何勁

摘要西藏農(nóng)牧業(yè)在快速發(fā)展過程中存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后、經(jīng)濟(jì)主體增長緩慢、科技水平低等問題，嚴(yán)重制約了西藏農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，西藏應(yīng)該大力利用自身區(qū)位優(yōu)勢、地理優(yōu)勢以及國家政策支持，不斷完善西藏農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，積極培育農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營新主體，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代化技術(shù)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞農(nóng)牧業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;西藏

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號0517-6611（2019）03-0234-03

doi： 10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.072

西藏解放前經(jīng)濟(jì)落后、信息閉塞，沒有建立現(xiàn)代工業(yè)，只有少量的牧業(yè)和農(nóng)業(yè)。改革開放以后，為了促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家實(shí)施了西部大開發(fā)、援藏計(jì)劃，不斷解放和發(fā)展西藏的生產(chǎn)力。進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了改善藏區(qū)農(nóng)牧民的生活條件，國家采取了糧食直補(bǔ)、農(nóng)藥化肥補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫補(bǔ)貼、牲口良種補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)富農(nóng)政策，對促進(jìn)藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。同時(shí)，國家加大對西藏農(nóng)牧業(yè)的資金、科技、人力等方面的投入，完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。西藏農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展過程中也存在不少問題，影響到農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。因此，需要進(jìn)一步完善農(nóng)牧業(yè)相關(guān)措施，促進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化發(fā)展。鑒于此，筆者分析了西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，介紹了西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和策略。

1西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

解放前西藏交通閉塞、工業(yè)落后，只有手工業(yè)和農(nóng)業(yè)。農(nóng)牧民和外界很難溝通交流，物資的運(yùn)送和購買幾乎依靠人力，嚴(yán)重制約了西藏現(xiàn)代化發(fā)展。改革開放以來，西藏自治區(qū)不斷加快現(xiàn)代化建設(shè)，開通了川藏、青藏公路，極大地改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件。由于西藏耕地大部分都是從高原土、草甸土等開墾出來的，土壤的有機(jī)質(zhì)含量非常少且分解緩慢，不容易被農(nóng)作物吸收，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量。為了改善當(dāng)?shù)赝寥婪柿?，在?dāng)?shù)卮罅糠N植豆科作物，施加有機(jī)肥，改良和引進(jìn)新的農(nóng)作物品種，2017年西藏的糧食產(chǎn)量達(dá)到103.2萬t，比1978年增加51.86萬t，連續(xù)19年保持在90萬t以上，并在2015年突破百萬噸目標(biāo)。但是由于西藏整體農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平比較低，一些地方“靠天種地、靠天養(yǎng)畜”的狀況還沒有從根本上改變，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)滯后，僅占全區(qū)耕地面積的48.8%;農(nóng)田水利毛細(xì)血管不暢，“最后一公里”問題仍然突出，農(nóng)田有效灌溉面積比重不足40%，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率僅為60.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化平均水平[2]。此外，由于西藏位于青藏高原，地勢高，各種自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)牧區(qū)的防災(zāi)能力比較弱。

1.2農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式落后

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)業(yè)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、機(jī)械化作業(yè)。但是西藏地區(qū)由于地處青藏高原，全區(qū)地勢比較高，給農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化作業(yè)增加了一定的難度。近年來，雖然黨和國家大力支持西藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，但是西藏地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于粗放型增長模式，依靠人力種植，沒有形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平低，農(nóng)牧民的文化水平比較低，導(dǎo)致整體農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營水平低，沒有形成現(xiàn)代化農(nóng)民經(jīng)營新主體。

1.3農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主體增長緩慢

改革開放以來，西藏自治區(qū)極大地解決生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，形成了一批龍頭企業(yè)、專業(yè)組織等新型經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)牧業(yè)合作社達(dá)到了7 500家，但是由于自治區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、市場發(fā)育滯后，經(jīng)營主體質(zhì)量整體不高，缺乏具有代表性的龍頭企業(yè)和新型組織[3]。由于自治區(qū)信息閉塞，市場供求信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)銷渠道不通暢。以信息化、電子商務(wù)為特征的現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，電子商務(wù)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比例低。

1.4城鄉(xiāng)居民收入差異大

西藏地區(qū)地多人少，較高的海拔給農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展帶來一定限制。西藏是全國唯一省級集中連片深度貧困地區(qū)，2017年居民人均收入不足23 000元，與全國平均水平的絕對數(shù)的差距在不斷加大，消費(fèi)水平不到城鎮(zhèn)居民的1/3，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的壓力巨大[4]。

1.5農(nóng)牧業(yè)科技水平低

西藏農(nóng)牧業(yè)還未完全擺脫傳統(tǒng)粗放的經(jīng)營方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然較明顯。農(nóng)牧科技創(chuàng)新能力不足，科技成果轉(zhuǎn)化慢，應(yīng)用水平普遍不高，農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)牧業(yè)科技人才僅占全區(qū)人才總量的12%左右，基層農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重不足[5]。

2西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件

2.1西藏的區(qū)位優(yōu)勢

西藏位于青藏高原西南部，平均海拔在4 000 m以上，素有世界屋脊之稱。西藏地域遼闊，土地面積120.223萬km2，占全國總面積的1/8。西藏毗鄰我國新疆、四川、青海、云南等地，與緬甸、不丹、尼泊爾、印度等國家接壤，是中國西南邊陲的重要門戶。

2.2西藏獨(dú)特的地理環(huán)境

西藏是我國太陽光資源最豐富且日照時(shí)間最長的地區(qū)，比同緯度的平原地區(qū)多一倍以上。西藏的土地資源十分豐富，大多數(shù)土地沒有開發(fā)利用，未開發(fā)利用土地面積占總土地面積的1/3。西藏天然草地面積位居全國第一，是我國主要的牧區(qū)。西藏地處青藏高原腹地，獨(dú)特的自然環(huán)境為發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品奠定了良好基礎(chǔ)，多樣性的生態(tài)系統(tǒng)孕育了特色鮮明的農(nóng)畜產(chǎn)品，具有發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的明顯優(yōu)勢和巨大潛力[6]。

2.3國家對西藏發(fā)展的政策支持

長期以來，我國東西部發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均GDP不斷增長，但西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)。為了發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，政府提出了西部大開發(fā)，給予西部地區(qū)大量的優(yōu)惠條件。2013年國家主席習(xí)近平提出了“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，通過“一帶一路”加強(qiáng)亞非歐大陸以及沿岸海洋國家的互通互聯(lián)，從而建設(shè)一個(gè)全方位、多層次、復(fù)合型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，讓沿線各個(gè)國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。通過“一帶一路”互通互聯(lián)，推動(dòng)沿線周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略對接和耦合，從而充分挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)市場潛力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，增進(jìn)沿線周邊國家的交流溝通。西藏與周邊鄰國的貿(mào)易往來已經(jīng)有數(shù)千年的歷史，茶馬古道、古絲綢之路、食鹽之路等傳承下來的邊境貿(mào)易為西藏與邊境各國實(shí)現(xiàn)物資流通、路橋暢通、文化融通打下了良好的基礎(chǔ)[8]。

2.4西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支撐

近年來，在中央以及自治區(qū)黨委政府的大力支持下，2017年西藏全區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到了1 210.63億元。交通設(shè)施、水利水電設(shè)施的完善為農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展奠定的了基礎(chǔ)。其次，西藏的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2017年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了103.02億元，建筑業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到了411.49億元。西藏在工業(yè)發(fā)展過程中積極反哺農(nóng)牧業(yè)，使農(nóng)牧業(yè)得到了快速發(fā)展。

3西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1完善西藏農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

針對西藏農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。西藏自治區(qū)以及各市、區(qū)、鎮(zhèn)等政府進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。其次，由于政府資金是有限的，所以要充分利用社會(huì)資金建設(shè)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施，政府通過招商引資，采取優(yōu)惠政策吸引東部企業(yè)入駐到西藏投資建設(shè)，利用社會(huì)資金完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式

目前，西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式單一，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)牧業(yè)依然以粗放型增長為主，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求。因此，各級政府必須推進(jìn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)融合發(fā)展要延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展。此外，應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。西藏地區(qū)擁有豐富的自然資源，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)可以積極發(fā)展農(nóng)田觀光旅游業(yè)。將農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)結(jié)合起來，利用互聯(lián)網(wǎng)線上線下營銷模式，發(fā)展民宿、鄉(xiāng)道騎行、果園采摘、農(nóng)業(yè)觀光等線下體驗(yàn)活動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，幫助農(nóng)民增收。

3.3積極培育農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體

西藏地區(qū)應(yīng)培育一批具有特色的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，將其打造成西藏的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭示范作用。將種植基地+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)產(chǎn)品公司結(jié)合起來，形成農(nóng)牧業(yè)一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。各級政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)參加區(qū)域以及全國范圍內(nèi)的展銷活動(dòng)，并給予農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的商標(biāo)注冊、質(zhì)量認(rèn)證以及展銷活動(dòng)一定的補(bǔ)貼。此外，政府應(yīng)該積極培育家庭農(nóng)場主。家庭農(nóng)場主是2013年中央一號文件提出來的概念，它號召家庭成員主要?jiǎng)趧?dòng)力從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)作為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式[9]。國外發(fā)達(dá)國家的家庭農(nóng)場主已經(jīng)成為一種農(nóng)戶自我經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營形式。以法國為例，法國是歐盟重要的食品加工基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平比較高，每個(gè)農(nóng)場幾乎只經(jīng)營1種農(nóng)產(chǎn)品，這些農(nóng)場相互合作、共同發(fā)展，在區(qū)域范圍內(nèi)形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。西藏地多人少、土地資源豐富，有利于實(shí)現(xiàn)家庭自主經(jīng)營。

3.4大力發(fā)展西藏特色農(nóng)牧業(yè)

西藏獨(dú)特的氣候環(huán)境產(chǎn)生了特有的農(nóng)產(chǎn)品，如藏紅花、青稞、冬蟲夏草、雪蓮、牦牛等具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品。西藏在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)要重點(diǎn)打造這些具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。利用現(xiàn)代化技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將特色農(nóng)產(chǎn)品打造成西部的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。西藏按照“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)先發(fā)展”的工作思路和“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的工作要求，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過爭取中央投資、安排自治區(qū)專項(xiàng)資金、地市縣區(qū)配套資金等多渠道整合投入資金32.58億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金10.63億元、財(cái)政產(chǎn)業(yè)基地扶持資金12.35億元、龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)扶持資金5.43億元、科技投入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金4.17億元，積極推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)[10]。西藏良好的生態(tài)環(huán)境為農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。2014年，拉薩市積極發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)，將西藏天然、生態(tài)、綠色的自然資源轉(zhuǎn)化為高原地區(qū)特色的農(nóng)牧產(chǎn)品，并將其推介到全國高端消費(fèi)市場。目前，西藏的凈土健康產(chǎn)品已經(jīng)成為文化旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值超過了100億元。

3.5實(shí)施科技興農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略

科技興農(nóng)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必然之路，也是西藏農(nóng)牧業(yè)實(shí)施集約化發(fā)展、提升農(nóng)牧產(chǎn)品競爭力的要求。雖然西藏土地面積占全國總面積的1/8，但是有1/3的土地沒有開發(fā)利用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。因此，只有實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的附加價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)牧增收。2017年，農(nóng)田機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到62.1%;農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)88%以上;建設(shè)農(nóng)作物良種繁殖基地5.8萬hm2;推廣“藏青2000”“喜瑪拉22”“冬青18”等農(nóng)作物新品種49.3萬hm2;培育出彭波半細(xì)毛羊和象雄半細(xì)毛羊2個(gè)新品種;全區(qū)舍飼半舍飼率超過50%，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場數(shù)量逐年增多，年出欄50只羊和10頭牛的牧戶比例超過10%;牲畜良種存欄457萬頭（只）;農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用步伐加快，全區(qū)累計(jì)制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程75個(gè);建設(shè)電商示范點(diǎn)5個(gè)，信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)村34個(gè)。通過農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，減少西藏地區(qū)數(shù)字鴻溝帶來的巨大信息鴻溝，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)。下一步政府還需要進(jìn)一步加大科技投入，將現(xiàn)代傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，對農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)階段補(bǔ)充相應(yīng)的陽光、水分、養(yǎng)料等微量元素，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和附加價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距。

4結(jié)語

西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，各級黨委政府要引起重視。應(yīng)不斷完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)牧業(yè)的資金、人力、物力等方面的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和西藏農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化。

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