編者按：2019年，我國新能源汽車繼續(xù)保持高速發(fā)展。2019年1-2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成15萬輛和14.8萬輛，比上年同期分別增長83.5%和98.9%。在產(chǎn)銷量高速增長的同時，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)如何繼續(xù)完善？對此，賽迪智庫對照美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）發(fā)布的關(guān)于中國新能源汽車推廣的報告，為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策制定和完善提出了參考意見。

扶持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

在扶持研發(fā)層面，集中優(yōu)勢資源，扶持新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。一是引導(dǎo)政府將扶持重點從“補助應(yīng)用”轉(zhuǎn)向“支持研發(fā)”。加大“國家重點研發(fā)計劃”、自然科學(xué)基金等國家重大科技項目對新能源汽車相關(guān)理論和核心技術(shù)的研究，跟蹤研究新能源汽車、動力電池的全球前沿技術(shù)，推動固態(tài)電池、燃料電池、自動駕駛等領(lǐng)域的研發(fā)，探索汽車電動化、智能化發(fā)展趨勢。引導(dǎo)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金以及各類工業(yè)發(fā)展專項資金，支持地方政府建立新能源汽車專項基金，集合產(chǎn)、學(xué)、研的關(guān)鍵技術(shù)力量，加強整車企業(yè)、關(guān)鍵零部件企業(yè)與科研院所的合作，引導(dǎo)財稅扶持重點從推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)前移至動力電池、驅(qū)動電機等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)。

二是支持領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)。加深重點企業(yè)在國家重點研發(fā)計劃“新能源汽車”專項、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心等科研平臺的參與程度;進一步提高電池領(lǐng)軍企業(yè)在各級動力電池創(chuàng)新中心的主體作用，改進國家動力電池創(chuàng)新中心的運作機制，進一步提升領(lǐng)軍企業(yè)的決策地位;組建以寧德時代、比亞迪等動力電池企業(yè)為骨干的省市級電池創(chuàng)新中心。

培育世界級新能源車企

在產(chǎn)業(yè)化層面，加快優(yōu)勝劣汰，大力培育世界級新能源汽車企業(yè)。 一是通過“降補減稅”財稅結(jié)構(gòu)性調(diào)整，支持優(yōu)勢產(chǎn)品。一方面，大幅降低財政補助強度。收緊補助范圍，進一步降低和取消 A00 級電動汽車補助，補助門檻設(shè)置在續(xù)航里程門檻 300 公里以上、電池能量密度 140Wh/kg 以上 ，增加安全性指標(biāo)，重點支持中遠續(xù)航車型，不要求地方政府配套安排財政補助資金。從2019 年起，北京、上海、廣州、深圳等城市可結(jié)合限購措施取消地方補助。另一方面，開辟增值稅抵免，新能源汽車銷售后可按一定比例抵免增值稅，或者允許減免增值稅地方留成部分。

二是支持高技術(shù)，培育領(lǐng)軍企業(yè)。一方面，以“動力電池白名單”為抓手，做好電池行業(yè)工作，實施動態(tài)管理嚴把準入門檻，提升動力電池安全性、一致性和可靠性，支持高鎳三元、固態(tài)電池、燃料電池電堆原材料等高性能電池項目，加快淘汰中小電池企業(yè)。另一方面，發(fā)揮《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（雙積分政策）調(diào)節(jié)作用，增加電池密度、續(xù)航里程參數(shù)，適當(dāng)上調(diào)相關(guān)積分系數(shù)支持高水平車型。此外，扶持標(biāo)桿企業(yè)，支持地方政府扶持寧德時代、比亞迪等龍頭企業(yè)，采取信貸、土地支持、增值稅地方留成獎勵等方式，培育世界級新能源汽車企業(yè)，也可采用“以獎代補”方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標(biāo)，由中央財政獎勵領(lǐng)軍企業(yè)。

三是完善安全標(biāo)準，打造過硬的品牌形象。一方面，建立新能源汽車年檢制。應(yīng)對電動汽車安全事故，建立新能源汽車年檢制，針對高壓電氣、動力電池等關(guān)鍵部件，建立安全檢驗項目，要求存量電動汽車納入監(jiān)管平臺，廠商通過車聯(lián)網(wǎng)報送整車及動力電池等關(guān)鍵系統(tǒng)安全與質(zhì)量檢測。另一方面，完善電動汽車出口安全標(biāo)準，結(jié)合國內(nèi)電動汽車安全標(biāo)準，規(guī)范電動汽車出口秩序，完善出口許可證管理制度，防范低劣產(chǎn)品大量出口影響中國電動汽車形象。