摘 要：本文首先明確目前國內(nèi)外科技政策的研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容及發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上概括出符合我國國情的相應(yīng)的科技政策所包含的具體內(nèi)容，并據(jù)此整理和歸納蘇州市地方性科技政策。但是目前學(xué)術(shù)界對于相關(guān)科技政策效果的評價體系并不多，對于直接研究相關(guān)科技政策效果的模型則少之又少，所以本文在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，試圖通過對長三角近年來出臺的科技政策進行總結(jié)歸納，并在此基礎(chǔ)上評估方法綜合量化分析蘇州市近年來所推出的一系列科技政策的實施效果，以此作為經(jīng)驗推廣。

關(guān)鍵詞：科技政策；政策評估；蘇州市

一、研究背景

科技政策是國家政策的重要組成部分，其是國家為了實現(xiàn)政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標(biāo)而在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)所采取的一系列規(guī)定與準(zhǔn)則的統(tǒng)稱?？萍颊咭环矫骟w現(xiàn)為全局性的科技發(fā)展戰(zhàn)略，如國家科技發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)與方向，另一方面也體現(xiàn)為各種局部的方針和策略，如各地區(qū)、部門根據(jù)自身的情況與特點為完成總體戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的各項具體措施。蘇州市自2010年至2017年這8年間累計出臺相關(guān)科技規(guī)劃87份，主要包括了蘇州市“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃、科技體系建設(shè)規(guī)劃、科技工程規(guī)劃、蘇州市農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、高科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃等。具體來看，蘇州市科技規(guī)劃呈現(xiàn)出注重創(chuàng)新、注重不同產(chǎn)業(yè)的科技升級等特點。

二、出現(xiàn)的問題

首先是科研熱情較低，研究氛圍不濃厚。在調(diào)研中，盡管大部分科研工作者給予了積極的評價，但總體而言，仍有接近三分之一的科研工作者對于其科研環(huán)境給予較低評價，此外對所在單位學(xué)術(shù)對外交流方面，也有接近15%科研人員認(rèn)為對外交流較少，無法滿足工作需求。但是卻仍然存在很多其他因素，對科研工作者的科研熱情與科研效果產(chǎn)生舉足輕重的影響，其中非科研事務(wù)較多以絕對優(yōu)勢成為影響科研熱情的最主要因素，而科研經(jīng)費管理問題也是影響科研主動性的重要因素，有接近一半的科研工作者認(rèn)為管理過于嚴(yán)格，不利于激發(fā)科研工作者工作熱情。

其次是職稱晉升難度大，職業(yè)發(fā)展前景不明朗。在我國，職稱評審過程是對科研工作者專業(yè)技術(shù)水平、研究能力和職業(yè)素養(yǎng)的肯定過程，關(guān)系到未來職業(yè)發(fā)展方向和物質(zhì)收入水平。但是隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、科技政策鼓勵以及高校擴招等因素影響，社會對專業(yè)技術(shù)人才的需求激增，職稱評審和晉升成為壓在科研工作者心頭的大石，這是我國整體科研生態(tài)的現(xiàn)實問題。

再次是科研考核指標(biāo)單一，管理工作過程復(fù)雜。調(diào)查結(jié)果顯示，科研管理工作評價指標(biāo)單一，對科研工作者科研能力與績效認(rèn)定的指標(biāo)太單一，通常只是以結(jié)果為導(dǎo)向，以市場效益為導(dǎo)向，而忽視研究過程中的付出。而且科研管理工作事務(wù)龐雜，涉及科研工作的方方面面，大到規(guī)章制度制定、計劃管理、項目管理，小到報表制作、科研情況統(tǒng)計等，任何一個環(huán)節(jié)做不好，都會影響科研機構(gòu)整體研究環(huán)境，給科研工作帶來負(fù)面影響。

最后是薪酬待遇較低，科研資源分配不均衡。本項目的研究發(fā)現(xiàn)，我國高校科研人員收入待遇并不高，特別是在一二線城市，大部分高?？蒲腥藛T收入并不占優(yōu)，最引人關(guān)注的是，在科研工作者離職原因中，收入低經(jīng)濟壓力大僅次于職位晉升困難，職業(yè)發(fā)展機會渺茫，與缺乏科研自主性具有同等的影響力。另一方面，科研工作者對所在單位的科研硬環(huán)境滿意度不是很高，有接近一半的科研工作者認(rèn)為其所在單位科研資源、數(shù)據(jù)資料和實驗室設(shè)備等無法滿足科研需要，這也說明大多數(shù)科研機構(gòu)科研支出項目來自于各級科研項目的經(jīng)費支持。

三、對策與建議

雖然近年來蘇州市科技政策對蘇州市創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用，蘇州市經(jīng)濟實力不斷增強，但是通過研究蘇州市科技政策績效以及通過對一些樣本城市的科技政策績效的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，蘇州科技政策實施效果并不是特別顯著，在科技政策實施的過程中還存在很多可改進的地方。

第一，培育良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為健康科研環(huán)境奠定精神基礎(chǔ)。首先明確科技創(chuàng)新理念和科學(xué)研究導(dǎo)向，構(gòu)建具有行業(yè)特色的科研文化以及具有學(xué)科特點的科研氛圍。要加大對學(xué)術(shù)活動的引導(dǎo)和支持，創(chuàng)新科研模式，健全和完善科研機構(gòu)的科研體制、學(xué)術(shù)活動的管理和服務(wù)體系。其次，應(yīng)著重培養(yǎng)科研工作者的學(xué)術(shù)道德和科研精神，增強科研工作者的學(xué)術(shù)責(zé)任感使命感。再次，學(xué)術(shù)科研文化的建設(shè)需要制度文化建設(shè)為依托，因此完善學(xué)術(shù)文化的制度建設(shè)，才能夠保障學(xué)術(shù)文化建設(shè)的順利進行。通過制度培養(yǎng)規(guī)范科研單位的學(xué)術(shù)氛圍，推動建立學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神文化，進而優(yōu)化科研單位科研工作者的學(xué)術(shù)環(huán)境。

第二，構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分權(quán)管理體制，構(gòu)建和諧的學(xué)術(shù)管理環(huán)境。學(xué)術(shù)科研權(quán)力是在學(xué)術(shù)形成、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)術(shù)繁榮過程中為規(guī)范、管理學(xué)術(shù)科研行為產(chǎn)生的權(quán)力。行政權(quán)力是科研單位的行政組織和管理機構(gòu)在科研事務(wù)的內(nèi)部管理與服務(wù)上形成的相應(yīng)的管理權(quán)。而學(xué)術(shù)權(quán)力則是具有一定學(xué)術(shù)科研水平和學(xué)術(shù)科研能力的專家學(xué)者對學(xué)術(shù)科研事務(wù)和學(xué)術(shù)科研活動施加的影響和干預(yù)。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的不同特點決定了兩者的在行使權(quán)力時必須有一個合理的界限，任何一種權(quán)力行使不當(dāng)或偏離軌道，都會影響科研機構(gòu)創(chuàng)新互動的正常開展。

第三，健全學(xué)術(shù)科研評價體系，完善學(xué)術(shù)科研科學(xué)評價環(huán)境。學(xué)術(shù)科研評價是以科研工作者研究成果為評價對象，針對學(xué)術(shù)科研活動和成果進行評價考核的主要方式，既包含科研工作者本領(lǐng)域研究前沿的創(chuàng)新性，又需要兼顧科研領(lǐng)域的社會發(fā)展需求，既是對科研工作者前期工作的肯定和認(rèn)可，也包含該科研領(lǐng)域的競爭，具有專業(yè)性、復(fù)雜性、前沿性和創(chuàng)新行等特點。學(xué)術(shù)科研評價的根本目的是建立一種制度，以保障科研工作者的學(xué)術(shù)科研素養(yǎng)得到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)，是對學(xué)術(shù)科研工作者在各自領(lǐng)域所做貢獻的認(rèn)可。

第四，完善科研激勵政策，創(chuàng)造良好的科研激勵環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，學(xué)術(shù)科研活動不可避免的受到外界大環(huán)境的影響。因此，學(xué)術(shù)科研激勵政策要考慮到物質(zhì)激勵和精神激勵兩種措施，根據(jù)科研工作者的切身需要設(shè)計出令其最滿意的激勵措施，最大限度的激發(fā)每位科研工作者的積極性和創(chuàng)造性。針對科研工作者的激勵機制必須以人為本，將人的需求和科研機構(gòu)的利益有機結(jié)合，既能讓科研工作者感受到學(xué)術(shù)科研的價值又能讓科研機構(gòu)的創(chuàng)新水平得到提高，實現(xiàn)科研工作者與科研機構(gòu)雙贏的學(xué)術(shù)科研激勵機制。

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作者簡介：孫雅南（1995-），女，漢族，安徽馬鞍山人；學(xué)生，工商管理碩士；單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院；研究方向：企業(yè)管理