劉亞利 王蓉蓉

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，鄉(xiāng)村文化建設(shè)在其中扮演了不可或缺的角色。以蚌埠市M縣為例，從公共文化服務(wù)保障供給方面入手，分析了農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求及公共文化服務(wù)財(cái)政政策，提出了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體制改革的政策建議，以促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;公共文化服務(wù);財(cái)政政策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）04-0016-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：G249.27? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給以政府為主導(dǎo)。部分政府不能精確掌握農(nóng)民真實(shí)文化需求，忽略了當(dāng)?shù)匚幕瘍?yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)及地區(qū)生產(chǎn)能力，一味追求均等化標(biāo)準(zhǔn)式發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給與居民文化需求相背離，公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展效率低下和財(cái)政政策低效甚至失效等問(wèn)題接踵而來(lái)。解決農(nóng)村公共文化供給問(wèn)題迫在眉睫。發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，保障鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給和推動(dòng)農(nóng)村公共文化的高質(zhì)量發(fā)展，兼具理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1? 以M縣為例，分析農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀

1.1? M縣基本情況概述

M縣位于安徽東北部，面積約1 428 km2，轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，216個(gè)村落，66.7萬(wàn)人。M縣有鮮明的地方文化特色，擁有多處能反映石器時(shí)代狀況的遺址、古韻依存的漢王臺(tái)和嚴(yán)氏墓，以及被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方民歌《摘石榴》等，在一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的突出成就。

在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政投入方面，2017年M縣GDP達(dá)到205億元，同比增長(zhǎng)8.5%;財(cái)政支出規(guī)模達(dá)38.6億元，同比增長(zhǎng)14.9%;實(shí)現(xiàn)文化體育傳媒支出3 819萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)105.4%，是10 a最大漲幅。

在基層公共文化服務(wù)活動(dòng)方面，M縣在199個(gè)行政村設(shè)立了農(nóng)家書(shū)屋，其中76個(gè)村實(shí)現(xiàn)了書(shū)屋數(shù)字化建設(shè)。M縣擁有被評(píng)為“國(guó)家一級(jí)館”的文化館和“國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館”。其在M縣發(fā)揮著重要的文化傳播功能，是M縣公共文化服務(wù)的主站點(diǎn)。

1.2? 供給主體

農(nóng)村公共文化服務(wù)是由（準(zhǔn)）公共部門(mén)和農(nóng)村相關(guān)主體生產(chǎn)或提供公共文化服務(wù)或產(chǎn)品的行為及相關(guān)活動(dòng)的總稱(chēng)，包括廣播影視、文化中心、藝術(shù)館、圖書(shū)館、博物館及文化活動(dòng)等。

目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給由政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助提供。政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)機(jī)制是指政府依托公共財(cái)政主導(dǎo)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和制定政策，通過(guò)一層一層的行政路徑向農(nóng)村地區(qū)提供一些特定價(jià)值的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，包括公共廣播、公共圖書(shū)館、文化中心、藝術(shù)活動(dòng)中心、文物遺跡等[1]。這種方式缺乏與公共文化需求表達(dá)機(jī)制的銜接，是導(dǎo)致供需背離的主要原因。鄉(xiāng)村文化社會(huì)供給載體包括教育機(jī)構(gòu)、民間文化社團(tuán)、當(dāng)?shù)厮囆g(shù)組織，鄉(xiāng)間藝人、有一技之長(zhǎng)的村民等。這些載體接近“地氣”，生于鄉(xiāng)間、長(zhǎng)于鄉(xiāng)間，傳遞方式靈活便捷，內(nèi)容形式貼近當(dāng)?shù)孛裥?，一定程度上避免了供需錯(cuò)位，是有效的公共文化服務(wù)的供給主體[2]。

1.3? 財(cái)政保障公共文化服務(wù)供給存在問(wèn)題

公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)供給，存在供給財(cái)力不足、質(zhì)量不高、公眾參與度不高等問(wèn)題。

1.3.1? 財(cái)力不足

公共文化服務(wù)是純公共物品，應(yīng)由政府提供，但相對(duì)有限投入經(jīng)費(fèi)，文化投入占安徽省省財(cái)政支出的比例一直不高，公共文化財(cái)政投入增長(zhǎng)速度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)及財(cái)政收入不相匹配。2015—2017年，安徽省GDP增長(zhǎng)22.78%，文化事業(yè)投入反而降低了8.23%。一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民物質(zhì)生活水平提高，村民對(duì)公共文化需求增加，對(duì)文化投入增速理應(yīng)會(huì)加快。但安徽省文化事業(yè)投入的增速卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，安徽省文化事業(yè)財(cái)政支出不容樂(lè)觀。

1.3.2? 公共文化服務(wù)質(zhì)量不高

公共文化服務(wù)質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在供需錯(cuò)位及效能不高等方面。

供需發(fā)展不平衡，體現(xiàn)在：一些場(chǎng)館數(shù)量多使用次數(shù)少，而一些場(chǎng)館數(shù)量不多但參與度較高，供不應(yīng)求;場(chǎng)館內(nèi)容和質(zhì)量沒(méi)有用心設(shè)計(jì)，缺少對(duì)村民滿(mǎn)意度及舒適度的考慮;農(nóng)村藝術(shù)團(tuán)體較少，演出場(chǎng)次少，且演出內(nèi)容不符合當(dāng)?shù)卮迕裥枨骩3]。

公共文化服務(wù)效能不高主要表現(xiàn)為公共文化產(chǎn)品陳舊、使用效率偏低、質(zhì)量有待提高等方面。比如M縣公共圖書(shū)館，書(shū)籍雜志內(nèi)容過(guò)時(shí)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技等方面的專(zhuān)業(yè)書(shū)籍不多，不能滿(mǎn)足不同層次人群的文化需求，還缺乏使用公共圖書(shū)館電子科技產(chǎn)品的引導(dǎo)人員。

1.3.3? 公眾參與度不高

隨著政府和農(nóng)村居民對(duì)公共文化重視程度的不斷提高，公共文化設(shè)施也在不斷完善。但農(nóng)村居民參與公共文化仍停留在參與表層，呈現(xiàn)出公共文化資源普遍短缺、參與率低、參與時(shí)間短、參與成本高、內(nèi)容形式化和單一化等特征。

1.4? 公共文化服務(wù)需求現(xiàn)狀

首先，M縣文化廣泛，但沒(méi)有合理利用人才和反映地方特色。對(duì)公共文化服務(wù)作出貢獻(xiàn)的人，缺少表彰獎(jiǎng)勵(lì)。公共場(chǎng)所設(shè)置的標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、圖片等，不能反映地方人文特色。

其次，農(nóng)村公共文化服務(wù)需求未能得到滿(mǎn)足。農(nóng)村大部分青年外出打工，留守老人或兒童文化水平和知識(shí)層次相對(duì)偏低，但這并不表示他們沒(méi)有精神層面的需求。從采訪和問(wèn)卷調(diào)查得知，一些具有一定知識(shí)水平的村民渴望勞動(dòng)技能培訓(xùn)，希望農(nóng)村圖書(shū)館提供更多關(guān)于提高勞動(dòng)技能的書(shū)籍或雜志。科學(xué)養(yǎng)殖花草樹(shù)木、健康養(yǎng)生、電子產(chǎn)品使用、地方戲曲和歌舞等，頗受農(nóng)民歡迎，但這些資源沒(méi)有被常態(tài)化供給。

2? 財(cái)政支出對(duì)公共文化服務(wù)供給的影響機(jī)理

首先，財(cái)政能力是政府提供公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)。財(cái)政能力取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政扶持力度。在經(jīng)濟(jì)水平一定時(shí)，財(cái)政扶持力度越大，政府擁有財(cái)力越多，其增加公共文化服務(wù)供給能力也就越強(qiáng)。公共文化服務(wù)具有提升社會(huì)品味、傳承中華文明、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的功能。為了實(shí)現(xiàn)這一職能，在自身經(jīng)濟(jì)水平較低，政府取得的稅收或其他收入不足時(shí)，為滿(mǎn)足公共文化服務(wù)支出需要，政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式保證該項(xiàng)支出。

其次，為了滿(mǎn)足政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，政府會(huì)通過(guò)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的公共服務(wù)或產(chǎn)品來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在財(cái)政支出上傾向能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)性項(xiàng)目，如追求教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)項(xiàng)目，而忽視對(duì)公共文化服務(wù)的供給。近年來(lái)，國(guó)家越發(fā)重視公共文化服務(wù)的惠民作用。立足于文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，為吸引文化、旅游等投資者或項(xiàng)目入駐，政府會(huì)增加公共文化服務(wù)供給。

3? 結(jié)論及政策建議

通過(guò)對(duì)M縣的實(shí)地調(diào)研，針對(duì)存在問(wèn)題，結(jié)合其他省市創(chuàng)新性實(shí)踐，提出以下優(yōu)化建議。

3.1? 優(yōu)化財(cái)政投入和支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化財(cái)政保障資金投入方式與支出結(jié)構(gòu)。發(fā)展新型模式，加強(qiáng)政府公共服務(wù)供給責(zé)任，切實(shí)保障公共服務(wù)面向基層、內(nèi)容豐富且與當(dāng)?shù)厣蠲芮邢嚓P(guān)。建立合理且規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，合理分配一般性轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出資金使用管理，提高轉(zhuǎn)移支付力度。通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼手段，強(qiáng)化公共文化服務(wù)領(lǐng)域PPP意識(shí)，吸引企業(yè)或個(gè)人對(duì)文化事業(yè)投資。提高公共文化服務(wù)資金投入，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付和資源共享。促進(jìn)城市資源與鄉(xiāng)村共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加大財(cái)政預(yù)算投入，確保公共文化服務(wù)的財(cái)政投入占財(cái)政一般預(yù)算收入一定比例，且公共文化服務(wù)預(yù)算投入增速高于一般預(yù)算收入增長(zhǎng)速度。

3.2? 構(gòu)建公共文化服務(wù)平臺(tái)

優(yōu)化政府供給與管理體制，有效識(shí)別需求。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源，合理配置資源。吸引專(zhuān)業(yè)人才，促進(jìn)高質(zhì)量供給與發(fā)展，豐富供給內(nèi)容。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、政府和社會(huì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公共文化服務(wù)平臺(tái)，快速完成信息傳輸、接收及共享。將多個(gè)點(diǎn)和面的信息聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)資源有效供給和共享。同時(shí)，公共文化服務(wù)平臺(tái)可以提升老年人對(duì)媒體平臺(tái)的了解，實(shí)現(xiàn)文化傳播普及。

借助互聯(lián)網(wǎng)建立表達(dá)機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)供需方銜接。建立需求表達(dá)機(jī)制，可以強(qiáng)化村民公共利益意識(shí)和政府工作人員服務(wù)意識(shí)。建立需求表達(dá)機(jī)制，提供村民需求反映渠道，加強(qiáng)決策雙方信息溝通。同時(shí)，政府部門(mén)要安排信息處理人員，及時(shí)處理村民需求，保證“村民有什么公共文化需求，政府就提供什么公共文化服務(wù)”。在公共文化服務(wù)規(guī)范化、均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，編制各類(lèi)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。合理分配公共資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)差異化供給，使公共文化服務(wù)產(chǎn)品盡可能滿(mǎn)足少數(shù)民族群眾、青少年、婦女、老年人及不同職業(yè)和身份人群的文化需求，提高農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的滿(mǎn)意度。

3.3? 創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制，提高公眾參與度

通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式，保證財(cái)政資金投入。針對(duì)不同年齡段和不同層次的需求，增加公共文化資源供給。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢模式。鄉(xiāng)賢是當(dāng)?shù)匚幕膶W(xué)習(xí)者和傳承者，具備傳承和發(fā)展文化的能力，這種“自產(chǎn)自銷(xiāo)”可以最小成本達(dá)到效率最大化，又可以傳承發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和提高公眾參與度，使公共文化服務(wù)供給貼近村民需求。

參考文獻(xiàn)：

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