高志鵬 薛文秀

[摘要]我國經(jīng)濟發(fā)展總體處于“六期疊加”的關鍵期，“三農”問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的根本性問題。因此，實施農業(yè)供給側結構性改革是解決“三農”問題的重要途徑?；诖耍瑥耐顿Y的角度，通過構建回歸模型，運用歷年《中國統(tǒng)計年鑒》（2009～2016年）的相關數(shù)據(jù)，深入探討第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、中央財政總支出、實際利用外資總額對我國糧食產(chǎn)量的影響。研究結果表明，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、中央財政總支出、實際利用外資總額，均對糧食產(chǎn)量有顯著的正向影響，且第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資影響程度最大，略高于中央財政總支出。分析認為，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量需要增加投資，由于投資存在滯后效應，因此要確定合理的投資增長機制、資金支持和補償機制，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

[關鍵詞]糧食產(chǎn)量;投資;影響因素

[中圖分類號]F326.11 ? [文獻標識碼]A

我國經(jīng)濟發(fā)展總體處于“六期疊加”的關鍵期，“三農”問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的根本性問題。具體而言，農業(yè)面臨“兩板擠壓”、“雙燈限行”與“兩低并存”的農業(yè)新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展需要在保障國家糧食安全，增加有效農產(chǎn)品供給的基礎上進行農業(yè)供給側結構性改革。糧食是關乎國計民生的重要戰(zhàn)略物資，保障糧食安全，有利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。近年來，我國糧食呈現(xiàn)出區(qū)域供給不平衡、糧食的有效供給不足等問題。據(jù)2013年的調查數(shù)據(jù)顯示，全國耕地面積為1.35億hm2，實際耕地面積并沒有顯著增加，盡管我國耕地面積位居世界第四，但人均耕地面積卻極少。截至2016年初，全國耕地面積為1.35億hm2，年內凈減少耕地面積6.6萬hm2。因此，作為擁有十三億人的人口大國，在耕地資源有限，糧食投入與產(chǎn)量的邊際效應遞減的基本國情下，深入研究投資對糧食產(chǎn)量的影響具有重要的現(xiàn)實意義。

1 變量選取與數(shù)據(jù)來源

1.1 變量選取

影響一國糧食產(chǎn)量的因素較多，從宏觀角度來看，包括耕地面積、氣候條件等自然條件和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農業(yè)技術水平、農業(yè)機械化水平等經(jīng)濟條件。國內對糧食產(chǎn)量的研究較為單一，主要從自然條件、農民對農業(yè)生產(chǎn)的投入、技術進步等因素進行研究。也有一部分從要素投入因素、自然災害因素、政策因素等三個方面對糧食產(chǎn)量進行研究。從微觀角度來看，一般認為糧食的產(chǎn)量取決于品種、化肥施用量、農藥、機械總動力等要素投入，以及土壤、氣候、灌概、蟲害等方面的自然環(huán)境的影響。Ferto，Imre等利用2003～2008年的農場會計數(shù)據(jù)，調查了東（匈牙利和斯洛文尼亞）和西（法國）歐盟農場之間的農業(yè)投資行為，研究認為，盡管農場結構有所不同，但農場的投資行為并沒有大的不同，農場總投資與實際銷售增長呈正相關。此外，該研究還通過與公共投資補貼相結合以緩解短期資本市場的不足進行了深入探討。

由于農業(yè)資源的缺乏，使農業(yè)發(fā)展停滯不前，糧食產(chǎn)量難以有效提高，然而糧食在農業(yè)中占主導地位的國情要求我們必須轉變思維，深入探討糧食產(chǎn)量的其他重要影響因素，因此，基于以上分析，文章從投資的角度，對影響糧食產(chǎn)量的變量進行了篩選和分析，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，最終形成了包括第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資在內的七個變量。具體為：①第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（Xi）：主要用來說明固定資產(chǎn)投資中第一產(chǎn)業(yè)的投資是否引起了糧食產(chǎn)量的變化，由于投資具有滯后性，因此，在模型分析中會通過構建滯后模型進行回歸。②中央財政總支出（βi）：該變量主要說明國家的財政支出規(guī)模是否影響糧食產(chǎn)量，以及兩者之間的相關關系。③實際利用外資總額（γi）：由于我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的很大一部分原因是利用外資，尤其是改革開放初期尤為明顯，那么在2008年金融危機之后，我國利用外資的情況已經(jīng)發(fā)生變化，而其對糧食產(chǎn)量的變化是否有影響依然有待研究。④農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農作物總播種面積、糧食作物播種面積（Z1、Z2、Z3）：這些變量作為控制變量進行模型分析和研究。⑤糧食產(chǎn)量（Yi）：該變量作為因變量，主要用來說明相關投資對糧食產(chǎn)量的影響以及影響方向和程度。

1.2 數(shù)據(jù)來源

文章數(shù)據(jù)主要來自2009至2016年《國家統(tǒng)計年鑒》，并通過匯總整理所得，同時，為了保障數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和消除異方差，文章在進行回歸之前對數(shù)據(jù)進行了對數(shù)處理。如表1所示，我國自2008年以來的糧食產(chǎn)量保持在5.7億t左右，相對應的，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同樣超過了1萬億元，中央財政總支出約為2億元，利用外資也在逐年增加，農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農作物總播種面積和糧食作物播種面積也基本保持穩(wěn)定。

如圖1和表2所示，我國農業(yè)總產(chǎn)值、糧食播種面積和糧食產(chǎn)量均表現(xiàn)為逐年增長，其中，農業(yè)總產(chǎn)值增長較快，糧食產(chǎn)量和糧食播種面積增速相對較慢，總體表現(xiàn)穩(wěn)定。從人均占有量來看，1998年為412kg，2008年約為400kg，2015年達到452kg。這其中不僅糧食播種面積基本穩(wěn)定，更有農業(yè)技術的推廣和應用。然而，相關投資是否引起了糧食產(chǎn)量的增加，換句話說，糧食產(chǎn)量的增加是否有投資的因素在里面，這還需要通過數(shù)據(jù)的實證檢驗進行分析和驗證。

其中，在（1）中模型調整R2=0.935，F(xiàn)值為34.760，P=0.000。結果表明第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、中央財政總支出、實際利用外資總額，均對糧食產(chǎn)量有顯著的正向影響，并且第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資影響程度最大，略高于中央財政總支出。在（3）中模型調整R2=0.959，F(xiàn)值為38.841，P=0.000。分析結果表明在不控制農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農作物總播種面積、糧食作物播種面積等因素的情況下，投資對糧食產(chǎn)量的影響明顯降低，但模型擬合結果相對于（2）較好。在（4）中的模型擬合結果中，R2=0.939，F(xiàn)值為36.933，P=0.000。可以看出，通過滯后一期，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資和中央財政總支出對糧食產(chǎn)量的影響均有所增加，利用外資總額對糧食產(chǎn)量的影響減弱，擬合結果較（2）稍好。因此，我們可以認為，投資對糧食產(chǎn)量有重要影響，但由于播種面積，同期農業(yè)產(chǎn)值等因素對糧食的產(chǎn)量影響較大，從而覆蓋或忽略了投資的效用。

3 對策建議與研究展望

3.1 對策建議

3.1.1 提高農業(yè)投資和糧食補貼標準，完善投資增長機制。根據(jù)實證結果，在充分發(fā)揮耕地、技術等優(yōu)勢資源的基礎上，更應該將糧食增產(chǎn)的方向轉變?yōu)閷r業(yè)領域的投資，包括農業(yè)基礎設施投資和中央財政補貼等。我國實行糧食補貼的主要目的是實現(xiàn)糧食的增產(chǎn)，確保國家的糧食安全。因此，政府必須繼續(xù)實施惠農方面的財政投入，加大糧食補貼力度，完善投資增長機制，重視對農民種糧的資金支持，提高對農民收入性直接補貼的投入標準，擴大生產(chǎn)性專項補貼的覆蓋范圍，大力開發(fā)優(yōu)良品種，提高生物科技含量，實現(xiàn)優(yōu)勢糧種的全面推廣。同時著手建立補貼—價格的聯(lián)動機制，將收入性補貼標準隨同農資價格的調整而相應調整，緩解種糧成本的推升對農民種糧利益的影響，發(fā)揮補貼的收入保障功效，完善投資增長機制。從相關投資和補貼中保護和激勵農民的種糧行為，充分調動農民種糧積極性。

3.1.2? 加大對產(chǎn)量主體的資金支持，提高規(guī)模經(jīng)營水平。在未來的農業(yè)生產(chǎn)格局中，糧食生產(chǎn)將逐漸從勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展成資源密集型產(chǎn)業(yè)，農業(yè)分工更加專業(yè)化。隨著農地的三權分置，盡管保持家庭經(jīng)營地位不變，但更多的農業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶將應運而生，家庭經(jīng)營模式，不僅生產(chǎn)效益低、成本高，對風險的抵御能力也很弱，從而限制了農業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，在很大程度上降低了糧食補貼政策的激勵效果。在城鎮(zhèn)化進程中，非農產(chǎn)業(yè)較高的收益回報吸引了大量的農村勞動力，這既支持了城市的發(fā)展也增加了農民的工資性收入，而種糧收入則占較小比例，甚至可以忽略不計。因此，扶持農業(yè)種糧大戶，發(fā)展規(guī)?；募Z食生產(chǎn)經(jīng)營，是破解糧食增產(chǎn)和農民增收難題的有效手段。因此，國家應該加大對種糧主體資金支持，通過財政的資金支持鼓勵土地流轉，特別是對一些土地較為貧瘠的地區(qū)，鼓勵大戶耕作，改善土壤結構。使得財政資金更多的向種植大戶適度集中，從而實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平和生產(chǎn)經(jīng)營效益，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農民增收。

3.1.3 完善糧食主產(chǎn)區(qū)補償機制，增強財政支農效益。長期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全作出了巨大貢獻，但受多種因素的客觀制約，糧食主產(chǎn)區(qū)“產(chǎn)糧越多，包袱越重”等現(xiàn)實問題依然存在。目前糧食主產(chǎn)區(qū)存在支農負擔依然較重、農業(yè)基礎設施運營維護資金缺口較大、部分農民種糧積極性不高等問題。我國現(xiàn)行的糧食風險基金制度在產(chǎn)銷區(qū)之間分配不平衡，主產(chǎn)區(qū)需求缺口較大，主銷區(qū)有結余。因此，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償長效機制，進一步提高種糧農資直補標準，加大中央財政轉移支付力度或建立糧食主產(chǎn)區(qū)建設專項資金，遵循“誰受益誰補償”原則，積極引導主銷區(qū)建立商品糧調銷補償基金，用于加強主產(chǎn)區(qū)種糧補貼、農田基礎設施建設和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步分析來看，財政支農效果的好壞，不僅關系到糧食產(chǎn)量的增加，更是對糧食主產(chǎn)區(qū)的定心丸，也在一定程度上保證了耕地面積的穩(wěn)定，農業(yè)用地一旦被占用，即便再次復耕也難以達到良好的效果。因此，通過完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，對于擴大農業(yè)投資收入，增強財政支農效益具有重要意義。

3.2 研究展望

農業(yè)作為一個弱質產(chǎn)業(yè)，不僅面臨著市場風險，而且還面臨著自然風險，其社會效益遠遠大于其經(jīng)濟效益，需要依靠國家投資等手段提高我國農業(yè)的生產(chǎn)能力，保證國家糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。未來應該更多的向農業(yè)領域，尤其是農田水利等基礎設施建設、農業(yè)補貼等。長期以來，農業(yè)一直作為國家工業(yè)化的要素供給者，自身積累不足，發(fā)展較為緩慢，農業(yè)供給側結構性改革更多的要求國家進行農業(yè)投資，為我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。除此之外，糧食產(chǎn)業(yè)的低效性、風險性、公益性、弱質性則依然明顯，糧食生產(chǎn)效益低下，農民增收緩慢，人們在利益驅動下，不愿意將生產(chǎn)資源和生產(chǎn)要素投入到糧食產(chǎn)業(yè)，糧食安全面臨嚴重威脅。因此，如何解決糧食產(chǎn)業(yè)的低效性、風險性、弱質性等問題是進一步研究糧食增產(chǎn)、農民增收，以及保障國家糧食安全的關鍵所在。

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