劉雨萌

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，流動(dòng)人口的的城市融入程度直接影響著社會(huì)管理，鄭州市作為河南省吸納流動(dòng)人口最多的城市，分析其流動(dòng)人口發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，用社會(huì)工作的專業(yè)方法進(jìn)行城市融入路徑探討，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)推進(jìn)河南省乃至全國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度和質(zhì)量有著重要意義。

流動(dòng)人口是指成年育齡人員離開自己的戶籍所在地，以工作或生活為目的到另一個(gè)地區(qū)去居住，成為這個(gè)地區(qū)的非常住人口。人口的流動(dòng)主要是從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從中西部地區(qū)到東部沿海地區(qū)。他們大多從事體力勞動(dòng)，由于文化程度較低，戶籍原因又導(dǎo)致缺乏社會(huì)保障，同時(shí)刑事案件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)較大，使得流入地居民對(duì)外來人口會(huì)產(chǎn)生歧視和排斥。流動(dòng)人口同樣有著較低的身份認(rèn)同，難以實(shí)現(xiàn)良好的城市融入。隨著社會(huì)工作中國(guó)本土化的發(fā)展，越來越多的社工在關(guān)注流動(dòng)人口這一群體，用社會(huì)工作的專業(yè)方法幫助流動(dòng)人口進(jìn)行社會(huì)融合有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄭州市流動(dòng)人口現(xiàn)狀描述分析

1.1 基本概況

鄭州市流動(dòng)人口主要集中在北環(huán)以北的城中村，基本都是外來務(wù)工人員，即所謂的農(nóng)民工。流動(dòng)的原因大都是經(jīng)濟(jì)型動(dòng)因，即打工掙錢，其次是學(xué)習(xí)培訓(xùn)和隨遷家屬流入。農(nóng)民工的文化程度較低，大部分從事體力勞動(dòng)，他們就業(yè)的單位和部門一般是非正規(guī)的，工資較低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定等是面臨的問題。流動(dòng)人口的流動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短不一，1-2年者居多，由于收入狀況不容樂觀，所以工作崗位變動(dòng)比較頻繁，收入支配目標(biāo)比較明確，包括醫(yī)療、回家蓋房、創(chuàng)業(yè)、寄回家貼補(bǔ)家用等。

1.2 城市融入情況

通過“你感覺你是一個(gè)鄭州人嗎”這樣一個(gè)問題便可以很快測(cè)量鄭州市流動(dòng)人口的身份認(rèn)同情況，直接反映著他們的心理歸屬。多數(shù)人并不認(rèn)為自己是一個(gè)鄭州人，更不認(rèn)為自己是都市村莊人，因?yàn)樽约旱膽艨谶€在農(nóng)村，這反映了他們?cè)谏矸菡J(rèn)同上的尷尬境地。出現(xiàn)身份認(rèn)同感較低這一心理現(xiàn)象，不僅受到社會(huì)文化因素的影響，更多地源于政治、經(jīng)濟(jì)等一些現(xiàn)實(shí)客觀條件的限制，所有的這些既定難控因素決定了他們不能真正實(shí)現(xiàn)良好的城市融入。

1.3 政策服務(wù)情況

戶籍制度約束著流動(dòng)人口不能均等地享受公共服務(wù)，雖然鄭州市政府一直在積極探索外來人口居住證以及戶籍管理相關(guān)制度，出臺(tái)了相關(guān)文件。但是從實(shí)質(zhì)上來看，傳統(tǒng)的二元戶籍制度短時(shí)間內(nèi)很難根本突破。當(dāng)然，針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及活動(dòng)越來越多，旨在關(guān)愛流動(dòng)人口，促使他們進(jìn)行城市融合。2014年鄭東新區(qū)如意湖辦事處流動(dòng)人口服務(wù)中心開業(yè)，這是鄭州市首家便民服務(wù)中心。2011年，鄭州市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)如雨后春筍搬涌現(xiàn)，多家機(jī)構(gòu)開始將流動(dòng)人口作為服務(wù)對(duì)象，通過崗位社工和項(xiàng)目社工的方式獲得政府資金，對(duì)流動(dòng)人口及子女開展專業(yè)社工服務(wù)。當(dāng)然，力度還是不夠大。

2 目前存在的問題及原因分析

2.1 受教育程度低

所謂受教育程度高低直接影響其社會(huì)融合程度，無論是在經(jīng)濟(jì)、政治還是文化等方面。受教育程度決定著一個(gè)人的綜合素養(yǎng)和求職技能，是一個(gè)人獲得收入和地位的資本。流動(dòng)人口受教育程度較低，決定了從事的工種基本為體力勞動(dòng)，如果不進(jìn)行規(guī)范化管理和素質(zhì)提升，將不利于城市管理。當(dāng)然，目前鄭州市大部分社區(qū)都未主動(dòng)承擔(dān)這一教育工作，僅以都市社區(qū)的功能來看，開展這項(xiàng)工作比較困難。

2.2 子女上學(xué)難

流動(dòng)人口子女上學(xué)難的問題導(dǎo)致出現(xiàn)越來越多的留守兒童，原因在于入學(xué)報(bào)名需要多證齊全。有人調(diào)侃說，一個(gè)居住人等于80%的鄭州人，在鄭州可以沒房沒錢沒另一半，但是居住證是絕對(duì)不能少的，因?yàn)闋砍兜劫I房、子女入學(xué)、辦護(hù)照等。據(jù)悉，要想順利在鄭州辦理居住證，需要滿足以下條件：1.先在鄭州市登記暫住信息;2.在鄭州居住滿半年;3.符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三個(gè)條件之一。

2.3 “污名化”問題

對(duì)于流動(dòng)人口而言，存在著不少“污名化”的問題， 刻板印象認(rèn)為流動(dòng)人口這一群體是一個(gè)問題群體，違法犯罪率較高等。以金水區(qū)為例，總體而言，外來人口的犯罪率偏高，主要是侵犯財(cái)產(chǎn)、介紹賣淫等案件，一定程度上抹黑外來人口的整體素質(zhì)，給整個(gè)群體貼上標(biāo)簽。我們往往看不到他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出的貢獻(xiàn)，如城市高樓林立的背后有著他們的汗水付出，好人好事的背后有著他們的熱情質(zhì)樸。

2.4 基本生活條件差

流動(dòng)人口主要集中于都市村莊，即所謂的“城中村”，屬于局部性特殊社區(qū)，如陳寨、廟李等。城中村的臟、亂、差成為城市的毒瘤，近年來鄭州市政府正在大規(guī)模對(duì)城中村進(jìn)行改造。改造帶來的影響是這些流動(dòng)人口會(huì)因無法租賃到便宜房子而被迫離開鄭州、成為房奴買高價(jià)房、付出高倍房租去租新房等，這些都體現(xiàn)了他們的基本生活條件比較差，基本的生存需要嚴(yán)格意義上也未得到滿足。

2.5 社會(huì)排斥問題

流動(dòng)人口主要是與以血緣和地緣為主體的同鄉(xiāng)好友形成初級(jí)社交群體，結(jié)果是平時(shí)社會(huì)交往比較封閉，使得他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治等方面遭到社會(huì)排斥。經(jīng)濟(jì)排斥指不能順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，鄭州有些招聘會(huì)明確要本地戶口或者要本地人戶口和身份證的復(fù)印件做擔(dān)保;政治排斥指沒有公平獲取政治資源，流動(dòng)人口很少會(huì)回原籍參加選舉，但在鄭州又處于選舉“懸空”狀態(tài);文化排斥指無法有效進(jìn)行社區(qū)文化參與，流動(dòng)人口雖然喜歡、留戀鄭州，但是身份認(rèn)同感比較弱。

2.6 政策保障分離

流動(dòng)人口的戶籍問題無法得到根本解決，導(dǎo)致個(gè)人社會(huì)保障和福利無法得到滿足，比如工傷維權(quán)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老等，種種原因使得受傷和困難人群得不到應(yīng)有的及時(shí)救治和安置，處置不當(dāng)產(chǎn)生的各種糾紛給社會(huì)帶來了很多不安定和不和諧。常年來，流動(dòng)人口參保率低、保障待遇低、退保率高等問題是普遍現(xiàn)象，權(quán)益的受損很大程度上受戶籍身份限制。另外，在鄭州市流動(dòng)人口就業(yè)人員中，有近一半都沒有與單位簽訂勞動(dòng)合同，使得工作保障也比較薄弱。

3 社會(huì)工作介入路徑分析

3.1 政策倡導(dǎo)——增權(quán)賦能、社會(huì)參與

社會(huì)工作可以做的是進(jìn)行政策倡導(dǎo)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。筆者在碩士研究生學(xué)習(xí)期間有幸參與了香港樂施會(huì)支持的蘇州星星家園社會(huì)工作服務(wù)中心（蘇州工友家園）長(zhǎng)期開展的流動(dòng)人口服務(wù)項(xiàng)目，相比于正規(guī)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)而言，該機(jī)構(gòu)并沒有專業(yè)社工，而都是一個(gè)個(gè)打工者自立自發(fā)充當(dāng)員工，為流動(dòng)人口提供文化活動(dòng)室，豐富他們的業(yè)余生活，為流動(dòng)人口子女提供兒童活動(dòng)室，保證孩子們的人身安全。看似提供的服務(wù)并不是很專業(yè)，但是長(zhǎng)期堅(jiān)持下來的結(jié)果是流動(dòng)人口的社區(qū)歸屬感在提升，并且主動(dòng)進(jìn)行維權(quán)。加之社會(huì)愛心企業(yè)為履行社會(huì)責(zé)任而參與其中給與支持，一定程度上達(dá)到了政策倡導(dǎo)的目的。

政策倡導(dǎo)是一個(gè)宏觀層面的社會(huì)工作方法，是一個(gè)公民意識(shí)被喚醒的過程。流動(dòng)人口政策的改變同樣如此，流動(dòng)人口子女上學(xué)由于居住證難辦理是個(gè)社會(huì)問題，近年來，多方人士在倡導(dǎo)公共服務(wù)的均等化，使得居住證辦理?xiàng)l件變得有選擇性，確實(shí)造福了一部分流動(dòng)人口。正如國(guó)際紅十字會(huì)創(chuàng)始人杜南所倡導(dǎo)的在戰(zhàn)爭(zhēng)年代交戰(zhàn)雙方無論哪一方受傷都給予救助的人道主義精神一樣，政策的受惠方是一個(gè)個(gè)中華人民共和國(guó)的公民，是一個(gè)個(gè)鮮活的生命，應(yīng)該是普惠的視角來對(duì)待，這樣才會(huì)有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧，流動(dòng)人口才會(huì)感受到政府和國(guó)家的關(guān)懷。

3.2 問卷調(diào)查——了解需求、反饋效果

社會(huì)工作的服務(wù)宗旨是助人自助，前提是要了解服務(wù)對(duì)象的需求，了解需求的最佳便捷方式就是運(yùn)用社會(huì)學(xué)的方法進(jìn)行問卷調(diào)查，進(jìn)而用SPSS軟件分析定量和定性資料，用數(shù)據(jù)報(bào)告直觀反饋結(jié)果?？梢栽诟鱾€(gè)區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，設(shè)計(jì)“關(guān)于鄭州市流動(dòng)人口城市融合情況的調(diào)查問卷”，在流動(dòng)人口密集的地方發(fā)放填寫。問卷包括個(gè)人基本情況和具體生活工作情況等，有單選和多選，有封閉式和開放式問題，可進(jìn)行單變量數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計(jì)和多變量相關(guān)影響分析。

3.3 專業(yè)方法——個(gè)案、小組、社區(qū)

1）個(gè)案工作：個(gè)案工作需要經(jīng)歷五個(gè)階段，包括接案與建立關(guān)系、收集資料與預(yù)估問題、制定目標(biāo)與服務(wù)計(jì)劃、具體實(shí)施過程以及結(jié)案與評(píng)估。對(duì)于因找不到工作而對(duì)生活失去信心的流動(dòng)人口可以幫助其聯(lián)系資源，提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力;對(duì)于因工傷或職業(yè)病企業(yè)不予理睬的可以幫其收集相關(guān)法律證據(jù)，教會(huì)其維權(quán)知識(shí)，爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)益;對(duì)于因工作太忙或個(gè)人管理方式不當(dāng)導(dǎo)致孩子叛逆的可以孩子這一案主提供服務(wù)，體諒父母的辛苦，爭(zhēng)取重建子女親密關(guān)系等。

2）小組工作：小組工作有四大工作模式，即社會(huì)目標(biāo)模式、治療模式、交互模式以及發(fā)展模式。針對(duì)流動(dòng)人口的情況可以開展專門針對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)小組，定期組織法律知識(shí)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享;針對(duì)有興趣特長(zhǎng)的可以成立優(yōu)勢(shì)發(fā)展小組，進(jìn)行詩歌創(chuàng)作、畫藝切磋、文藝匯演等;針對(duì)有子女在身邊的家庭可以成立社區(qū)融入支持小組，協(xié)助親子家庭體驗(yàn)新的周末生活方式，認(rèn)識(shí)并熟悉社區(qū)周邊公共空間，增進(jìn)流動(dòng)人口群體親子感情等。

3）社區(qū)工作：社區(qū)工作有三大工作模式，即社區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)策劃模式和社會(huì)行動(dòng)模式。現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)該多采用社會(huì)策劃模式，通過政府購買服務(wù)的形式自上而下由政府打造多元化的服務(wù)平臺(tái)，通過三社聯(lián)動(dòng)的社工服務(wù)模式開展多種形式的活動(dòng)，增加流動(dòng)人口與社區(qū)本地居民的溝通交流機(jī)會(huì)。在這個(gè)過程中，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口這一群體中可以起到帶頭作用的領(lǐng)袖，建立社區(qū)民間組織，通過交流座談等集中意見而后對(duì)話政府，為流動(dòng)人口爭(zhēng)取更多合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共政策和服務(wù)的廣覆蓋。

流動(dòng)人口在鄭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中起著舉住輕重的作用。能否真正通過改善戶籍制度以及提供專業(yè)服務(wù)等方式來實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的城市融合，對(duì)鄭州市社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。在未來的一段時(shí)間，流動(dòng)人口的規(guī)模也會(huì)變大，流動(dòng)速度也會(huì)變快。針對(duì)流動(dòng)人口目前存在的問題，通過社會(huì)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，了解和評(píng)估需求，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法給予相應(yīng)幫扶，有著一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在以人為本的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，各級(jí)政府部門以及服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加重視并采取一定的措施來促進(jìn)流動(dòng)人口的城市融入，要多多看到流動(dòng)人口對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，這樣社會(huì)才會(huì)更加有愛，更加溫暖，更加和諧。

（作者單位：鄭州商學(xué)院工商管理學(xué)院）