摘 要：十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一大的背景下，保障和改善民生成為當(dāng)務(wù)之急，對我國政府公共服務(wù)供給能力提出了新的更高的要求。我國政府需要采取樹立精準(zhǔn)化服務(wù)理念、完善相關(guān)制度設(shè)計、充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、推動社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域等措施來推進(jìn)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)供給；精準(zhǔn)化；方案

當(dāng)前，我國公共服務(wù)發(fā)展面臨的形勢并不客觀，一方面受經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、增速明顯放緩的影響，單純依靠財政收入增加公共服務(wù)供給的道路愈發(fā)不暢；另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化與人民生活水平的日益提升，所帶來的對公共服務(wù)的期望和需求逐漸多樣化，僅僅增加投入、擴大規(guī)模的粗放型供給不一定能夠帶來好的效果。因此，我國政府公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整才能夠真正意義上提升服務(wù)水平和服務(wù)能力。公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化乃結(jié)構(gòu)調(diào)整的不二之選。筆者認(rèn)為，我國政府公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化的推進(jìn)，可以從如下四個方面予以推進(jìn)落實。

一、樹立精準(zhǔn)化服務(wù)理念

樹立精準(zhǔn)化的服務(wù)理念包含兩個層面，首先對服務(wù)機構(gòu)本身來說，需要迅速建立并形成精準(zhǔn)化服務(wù)理念的組織文化。文化對人的影響深遠(yuǎn)，受良好精準(zhǔn)化服務(wù)理念的文化影響，工作人員舊的行為模式會得到改善，精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)的工作理念將滲透進(jìn)政府從事公共服務(wù)的每個行政人員的內(nèi)心之中。在組織文化的形成過程中，需要政府公共服務(wù)部門的高層人員應(yīng)就精準(zhǔn)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)率先垂范，同時需要采取有效的宣傳手段引導(dǎo)行政人員對精準(zhǔn)化服務(wù)理念的認(rèn)同。其次，在普遍建立精準(zhǔn)化服務(wù)理念的組織文化后，更需要對工作在一線的機構(gòu)工作人員進(jìn)行強化式范式培訓(xùn)。積極培育行政人員的職業(yè)價值觀，樹立對公共利益的奉獻(xiàn)意識。加強行政人員職業(yè)倫理培訓(xùn)且建立職業(yè)倫理守則。

二、完善相關(guān)制度設(shè)計

龐雜及繁瑣的公共服務(wù)機構(gòu)及內(nèi)部機制不利于公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化的推進(jìn)。首先需要對政府公共服務(wù)供給機構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，以提高公共服務(wù)供給的效率。目前可依照大部制改革思路對相關(guān)公共服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行整合，對政府各公共服務(wù)部門的權(quán)責(zé)分工進(jìn)行明確定位，理順政府內(nèi)復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系。依據(jù)科學(xué)化理性化的邏輯結(jié)構(gòu)，分解操作細(xì)節(jié)，明確上下級公共服務(wù)供給機構(gòu)的關(guān)系，明確界定權(quán)責(zé)邊界。其次，通過形成整體協(xié)調(diào)的目標(biāo)體系與管理體系來強化政府公共服務(wù)供給各部門和崗位間的整合銜接。一方面，要求完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度的保障；另一方面需要快速完善相關(guān)管理機制。決策機制方面，需要基于公民公共需求導(dǎo)向完善以提高公共服務(wù)供給決策的科學(xué)化程度，強化科學(xué)決策的制度建設(shè)；收集公民需求信息；重視公共服務(wù)供給中的咨詢工作。公民參與機制方面，要推行政府公共服務(wù)供給決策信息的公開化；要不斷拓展公眾參與渠道；維護(hù)公眾參與公共服務(wù)供給決策的主體性。

三、充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化提供了技術(shù)支撐與解決可能，現(xiàn)階段，我國政府應(yīng)大力支持大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺整合以及機制完善，以切實提高公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化。首先，整合建立政府綜合性管理信息資源平臺，為數(shù)據(jù)處理提供基礎(chǔ)。通過使用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)，全方位掌握服務(wù)對象信息，解決信息不對稱問題，實現(xiàn)公共服務(wù)供給的空間、人群精和水平精準(zhǔn)化。其次，建立電子政務(wù)交互機制，實現(xiàn)公共服務(wù)自助獲?。煌ㄟ^實時政務(wù)互動平臺，公眾及時表達(dá)公共服務(wù)需求，政府及時獲取需求信息，實現(xiàn)供需“快速對接與匹配”，精準(zhǔn)滿足公共服務(wù)需求。實現(xiàn)公共服務(wù)過程全回路跟蹤監(jiān)管，避免信息不對稱導(dǎo)致的供需錯位。再次，通過互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)動公共服務(wù)資源，解決公共服務(wù)傳統(tǒng)供給方式所存在的部分分割、資源約束、協(xié)作困難等管理死結(jié)。最后，完善大數(shù)據(jù)條件下公共服務(wù)供需耦合機制、信息整合機制、決策創(chuàng)新機制、跨部門資源共享與協(xié)作機制、電子政務(wù)平臺信息互動機制，為實現(xiàn)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化提供基礎(chǔ)支撐。

四、推動社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域

近年來，國家針對引導(dǎo)社會資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》、《政府和社會資本合作操作指南》、《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作有關(guān)問題的通知》，對創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制起到重要的引導(dǎo)作用。社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域，有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，有利于實現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化。政府將此前直接提供公共服務(wù)的壟斷供給職能轉(zhuǎn)移給私營部門后，主要承擔(dān)公共服務(wù)的安排、付費、監(jiān)督、質(zhì)量考核等管理方面的職責(zé)。社會資本追求安全穩(wěn)定的回報，其運作具有創(chuàng)新性、職業(yè)性和靈活性的優(yōu)勢。通過公開競標(biāo)等形式選擇優(yōu)秀的私營部門進(jìn)入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，促進(jìn)了私營部門間的競爭，使得公共服務(wù)的生產(chǎn)者最大限度發(fā)掘其潛能，提供性價比更高的服務(wù)，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

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作者簡介：李阿婷（1993-），女，漢，湖南邵陽，碩士，單位：湘潭大學(xué)，研究方向：公共管理