彭波

摘 要：隨著政府會計改革的全面推進(jìn)以及政府會計準(zhǔn)則、會計制度和具體會計準(zhǔn)則的陸續(xù)出臺，政府會計準(zhǔn)則確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)。本文從政府進(jìn)行會計改革的必要性出發(fā)，討論了政府會計改革給行政事業(yè)單位帶來的影響，從一名基層財務(wù)人員出發(fā)，解讀了政府會計準(zhǔn)則和會計制度，希望對相關(guān)人員開展研究工作提供一些新的工作思路。

關(guān)鍵詞：政府會計準(zhǔn)則；政府會計制度；特點(diǎn)及意義

一、政府會計改革的必要性

（1）提高了政府會計信息質(zhì)量

新《制度》采用8要素會計核算模式大大提高了會計信息可比性和相關(guān)性等方面。

1.會計信息可比性提高。一般來說，新制度之下對各種行政事業(yè)單位不再進(jìn)行區(qū)分，僅僅保留現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度的通用經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)項(xiàng)目，對不同的事業(yè)單位會計制度有機(jī)整合起來，形成統(tǒng)一的核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，提高不同部門之間的信息可比性。

2.會計信息相關(guān)性提高。新制度對會計核算模式進(jìn)行了重構(gòu)，以傳統(tǒng)預(yù)算會計為基礎(chǔ)，引入了政府會計，變收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高財務(wù)會計地位。比如增加應(yīng)收賬款、收費(fèi)用等核算內(nèi)容；對固定資產(chǎn)計提折舊并引入壞賬準(zhǔn)備等會計科目。能夠更為客觀反映政府運(yùn)營成本并提供有效決策信息。

3.保證信息的完整真實(shí)。一方面擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，增加了保障性住房、文物文化資產(chǎn)以及預(yù)計負(fù)債等資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容，擴(kuò)大了會計信息核算范圍；另一方面改變了在建工程核算辦法，將在建工程和基建工程項(xiàng)目合并不再單獨(dú)核算。

（2）政府資產(chǎn)情況更加清晰

《制度》出臺對政府資產(chǎn)的會計核算進(jìn)一步做了規(guī)范。進(jìn)一步明確了政府資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了對資產(chǎn)的核算方法，對于提高政府會計信息質(zhì)量和提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平都具有重要支撐作用，對于我國政府會計制度發(fā)展具有劃時代的意義。

二、政府會計改革對行政事業(yè)單位的影響

（1）為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)

本次實(shí)施的會計制度的一系列改革，是對各個行業(yè)的會計制度進(jìn)行了規(guī)范化調(diào)整和統(tǒng)一，要求全國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員需要改變自己過去的固定化思維模式。在實(shí)際操作方面，新的會計制度出臺使得事業(yè)單位的會計核算工作變的相對復(fù)雜，過去的行政事業(yè)單位會計核算人員僅需要掌握預(yù)算這一項(xiàng)技能就能夠在工作中表現(xiàn)的游刃有余，現(xiàn)在卻需要兼顧成本和核算兩方面，自然顯得有些捉襟見肘了。

（2）方便對事業(yè)單位的現(xiàn)行財務(wù)體系進(jìn)行完善和規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)財務(wù)活動

行政事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)是要完善單位財務(wù)管理體系，對單位的各項(xiàng)財務(wù)活動進(jìn)行規(guī)范。對此需要政府在每年的財政年報表當(dāng)中對社會公開展示其財政資金的具體使用情況，方便社會公眾履行自己的監(jiān)督權(quán)對事業(yè)單位的財政收支情況加以了解。單位財務(wù)信息越是透明，單位出現(xiàn)貪污腐敗問題的可能性就會越小，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位不得不向前發(fā)展，以不辜負(fù)社會群眾的信任。所以，政府會計制度改革可有效地推動行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)狀況的進(jìn)步。

（3）有利于進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理制度

目前我國現(xiàn)有公務(wù)員編制人員900余萬人，事業(yè)單位的工作人員有5000多萬人，人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過6000萬。實(shí)行新的政府會計制度之后，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制可以讓行政事業(yè)單位的財務(wù)收支情況更加符合實(shí)際，有利于進(jìn)行收支配比，政府與此同時也可客觀的對行政事業(yè)單位的財政資金予以評價。總之，在進(jìn)行政府會計制度改革以后，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理要求也隨之增高，方便行政事業(yè)單位更好的開展各類經(jīng)濟(jì)活動和業(yè)務(wù)活動。

三、對政府會計準(zhǔn)則和會計制度的創(chuàng)新性解讀

（1）財務(wù)會計與預(yù)算會計的統(tǒng)一性

政府會計準(zhǔn)則與政府會計制度消除了政府部門的性質(zhì)差異，就此不再對行政和事業(yè)單位進(jìn)行區(qū)分。所謂的統(tǒng)一就是針對于行政事務(wù)規(guī)則以及事業(yè)單位會計制度進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)二者在會計科目設(shè)置和報表編制的統(tǒng)一，為各級部門編制基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財務(wù)報告奠定一個良好的基礎(chǔ)，對于進(jìn)行不同部門間對比具有重要意義。

（2）財務(wù)會計和預(yù)算會計合算的二元化特點(diǎn)

該特點(diǎn)作為該項(xiàng)制度和準(zhǔn)則的突出性特點(diǎn)，可以為我們的政府預(yù)算會計和財務(wù)會計核算提供一個好的幫助，預(yù)算可以核算為基礎(chǔ)上使用收付實(shí)現(xiàn)制，而權(quán)責(zé)發(fā)生制由財務(wù)會計使用。二元化結(jié)構(gòu)被會計要素全面展現(xiàn)出來，尤其是引入八個要素之后將會計分成兩方面，一是預(yù)算收支表會計要素；二是資產(chǎn)負(fù)債表會計要素。

（3）政府預(yù)算會計和財務(wù)會計的互補(bǔ)性

政府會計準(zhǔn)則最重要的一個特點(diǎn)就是政府預(yù)算會計以及財務(wù)會計二者能夠適當(dāng)?shù)姆珠_且相互進(jìn)行影響，可以將政府部門的預(yù)算和財務(wù)信息更好地反映出來。

四、結(jié)語

政府會計準(zhǔn)則和會計制度的頒布標(biāo)志著行政單位的財務(wù)工作進(jìn)入新階段，需要廣大行政事業(yè)單位財務(wù)工作者對相關(guān)政策進(jìn)行深入領(lǐng)會和分析，認(rèn)真研讀并結(jié)合實(shí)際工作實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的融合，更好地讓準(zhǔn)則落地，推進(jìn)我國政府會計制度的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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