王孺楠

摘? ? 要：文章以秦皇島市海港區(qū)天女小鎮(zhèn)為例，在綜合分析發(fā)展優(yōu)勢(shì)和面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出景區(qū)周邊型文旅小鎮(zhèn)發(fā)展策略和規(guī)劃方法，探索出“景區(qū)帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)，輻射美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;景區(qū)周邊型;文旅小鎮(zhèn);發(fā)展策略;規(guī)劃方法

1? 引言

新時(shí)期特色小鎮(zhèn)已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)轉(zhuǎn)變、延續(xù)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了重要作用，使農(nóng)村逐漸從被動(dòng)接收城市的輻射帶動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)激發(fā)自身的發(fā)展動(dòng)力。

但我國(guó)特色小鎮(zhèn)還處于起步階段，在不斷探索的過(guò)程中，出現(xiàn)了“特色小鎮(zhèn)過(guò)度房地產(chǎn)化”的現(xiàn)象，許多地方不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目“跟風(fēng)”。如何識(shí)別資源特色，立足現(xiàn)狀發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃真正的“特色小鎮(zhèn)”？借助景區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，文章主要聚焦景區(qū)周邊型的文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，以秦皇島市海港區(qū)天女小鎮(zhèn)為例，探索文旅小鎮(zhèn)的發(fā)展策略和規(guī)劃方法，以期對(duì)全國(guó)景區(qū)周邊型文旅小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

2? 景區(qū)周邊型文旅小鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)

在特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合性較強(qiáng)，文旅小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)類(lèi)型之一，已然成為了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主流。景區(qū)周邊型文旅小鎮(zhèn)主要指位于景區(qū)內(nèi)部或周邊的特色小鎮(zhèn)，這類(lèi)小鎮(zhèn)有天然的近鄰景區(qū)優(yōu)勢(shì)，不僅可以深度挖掘利用本地文化和旅游資源，打造文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中還可以充分利用景區(qū)的資源和客源，同時(shí)也對(duì)景區(qū)功能的完善和環(huán)境品質(zhì)提升有著重要影響。

2.1? 交通基礎(chǔ)

一個(gè)成熟的景區(qū)首先要具備便捷的交通條件，以確保景區(qū)的可達(dá)性，滿(mǎn)足外來(lái)游客的旅游需求，這就為景區(qū)周邊型文旅小鎮(zhèn)提供了先天的交通基礎(chǔ)，小鎮(zhèn)可在景區(qū)提供的交通基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌提升，完善交通條件，使小鎮(zhèn)交通更加方便快捷順暢。

2.2? 旅游基礎(chǔ)

景區(qū)具有豐富的旅游客源，可以充分帶動(dòng)周邊特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，相比其它類(lèi)型特色小鎮(zhèn)，景區(qū)周邊型文旅小鎮(zhèn)可以大大縮短初期積攢人氣的過(guò)程，利用天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分吸納景區(qū)的過(guò)境游客。同時(shí)還可以承接景區(qū)的部分服務(wù)功能，與景區(qū)形成互動(dòng)和補(bǔ)充，豐富旅游產(chǎn)品類(lèi)型，擴(kuò)大小鎮(zhèn)及景區(qū)的吸引力。

3? 景區(qū)周邊型文旅小鎮(zhèn)發(fā)展策略

立足現(xiàn)狀，在綜合分析天女小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，遵循上位規(guī)劃要求，提出以下發(fā)展策略。

3.1? 立足現(xiàn)狀，明晰產(chǎn)業(yè)

首先，以資源定主題。立足現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)交通、旅游資源，以村域?yàn)檩d體，結(jié)合區(qū)域旅游服務(wù)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確定發(fā)展主題定位;其次，以主題定功能?；谥黝}定位，結(jié)合山村資源及旅游休閑業(yè)態(tài)的需求，進(jìn)行主體功能策劃;再次，以功能定項(xiàng)目。在主體功能的基礎(chǔ)上，具體細(xì)化為子項(xiàng)目，包括旅游項(xiàng)目、生態(tài)保育項(xiàng)目、文化植入項(xiàng)目、休閑引領(lǐng)項(xiàng)目、美麗小鎮(zhèn)項(xiàng)目等;最后，以項(xiàng)目定實(shí)施。在資金方面多口“籌錢(qián)”，一口“花錢(qián)”。借助政府資金，吸引社會(huì)資金和村自籌資金，集中力量做實(shí)施工程。在用地指標(biāo)方面通過(guò)留用地指標(biāo)落地、預(yù)支指標(biāo)、政府征收、公開(kāi)出讓等政策爭(zhēng)取用地指標(biāo)，保障項(xiàng)目順利落實(shí)。

3.2? 集約發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先

規(guī)劃遵循“布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，原生態(tài)、原文化、原生活、原住民與山、石、花、水、樹(shù)、人協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文旅一體、人居生態(tài)山水和諧、鄉(xiāng)村與景觀(guān)共生、空間共享和可持續(xù)發(fā)展。

3.3? 有序控制，健康生長(zhǎng)

作為景區(qū)周邊型的文旅小鎮(zhèn)，發(fā)展規(guī)模控制尤其重要，無(wú)限制的發(fā)展會(huì)對(duì)景區(qū)及自然環(huán)境造成大量負(fù)作用。為避免造成難以補(bǔ)救的損失，促進(jìn)其健康生長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，依照控規(guī)模式提出具體控制要求，合理控制發(fā)展規(guī)模，完善村莊規(guī)劃體系，保證發(fā)展與控制“兩手抓，兩手都要硬”。

3.4? 多方協(xié)調(diào)，公眾參與

規(guī)劃協(xié)調(diào)多方資料及意見(jiàn)，充分尊重當(dāng)?shù)卮迕褚庠?，推?dòng)公眾參與從事后參與向全過(guò)程參與轉(zhuǎn)變、從專(zhuān)家參與到多角色參與拓展、從程序參與到內(nèi)容參與延伸，保證了公眾參與的全面性、主動(dòng)性和深入性。

4? 景區(qū)周邊型文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃方法

基于以上小鎮(zhèn)發(fā)展策略，因地制宜地提出以下具體規(guī)劃方法。

4.1? 特色產(chǎn)業(yè)造血，激活村莊發(fā)展動(dòng)力

綜合天女小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展條件，結(jié)合上位規(guī)劃和發(fā)展需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，立足京津冀旅游市場(chǎng)，以大景區(qū)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村酒店、林果采摘等為輔助產(chǎn)業(yè)，激活小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，將其打造成為集生態(tài)休閑、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、野外拓展、教育培訓(xùn)、生態(tài)旅居等多種功能復(fù)合的精品旅游體驗(yàn)?zāi)康牡亍?/p>

4.2? 多元功能設(shè)計(jì)，統(tǒng)一謀劃分區(qū)布局

結(jié)合原生態(tài)山水格局，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為空間環(huán)境特色，形成“一軸、一帶、五片、多節(jié)點(diǎn)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上引入生態(tài)康養(yǎng)、文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)，進(jìn)行多元功能設(shè)計(jì)，重點(diǎn)打造生態(tài)換乘、迎賓水系與花海、接待中心、田園體驗(yàn)、冰雪接待、主題酒店、新村居住等功能板塊，形成景區(qū)帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)，輻射美麗鄉(xiāng)村的總體布局。

4.3? 構(gòu)筑路網(wǎng)系統(tǒng)，科學(xué)引導(dǎo)交通流線(xiàn)

梳理交通流線(xiàn)，形成由對(duì)外道路、主要道路、次要道路、宅間路、游覽線(xiàn)路、步行線(xiàn)路組成的完整的路網(wǎng)系統(tǒng)。同時(shí)，近遠(yuǎn)期相結(jié)合，在小鎮(zhèn)南部規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)，近期用作公交首末站臨時(shí)場(chǎng)站。預(yù)留遠(yuǎn)期停車(chē)場(chǎng)地，設(shè)置容納2條公交線(xiàn)路的公交場(chǎng)站，滿(mǎn)足停車(chē)和公共交通需求。

4.4? 完善公共設(shè)施，提升綜合服務(wù)水平

增加公共建筑類(lèi)型，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足村民和游客的生活游覽需求，并為村民帶來(lái)新的就業(yè)崗位，提升整體區(qū)域的商業(yè)和景觀(guān)價(jià)值。結(jié)合實(shí)際需要，重點(diǎn)增加小鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂(lè)、旅游接待等類(lèi)型公共建筑，完善區(qū)域給水工程規(guī)劃、消防給水規(guī)劃、雨水工程規(guī)劃等八項(xiàng)市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提升綜合服務(wù)水平。

4.5? 整合環(huán)境資源，彰顯特色景觀(guān)風(fēng)貌

采用“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相互交織的方式，構(gòu)建完整、系統(tǒng)又各具特色的景觀(guān)結(jié)構(gòu)體系。以河流為主要景觀(guān)軸線(xiàn)，濱河分布生態(tài)停車(chē)換乘廣場(chǎng)景觀(guān)區(qū)、迎賓水系迎賓花海景觀(guān)區(qū)、接待中心景觀(guān)區(qū)、特色商業(yè)景觀(guān)區(qū)、民俗體驗(yàn)景觀(guān)區(qū)、田園體驗(yàn)景觀(guān)區(qū)、主題酒店及木屋景觀(guān)區(qū)、新村建設(shè)區(qū)八大特色景觀(guān)區(qū)，并設(shè)多個(gè)景觀(guān)節(jié)點(diǎn)，彰顯特色的景觀(guān)風(fēng)貌。

4.6? 延續(xù)村莊文脈，空間重塑激發(fā)活力

為減少小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)與村民生活的相互干擾，在進(jìn)行充分的可行性論證基礎(chǔ)上，將村莊集體搬遷至原村以東、石河支流以北的區(qū)域，以自然生態(tài)、簡(jiǎn)約鄉(xiāng)土、舒適實(shí)用的設(shè)計(jì)理念建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提升村民生活品質(zhì)。同時(shí)，新村選址搬遷后，并未對(duì)原村進(jìn)行拆除，而是對(duì)空間進(jìn)行重塑，通過(guò)建筑加固維護(hù)、院落空間梳理的方式留住村民記憶，延續(xù)老村文脈，此外注入新業(yè)態(tài)使空間功能再生，使老村成為區(qū)域旅游的重要組成部分，煥發(fā)新的生機(jī)。

4.7? 加強(qiáng)用地控制，促進(jìn)村莊有序發(fā)展

繪制小鎮(zhèn)地塊圖則，提出用地指標(biāo)控制、風(fēng)貌控制、建筑控制及其他控制要求，嚴(yán)格控制用地面積、容積率、建筑密度、綠地率等各項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)村莊和小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

5? 結(jié)語(yǔ)

作為代表性的景區(qū)周邊型文旅小鎮(zhèn)，天女小鎮(zhèn)立足現(xiàn)狀，充分利用自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索出“景區(qū)帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)，輻射美麗鄉(xiāng)村”的新的發(fā)展模式，提升了秦皇島北部山區(qū)的旅游活力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的示范意義。