邰源

【摘要】目前，因為財政收入增速處于較低的水平，高等教育可持續(xù)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，“雙一流”建設(shè)中財政方面的保障也面臨著比較大的壓力。本文追溯了“雙一流”建設(shè)的大致脈絡(luò)，分析了“雙一流”建設(shè)中存在的不足，提出了“雙一流”建設(shè)中財務(wù)工作的相關(guān)思考與建議。

【關(guān)鍵詞】政府會計制度 “雙一流”建設(shè) 財務(wù)工作

一、雙一流的發(fā)展歷程

2013年下半年到2015年8月提出了“雙一流”建設(shè)總體方案建議稿，確定了分三步走建成一批世界一流大學和一流學科，建成高等教育強國的目標。2015年10月到2017年9月采取認定方式遴選確定了137所高校和465個學科。2017年9月起國務(wù)院批準公布建設(shè)名單，標志著“雙一流”建設(shè)正式轉(zhuǎn)人最重要的全面推進實施階段。

二、面臨的形勢

首先是更重的工作任務(wù)：“雙一流”建設(shè)是加快科技創(chuàng)新發(fā)展的活力源泉。高校是我國創(chuàng)新體系的重要組成部分，是我國科技創(chuàng)新最重要的力量之一。

近5年來，我國高校在科技人員占比不到全國10%、科研經(jīng)費占比不到全國8%的條件下，承擔了全國60%以上的基礎(chǔ)研究任務(wù)和60%以上的“973項目”等國家重大科學研究計劃任務(wù)；建設(shè)了全國60%以上的國家重點實驗室、工程中心等；聚集了全國60%以上的“干人計劃”“萬人計劃”“杰青”院士等高層次人才；獲得了60%左右的國家“三大獎”（加上第二單位等超過70%）申請了80%以上的國家自然科學基金項目；產(chǎn)出了全國80%以上的SCI論文（大體82%且還在增長）；哲學社會科學的研究經(jīng)費、人才隊伍、研究成果占全國比例也均超過80%。

其次管理要求也更高了：2018年中央政治局常委會將“雙一流”建設(shè)列人年度工作要點，教育部部署的“奮進之筆”也將“雙一流”建設(shè)作為一個重點。

今年，“雙一流”建設(shè)必須要有實質(zhì)性進展：在建設(shè)范圍名單公布前，“雙一流”建設(shè)的主要任務(wù)是遴選確定建設(shè)高校和建設(shè)學科；主體是國家，具體是教育部等部門以及有關(guān)專家。

建設(shè)范圍名單公布后，遴選任務(wù)完成，主要任務(wù)轉(zhuǎn)向全面推進實施，建設(shè)高校成為“雙一流”建設(shè)的主體。主體地位就意味著建設(shè)高校不僅是建設(shè)的主體，也是責任的主體和收益主體。

雙一流建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)段后，在新的階段，高校面臨新的任務(wù)，財務(wù)也應(yīng)該跟上“雙一流”的建設(shè)步伐，完成好服務(wù)和保障支撐任務(wù)，不能拖后腿。

由于我們國家經(jīng)濟發(fā)展還處于中高速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展速度決定了財政的支持力度。我們面臨有限的資源、強烈的需求和激烈的競爭，經(jīng)費管理的難度也越來越大。財務(wù)工作的廣度和深度都得到延展。

我們財務(wù)工作，面對的不僅資金的事情，資金、招生計劃、政策、人才、需求、地方政府、校友、企業(yè)合作等等，都是學校建設(shè)中需要的寶貴資源，各校各地都在深入挖掘，因此對人才和資源的渴求比任何時候都迫切。

各地各校都在調(diào)動各方參與建設(shè)的積極性主動性，橫向協(xié)同、縱向協(xié)同、機制協(xié)同和社會協(xié)同的局面正在構(gòu)建，多元投入、合力支持的建設(shè)局面正在形成。我們財務(wù)工作一定要解放思想、主動作為、跟上學校建設(shè)步伐，為雙一流建設(shè)建言獻策，助力學校雙一流建設(shè)工作的開展。

但是我們面臨的時間也更為緊迫。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案的通知》中的總體目標一一一一一到2O2O年，若干大學和學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流大學前列。到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升。到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

落實難度也變得更大。目前雙一流經(jīng)費的投入，比歷史上211工程和985工程任何一期都多，高校的辦學自主權(quán)得到了充分的擴大，面對更好的條件和支持保障，我們財務(wù)需要加大改革和創(chuàng)新的力度，推進改革和機制創(chuàng)新，促進學校雙一流建設(shè)。

三、當前雙一流建設(shè)中財務(wù)存在的主要問題與建議

建設(shè)方案與財務(wù)工作不同步：時間緊迫，很多學校還沒想好怎么花錢。這就要求我們提前參與建設(shè)方案，提前做好建設(shè)方案。對資金預(yù)算的編制要能和項目的支持方向相匹配，避免了調(diào)整問題。

財務(wù)參與度不高：如果等學校規(guī)劃或者學科部門把資金分好，財務(wù)工作才開始執(zhí)行，那么就會造成預(yù)算執(zhí)行的困難。所以財務(wù)部門還是要主動作為，積極參與到學校的雙一流建設(shè)當中去。財務(wù)負責人還是要主動和校領(lǐng)導、以及各資金使用單位說明雙一流的財務(wù)管理辦法，支持方向。

同時對雙一流政策解讀掌握不到位，外部有壓力，內(nèi)部不給力，都是因為對政策沒有掌握好。

四、結(jié)論

張繪副研究員提出，要以財政治理的理念推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展。總體來說，以扶優(yōu)、扶強、扶特為價值取向的“雙一流”建設(shè)中，順應(yīng)政府會計制度如何適應(yīng)新形勢的需要，成為我們推進“雙一流”建設(shè)中的必答題。俗話說“山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，水不轉(zhuǎn)人轉(zhuǎn)”。即使面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我們財務(wù)人也要助力形成資金運行、評價和監(jiān)管三位一體的體系，從自身有什么能夠做好什么的現(xiàn)實出發(fā)，為創(chuàng)建“雙一流”做出自己的一份貢獻。

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