摘要：本文立足當(dāng)前國(guó)情、社情、民情，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，應(yīng)用文獻(xiàn)研究和實(shí)際數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，利用公共產(chǎn)品理論、人力資本理論、公平理論等對(duì)我國(guó)高等教育收費(fèi)制度對(duì)教育公平產(chǎn)生的影響進(jìn)行了全面的、辯證的分析，并從完善收費(fèi)制度設(shè)計(jì)、加大政府對(duì)高等教育的投入、完善國(guó)家助學(xué)貸款政策、拓寬高等教育融資渠道等不同的角度探索了進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)高等教育收費(fèi)制度下實(shí)現(xiàn)教育公平的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等教育;收費(fèi)制度;教育公平

一、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要性

（一）教育公平的含義

（1）教育的含義幾種觀點(diǎn)

對(duì)于教育公平的含義問(wèn)題，爭(zhēng)論比較大，許多教師和專(zhuān)家都對(duì)此進(jìn)行了大量的討論和研究，但目前為止仍沒(méi)有一個(gè)足以服眾的全面性概念，眾多教授和教育家對(duì)教育公平的理解，可以說(shuō)都是局部性的概括，總的而言可以分為以下幾個(gè)觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)主要從教育公平的核心出發(fā)而定義教育公平，認(rèn)為機(jī)會(huì)和權(quán)利的平等才是教育公平最重要的部分。[1]

第二種觀點(diǎn)主要是從教育公平的內(nèi)涵和變現(xiàn)形態(tài)來(lái)定義的。[2]

第三種觀點(diǎn)主要從教育公平的內(nèi)涵出發(fā)，認(rèn)為教育公平應(yīng)該是一個(gè)多層次復(fù)合的概念，而不是一個(gè)單一的狹隘的定義。[3]

第四種觀點(diǎn)則是以發(fā)展的眼光來(lái)看待教育公平問(wèn)題，認(rèn)為教育公平是一個(gè)發(fā)展性的概念，而非永恒不變的，每個(gè)時(shí)代每個(gè)階段，教育公平都有其不同的特征，也應(yīng)作出不同的定義。[4]

對(duì)于教育公平的定義，應(yīng)該注重其多面性和完整性[5]。但由于教育公平問(wèn)題本身的特殊性，要想做到將其進(jìn)行完整的定義，那幾乎是不可能的。盡管如此，但我們?nèi)钥梢詮钠鋬?nèi)涵上來(lái)對(duì)其進(jìn)行定義。這就要求我們從以下兩個(gè)方面來(lái)理解它。

（2）教育的含義兩方面

首先，我們得先弄清教育公平具體反映的是什么東西。教育公平反映的實(shí)際上就是教育利益在教育實(shí)踐主體或教育行為參與者之間的分配問(wèn)題。一個(gè)人接受教育的程度與其個(gè)人的生活狀態(tài)和生活質(zhì)量的關(guān)系是密不可分的，而教育公平的直接影響源便是教育主體和教育參與者的利益分配問(wèn)題[6]。其次，我們需要明白一點(diǎn)，教育公平并不是單一的，它既不只是規(guī)范性概念，也不僅僅是描述概念，而應(yīng)該是兩者的統(tǒng)一。

（二）實(shí)現(xiàn)教育公平的意義

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值觀念在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)和延伸，因而，促進(jìn)教育公平對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，教育公平對(duì)我國(guó)綜合實(shí)力的提高具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

當(dāng)今時(shí)代，是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同時(shí)也是一個(gè)充滿(mǎn)機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)的時(shí)代，更是一個(gè)以科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力科技時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，意味著知識(shí)和人才才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最為重要的體現(xiàn)，而人作為知識(shí)的承載體，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要性不言而喻[8]。為了應(yīng)對(duì)各項(xiàng)高新技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)提出了科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，教育公平對(duì)于人才資源的開(kāi)發(fā)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，這就表明我國(guó)也是人力資源最豐富的國(guó)家。然而沉重的人口壓力是阻礙我國(guó)發(fā)展的一大障礙，解決了這個(gè)障礙，我國(guó)的綜合實(shí)力就能得到大幅度的提升。而只有教育，才能將人口問(wèn)題改為人才資源和人才優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上，近幾十年來(lái)，教育對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用是逐年提高的。教育對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，就表明了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。而不得不提的是，只要涉及到教育，就離不開(kāi)教育公平。

第三，教育公平對(duì)社會(huì)階層的合理流動(dòng)具有一定的促進(jìn)作用。

教育首先影響的是就業(yè)，而就業(yè)決定了職業(yè)性質(zhì)，職業(yè)性質(zhì)則影響了社會(huì)分層，社會(huì)分層則對(duì)社會(huì)公平有直接的影響[7]。實(shí)現(xiàn)階層向上流動(dòng)的前提是社會(huì)認(rèn)可其所作的社會(huì)貢獻(xiàn)，或認(rèn)為其具備了上升到其他社會(huì)階層的資質(zhì)等等。因此只有實(shí)現(xiàn)了教育公平，弱勢(shì)群體才有可能享受到與其他社會(huì)階層同等的待遇，才能有實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層向上流動(dòng)的可能。[8]

二、在高等教育收費(fèi)制度下實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑探究

高等教育收費(fèi)制度在我國(guó)的實(shí)施有其歷史的合理性與必然性，但是，公平應(yīng)該是高等教育發(fā)展的重要依托。為此，筆者作了一下思考，必須對(duì)現(xiàn)行的高等教育收費(fèi)制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革與完善，以建立更為合理、更具可行性的高等教育收費(fèi)政策，使全體公民既有一個(gè)相對(duì)公平的接受高等教育的機(jī)會(huì)，又能保證高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)高等教育收費(fèi)體制改革的順利進(jìn)行。

（一）強(qiáng)化政府教育職能

由政府進(jìn)行主導(dǎo)，加強(qiáng)教育管理，公平分配教育資源，尤其是要兼顧到社會(huì)弱勢(shì)群體，向貧困、落后地區(qū)作適當(dāng)?shù)恼邇A斜，給予適當(dāng)關(guān)照。給社會(huì)上弱勢(shì)群體更多、貧困山區(qū)更多實(shí)際的關(guān)愛(ài)與幫助。在教育立法上要跟上時(shí)代的步伐，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新的教育形勢(shì)相適應(yīng)的教育制度體系，要從完整化、科學(xué)化、人性化的高度出發(fā)完善教育法律制度體系。[9]

（二）制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

首先，理清高校實(shí)際教育成本。按照教育成本的含義，凡是為使受教育者接受教育服務(wù)過(guò)程而發(fā)生的耗費(fèi)都屬于教育成本的內(nèi)容。其次，按實(shí)際教育成本平均水準(zhǔn)一定比例確定教育收費(fèi)。再次，降低教育成本。要降低教育成本，就必須得建立一個(gè)有效合理而又切實(shí)可行的成本約束機(jī)制，以此來(lái)提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，促使高校在保持和不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量的前提下降低成本，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的教育產(chǎn)品，這是控制高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲的根本措施。[13]

（三）建立系統(tǒng)的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款及助學(xué)金發(fā)放體系和監(jiān)督體系

首先，在獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放上，要提高額度，擴(kuò)大覆蓋面。國(guó)外高校獎(jiǎng)學(xué)金的提供額度普遍較高，全獎(jiǎng)包括了學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，半獎(jiǎng)亦可支付學(xué)費(fèi)。其次，在助學(xué)金的發(fā)放上，要機(jī)動(dòng)靈活，以人為本。再次，健全獎(jiǎng)、助學(xué)金發(fā)放機(jī)構(gòu)，完善配套的監(jiān)督體系：一是在獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放上，學(xué)校應(yīng)本著公正合理的原則發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，為導(dǎo)師建立一套嚴(yán)格的發(fā)放、考核獎(jiǎng)學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)及原則。二是完善助學(xué)金管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（四）創(chuàng)新教育制度

1.創(chuàng)新教師管理制度

教師是教育公平的保障者，同時(shí)也是教育資源均衡、合理分配的一個(gè)最重要的因素。因此，首先要保證師資配備的均衡公平。其次，要保證對(duì)教師進(jìn)行均衡公平搞教育的思想培訓(xùn)。

2.創(chuàng)新教育合作制度

目前師資的不合理流動(dòng)，是導(dǎo)致教育不公平現(xiàn)象的一個(gè)重要因素。單靠師資均衡配奮是很難解決這一問(wèn)題的，因?yàn)槭芪覈?guó)現(xiàn)在的大環(huán)境影響，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)工作的第一反映，往往是經(jīng)濟(jì)利益上的滿(mǎn)足程度。為此，應(yīng)重視加強(qiáng)教育合作。

參考文獻(xiàn)：

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[9]約翰.奈斯比特等.著.付楊.等譯.再創(chuàng)公司[M].河北人民出版社，2012（02）.

作者簡(jiǎn)介：申凱露（1988--），湘潭大學(xué)公共管理專(zhuān)業(yè)碩士，主要從事高等教育政策研究