響日常工作的運轉。

（三）獨立管理模式

獨立管理模式實際上就是繼續(xù)教育學院作為教育實體從高校的行政體系中獨立出來的，除了辦學和管理以外，在人事、財務等方面擁有更大的自主權。也就是說，繼續(xù)教育學院需要與培訓市場充分對接，在激烈的競爭下尋求自身發(fā)展，獨立享受經(jīng)濟效益的同時，也要風險自負。這種模式下，繼續(xù)教育學院與高校只是簡單的隸屬關系，相互之間沒有明顯的管理與被管理的責任和義務。這種模式能夠直面市場，與社會實際需求之間有更高的適應性和協(xié)調性，有利于繼續(xù)教育的規(guī)?；l(fā)展[2]。但是，經(jīng)濟利益的驅動下容易使繼續(xù)教育學院成為單純的盈利機構，對教育追求和學術尊嚴都會造成不可逆轉的損失。

二、新形勢下普通高校繼續(xù)教育管理模式存在的弊端

當前社會各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要高校繼續(xù)教育為此提供積極向上、不斷進步的全新人才。豐富的教育資源和傳統(tǒng)的教育背景為高校繼續(xù)教育工作提供了更具競爭優(yōu)勢的基礎條件。但是在新形勢下，普通高校繼續(xù)教育的管理模式日漸僵化，管理職能的權責劃分不夠清晰準確，也缺乏科學完善的管理體制，在教育、教學方面的管理投入明顯不足。這些弊端不僅對高校繼續(xù)教育發(fā)展形成阻力，也無法進一步適應社會的教育要求，難以實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目的。

（一）教育教學管理力度不足

實踐過程中，高校繼續(xù)教育在具體的教育教學方面管理不足，教育效果欠佳。高校沒有從思想上將繼續(xù)教育和高等教育放在同等重要的地位，認為繼續(xù)教育只是一個階段性過程，沒有必要為此進行過多投入。這種錯誤意識的引導下，教學資源的配置很難得到保障，“教”與“學”成為形式主義，學校缺乏對繼續(xù)教育質量的把控和監(jiān)督，師生的課堂行為甚至出勤情況變得既與教育教學無關，也不會納入獎懲評價體系，外部牽引作用基本喪失。尤其在非學歷繼續(xù)教育中，課程目標的制定者和教育效果的評價者都由繼續(xù)教育學院承擔，所以考核評價缺乏外部監(jiān)督，沒有多少參考價值和實際意義。

（二）管理職能定位模糊

目前，我國普通高校繼續(xù)教育在管理模式方面還處于進一步探索的階段，沒有達成統(tǒng)一認識，也沒有形成固定選擇，所以職能定位比較模糊，容易出現(xiàn)管理混亂和權責不清的局面。一個是管理范圍問題，究竟將管理權與辦學權劃歸一處，還是選擇分而治之，尚未形成定論，即使采用二級管理的院校，有些管理權限也比較模糊，如學生管理處于繼續(xù)教育的微觀部分，不適合負責宏觀控制的繼續(xù)教育學院進行直接管理，但又不屬任何二級學院，管理邊界明顯不清。另一個是管理權的使用問題，繼續(xù)教育學院與其他學院屬于同等級別，所以存在職能交叉、多部門管理的情況，容易帶來權責模糊的不良后果。

（三）管理體制不夠健全

當前，多數(shù)高校繼續(xù)教育管理模式都缺乏科學系統(tǒng)的管理機制，難以切實發(fā)揮管理作用。首先，制度化建設陳舊。繼續(xù)教育學院的管理權限中包含了獨立的制度建設，但是學院通常照搬照抄學校的整體規(guī)章制度，對學院的實際情況考慮不充分，而且不會根據(jù)社會、政策等方面的變化進行及時調整，難以形成有效的制度約束和制度管理[3]。其次，績效機制落后。繼續(xù)教育的辦學過程需要得到二級學院的積極支持，尤其是專業(yè)性較強的教學工作需要教師投入大量時間和精力。但是當前比較模糊的職能定位只是將管理權限進行了劃分，沒有給出對應的績效考核和激勵措施，無法進一步調動工作人員的積極性。

三、新形勢下普通高校繼續(xù)教育管理模式的創(chuàng)新

面對日益激烈的市場競爭和逐漸多樣化的教育需求，普通高校的繼續(xù)教育要想實現(xiàn)新的突破和發(fā)展，必須認真分析各種管理模式的優(yōu)勢和缺點，認清當前自身管理模式存在的弊端。在此基礎上，轉變傳統(tǒng)的繼續(xù)教育觀念，積極尋求改革探索的切入點，充分發(fā)揮高校在繼續(xù)教育中的基礎優(yōu)勢，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，為高校繼續(xù)教育的發(fā)展注入新的活力，也為社會各項事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

（一）充分發(fā)揮高校的教育功能

高校是繼續(xù)教育發(fā)展的主要陣地，應當在社會中起到積極的教育引領作用，所以要突出強調自身的教育功能。高校必須明確自己的教育目的，堅守傳統(tǒng)的學術尊嚴，面對繼續(xù)教育工作應當重新審視“發(fā)展什么樣的教育”和“怎樣發(fā)展教育”這兩個重要課題，在遵循基本教育原則的同時，肩負起立德樹人的社會責任。除了堅守教育底線以外，高校還應當做好繼續(xù)教育的質量把控工作，完善考核評價體系，對師生展開同步考查，讓教育教學工作落到實處。建立教育效果反饋機制，通過社會、企業(yè)等多方評價補充“教”與“學”的評定效果，使繼續(xù)教育為了個體的持續(xù)發(fā)展而存在。

（二）強化市場需求的導向作用

普通高校的繼續(xù)教育難以實現(xiàn)突破性發(fā)展，與其故步自封、甘于現(xiàn)狀的管理模式具有直接關系，所以高校必須結合市場需求，做好自我調控工作。在市場經(jīng)濟和科學技術同步發(fā)展之下，社會對技術型人才和復合型人才的需求都明顯上升，高校的專業(yè)設置和培養(yǎng)方式也要在堅守教育目標的情況下迎合市場需及時作出調整。除此以外，繼續(xù)教育的受眾群體與普通大學生不同，有明顯的低時間自由和高職業(yè)導向特征，需要更加靈活的課程形式作為支撐[4]。所以高校應當利用網(wǎng)絡技術做好線上課程的資源開發(fā)，然后加強線下課程的專業(yè)性和引導性，以此滿足學生的不同需求。

（三）開展多方合作的新模式

繼續(xù)教育是為了針對性地提高個體能力，使其具備新的競爭優(yōu)勢，適應社會與企業(yè)的發(fā)展需要，所以普通高校的繼續(xù)教育要尋求多方合作，提高人才培養(yǎng)水平。一方面，我國高校可以借鑒國外高校的繼續(xù)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗，采用分散式管理，各學院依據(jù)自己的發(fā)展需求和能力水平，在學院內展開繼續(xù)教育工作，提高專業(yè)人才培養(yǎng)效率的同時，保證繼續(xù)教育的穩(wěn)定性；另一方面，高?？梢圆捎眯Ｆ蠛献鞯哪Ｊ剑_展專門化的繼續(xù)教育。高校應當與工業(yè)界、商業(yè)界保持緊密聯(lián)系，與知名企業(yè)建立良好關系，為不同企業(yè)的員工提供特有的專業(yè)化培訓課程，不僅能夠滿足企業(yè)的特殊需求，也有利于資源的優(yōu)化配置。

總體來看，繼續(xù)教育的興起和發(fā)展是社會進步的必然趨勢，是建立學習型社會的重要途徑。普通高校作為繼續(xù)教育的主要支撐力量，雖然在管理模式方面存在比較突出的問題，也對教育教學產(chǎn)生了明顯的負面影響，但是高校繼續(xù)教育具有良好的基礎和優(yōu)勢，整體發(fā)展的前景比較明朗。所以通過切實有力的針對性改革，高校繼續(xù)教育會在迎來突破提升的同時，為社會與教育的發(fā)展做出更多貢獻。

參考文獻：

[1]劉麗娟.新形勢下高校繼續(xù)教育管理模式的創(chuàng)新[J].才智，2018（21）.

[2]陳其暉，田甜.國外高校繼續(xù)教育的管理模式研究[J]. 成人教育，2017，37（6）：88-90.

[3]梁志平.關于我國高校繼續(xù)教育管理模式探究[J].才智，2014（29）.

[4]湯丹陽.論新時期繼續(xù)教育創(chuàng)新、管理模式轉變與質量管理[J].繼續(xù)教育，2015（9）：10-12.

編輯 武生智