徐靖

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《共享數(shù)字化未來(lái)：建立一個(gè)包容、可信和可持續(xù)的數(shù)字化社會(huì)》，報(bào)告認(rèn)為數(shù)字化未來(lái)必須具有包容性;信任是所有互動(dòng)的基礎(chǔ);數(shù)字化世界必須在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面具有可持續(xù)性。

技術(shù)正在改變著人類的社會(huì)結(jié)構(gòu)。大規(guī)模感知、加工和處理信息的新技術(shù)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和包容性、賦予個(gè)人更大能力、激發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，改善人類健康，并使人們有更大能力應(yīng)對(duì)共同的社會(huì)挑戰(zhàn)。技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇顯而易見(jiàn)，相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越清晰。

在世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)倡議推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《共享數(shù)字化未來(lái)：建立一個(gè)包容、可信和可持續(xù)的數(shù)字化社會(huì)》報(bào)告。報(bào)告的目的是讓政府、商界、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)人士共同認(rèn)識(shí)到：為塑造一個(gè)包容、可持續(xù)和數(shù)字的未來(lái)，大家要有共同的奮斗目標(biāo)和協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。報(bào)告指出，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)、云計(jì)算等技術(shù)深刻改變著當(dāng)代社會(huì)，然而當(dāng)我們慶祝全球有超過(guò)一半的人口連接上了互聯(lián)網(wǎng)的里程碑時(shí)刻時(shí)，如何確保這些技術(shù)的“普惠性”成為難題。報(bào)告指出，由于社交媒體廣泛應(yīng)用的副作用日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致在全球已經(jīng)連接互聯(lián)網(wǎng)的人口中，只有不到一半的人相信技術(shù)將使他們的生活更好。報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)有的機(jī)制、架構(gòu)應(yīng)對(duì)數(shù)字化未來(lái)已經(jīng)有些捉襟見(jiàn)肘。報(bào)告提出了六個(gè)共同發(fā)展目標(biāo)，涉及普及互聯(lián)網(wǎng)接入和采用、數(shù)字轉(zhuǎn)換、數(shù)字身份、治理、網(wǎng)絡(luò)安全以及數(shù)據(jù)等方面。報(bào)告呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人和組織加強(qiáng)合作，打造共同平臺(tái)，以塑造我們的數(shù)字未來(lái)。

共同目標(biāo)1：不讓任何人掉隊(duì)

（一）宗旨：每個(gè)人都可以訪問(wèn)并使用互聯(lián)網(wǎng)

數(shù)字連通性是21世紀(jì)個(gè)人和各國(guó)有效參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入程度的不平等越來(lái)越意味著在獲得機(jī)會(huì)、工作或處理意外事件能力的不平等。今天的數(shù)字鴻溝，將成為明天的人工智能鴻溝或生物技術(shù)鴻溝，信息技術(shù)和基因工程/生物技術(shù)鴻溝甚至可能導(dǎo)致人類的階級(jí)分化。

（二）主要障礙

全球平均值受區(qū)域差距的影響。國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）估計(jì)，按地區(qū)劃分，互聯(lián)網(wǎng)用戶上網(wǎng)比例非洲為22%，亞太地區(qū)為44%，美洲為66%，歐洲則高達(dá)80%。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求：到2020年，所有最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）應(yīng)普遍實(shí)現(xiàn)寬帶接入。在經(jīng)合組織之外，大多數(shù)小企業(yè)仍處于線下業(yè)務(wù)狀態(tài)，從而阻礙了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

個(gè)別國(guó)家在不同收入、年齡、性別之間存在鴻溝。在有些國(guó)家，1GB的移動(dòng)數(shù)據(jù)定價(jià)高于平均月收入的2%，該比例是人們的心理承受門(mén)檻，這意味著將高達(dá)20億以上的人群拒之門(mén)外。未來(lái)，上網(wǎng)質(zhì)量將變得越來(lái)越重要。在移動(dòng)環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)采用5G，將催生新一輪創(chuàng)新和積極的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，這與最不發(fā)達(dá)國(guó)家還掙扎在互聯(lián)網(wǎng)普及率上形成了鮮明對(duì)比。

（三）合作重點(diǎn)

下一步，可以優(yōu)先考慮在以下領(lǐng)域開(kāi)展合作：1.明智的財(cái)政政策：一些國(guó)家對(duì)移動(dòng)和固定互聯(lián)網(wǎng)連接征收“連接稅”。這些稅收增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，并可能使許多民眾無(wú)法承受;2.有效的頻譜分配：工作重點(diǎn)是制定政策，以支持透明、負(fù)責(zé)、及時(shí)和有效的頻譜分配;3.啟動(dòng)或修訂各國(guó)寬帶計(jì)劃：確保各國(guó)計(jì)劃具有超前思維，具有切合實(shí)際的目標(biāo);4.政府的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)具有可持續(xù)性的數(shù)字化：此項(xiàng)職責(zé)應(yīng)由電信部門(mén)上級(jí)承擔(dān)，以避免政策失調(diào);5.釋放通用服務(wù)的潛力：有效解決開(kāi)發(fā)和使用通用服務(wù)所面臨的障礙和挑戰(zhàn);6.將多元化目標(biāo)納入戰(zhàn)略計(jì)劃和投資：包括應(yīng)對(duì)語(yǔ)言、性別、殘疾和地理鴻溝的具體目標(biāo)和方法;7.建立自下而上創(chuàng)新的平臺(tái)：建立國(guó)家和地方等各相關(guān)方平臺(tái)，以鼓勵(lì)、確定和推動(dòng)自下而上的創(chuàng)新。

共同目標(biāo)2：通過(guò)良好的數(shù)字身份便利用戶

（一）宗旨：每個(gè)人都可以通過(guò)安全、有效、實(shí)用、可用的身份獲得數(shù)字服務(wù)，并提供不同選擇

人們的身份越來(lái)越數(shù)字化。身份證明是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑峭镀?、銀行、購(gòu)買、租賃、旅行和獲取醫(yī)療保健和其他社會(huì)服務(wù)的先決條件。

在現(xiàn)實(shí)世界，人們依靠受信任機(jī)構(gòu)頒發(fā)的文件，例如護(hù)照或駕駛執(zhí)照進(jìn)行身份證明;通過(guò)個(gè)人關(guān)系或介紹信建立信任。在數(shù)字世界，人們證明自己身份和建立信任的能力將繼續(xù)決定人們能夠獲得的機(jī)會(huì)。然而，人們的身份正在演變成一個(gè)更復(fù)雜的結(jié)構(gòu)：在眾多個(gè)人、設(shè)備和實(shí)體之間提供、收集和共享個(gè)人信息。人們?cè)絹?lái)越多地使用共享車輛網(wǎng)絡(luò)出行，利用電子商務(wù)網(wǎng)站和支付平臺(tái)購(gòu)買或支付，登錄社交媒體獲得服務(wù)，人們還在探索虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新型工具。

人們面臨的挑戰(zhàn)是，在幫助人們獲得機(jī)會(huì)、確保可見(jiàn)性的同時(shí)，不會(huì)侵犯人們的自由或傷害個(gè)人。然而，到目前為止，何為“好”的數(shù)字身份，人們似乎尚未達(dá)成共識(shí)。

（二）主要障礙

現(xiàn)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)鴻溝與獲取身份認(rèn)證方面存在的差距有類似之處。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，低收入國(guó)家有近40%的人口沒(méi)有可靠的身份認(rèn)證。中等收入國(guó)家在覆蓋率方面的差距要小得多，只有不到10%的人口沒(méi)有身份認(rèn)證。同樣，婦女更有可能沒(méi)有身份，從而加劇了業(yè)已存在的性別差距。低收入國(guó)家約45%的女性沒(méi)有身份，而男性則為30%。在這種情況下，技術(shù)提供了一個(gè)巨大機(jī)會(huì)，可以為那些沒(méi)有身份的人士提供數(shù)字化身份。

除了提供身份之外，數(shù)字身份系統(tǒng)開(kāi)發(fā)還需要定義“良好”數(shù)字身份應(yīng)具備的功能。在用戶便利性、安全性和隱私性以及國(guó)家保護(hù)公民安全和尊重隱私之間需要進(jìn)行權(quán)衡取舍。由于不同國(guó)家和行業(yè)各自為政和缺乏標(biāo)準(zhǔn)，選用的技術(shù)和治理框架千差萬(wàn)別。有些商業(yè)模式依賴于個(gè)人數(shù)據(jù)貨幣化，與此同時(shí)，用戶則希望擁有個(gè)人數(shù)據(jù)的控制權(quán)。

（三）合作重點(diǎn)

為實(shí)現(xiàn)積極成果和數(shù)字身份解決方案，以下是近期公私合作的優(yōu)先事項(xiàng)：1.定義“良好數(shù)字身份”：開(kāi)展跨多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字身份的研究和實(shí)踐，增強(qiáng)對(duì)“良好數(shù)字身份”核心屬性的共識(shí);2.推廣通用數(shù)字身份標(biāo)準(zhǔn)：制定基于功能和能力的標(biāo)準(zhǔn)，供自愿采用;3. 增強(qiáng)意識(shí)和能力：充分認(rèn)識(shí)數(shù)字身份具有脆弱性、無(wú)法發(fā)現(xiàn)脅迫、意外后果的特點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)界的知識(shí)交流;4.支持和加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新：加強(qiáng)隱私保護(hù)、安全性、互操作性、用戶控制等方面的技術(shù)創(chuàng)新;5.開(kāi)發(fā)政策工具包：在系統(tǒng)和國(guó)家層面制定符合目標(biāo)的治理和問(wèn)責(zé)機(jī)制;6.學(xué)習(xí)和行動(dòng)平臺(tái)：在各個(gè)層面，通過(guò)多方參與，總結(jié)和實(shí)施推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。

共同目標(biāo)3：使經(jīng)營(yíng)服務(wù)于民眾

（一）宗旨：使數(shù)字業(yè)務(wù)為所有相關(guān)方創(chuàng)造可持續(xù)價(jià)值

數(shù)字技術(shù)正改變著每個(gè)行業(yè)，創(chuàng)造新的價(jià)值，并能帶來(lái)從人類健康到環(huán)境等社會(huì)效益。到2022年，全球GDP的60%將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化;2018年，企業(yè)用于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的費(fèi)用達(dá)1.2萬(wàn)億美元。

應(yīng)對(duì)數(shù)字化革命現(xiàn)在成為全世界各國(guó)企業(yè)面臨的共同問(wèn)題，但成功轉(zhuǎn)型并不容易。數(shù)據(jù)隱私和安全性是一個(gè)至關(guān)重要的因素。除了隱私和安全問(wèn)題之外，企業(yè)使用數(shù)字技術(shù)的方式等倫理問(wèn)題可能會(huì)削弱人們的信任度。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)將創(chuàng)造大約60%-70%的新價(jià)值。但是，由于大多數(shù)數(shù)字資產(chǎn)掌握在私營(yíng)部門(mén)手中，因此企業(yè)的總體行為將決定未來(lái)幾年行將出現(xiàn)的新的數(shù)字社會(huì)契約。

（二）主要障礙

顛覆性。在所有行業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在推動(dòng)著企業(yè)和全行業(yè)重新評(píng)估其核心價(jià)值主張和商業(yè)模式。技術(shù)、創(chuàng)新和新進(jìn)入者正在改變所有行業(yè)的戰(zhàn)略格局。媒體、娛樂(lè)、通訊和零售業(yè)的顛覆性變化預(yù)示著醫(yī)療保健、保險(xiǎn)、銀行、公用事業(yè)、能源和汽車行業(yè)也將迎來(lái)數(shù)字化革命。媒體界多年前就認(rèn)識(shí)到，人們不再需要報(bào)紙作為新聞來(lái)源;人們現(xiàn)在也知道，不需要擁有自己的車輛就能實(shí)現(xiàn)出行。

技術(shù)、責(zé)任和信任。新技術(shù)和數(shù)據(jù)的應(yīng)用帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。不良的行為會(huì)腐蝕人們的信任并對(duì)各方造成傷害。除隱私和安全問(wèn)題之外，各機(jī)構(gòu)使用數(shù)字技術(shù)的方式引發(fā)的倫理問(wèn)題也可能削弱人們對(duì)這些機(jī)構(gòu)的信任。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的整體影響存在很大的不確定性，另外也有人對(duì)數(shù)字轉(zhuǎn)型給工資和工作條件帶來(lái)的影響表達(dá)了擔(dān)心。對(duì)企業(yè)而言，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)包括責(zé)任和監(jiān)管問(wèn)題、直接損失和聲譽(yù)受損導(dǎo)致的商業(yè)損失。

平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)是新數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，預(yù)計(jì)未來(lái)10年將創(chuàng)造60%-70%的新價(jià)值。這不僅包括社交媒體，還包括支持行業(yè)、供應(yīng)鏈、就業(yè)、金融服務(wù)和健康市場(chǎng)的平臺(tái)環(huán)境。平臺(tái)的興起帶來(lái)了一系列需要加以權(quán)衡的問(wèn)題，挑戰(zhàn)著人們對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和政策的理解。例如，電子商務(wù)平臺(tái)有助于微型企業(yè)的創(chuàng)建并降低了小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻。然而，隨著越來(lái)越多的人使用產(chǎn)品或服務(wù)，每個(gè)用戶將獲得更多的價(jià)值，這就是所謂贏者通吃的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，挑戰(zhàn)了數(shù)字化之前有關(guān)市場(chǎng)壟斷的概念。

新的技術(shù)架構(gòu)。用于計(jì)算和通信的新技術(shù)架構(gòu)將成為無(wú)處不在的智能和集成解決方案創(chuàng)新的下一波浪潮。這些解決方案的價(jià)值在于傳統(tǒng)行業(yè)的交叉點(diǎn)，例如城市的綜合環(huán)境監(jiān)測(cè)、能源和運(yùn)輸系統(tǒng)。這將需要跨行業(yè)和跨政策領(lǐng)域的合作。社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)是，如何在傳統(tǒng)行業(yè)、創(chuàng)新者和政策制定者之間建立恰當(dāng)?shù)幕锇殛P(guān)系和網(wǎng)絡(luò)。

數(shù)字環(huán)境的邊界。人們習(xí)慣于將網(wǎng)絡(luò)空間視為非物理域。雖然互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、信息、創(chuàng)意和知識(shí)的指數(shù)式增長(zhǎng)，但卻需要真實(shí)的物理基礎(chǔ)設(shè)施。人們必須從幾個(gè)方面管理這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)環(huán)境的影響，包括數(shù)據(jù)中心、電子廢物和區(qū)塊鏈的重大能源需求。

（三）合作重點(diǎn)

下一步，可以優(yōu)先考慮在以下領(lǐng)域開(kāi)展合作：1.制定轉(zhuǎn)型的工具和指南：為社會(huì)利益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（例如，將良好的數(shù)字公民身份納入商業(yè)實(shí)踐）重新確定目標(biāo)的機(jī)會(huì);2.賦予董事會(huì)和企業(yè)團(tuán)隊(duì)權(quán)力：了解和管理技術(shù)對(duì)企業(yè)商機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的影響;3.公私合作，制定共同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略：一些國(guó)家的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和政府正在合作建立共同的行業(yè)轉(zhuǎn)型路線圖;4.就重大數(shù)字主題進(jìn)行公私合作：制定相關(guān)主題計(jì)劃，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、平臺(tái)、新技術(shù)、下一代架構(gòu)，各種類型企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)等相關(guān)方進(jìn)行持續(xù)對(duì)話，共同解決相關(guān)問(wèn)題。

共同目標(biāo)4：讓每個(gè)人都安全無(wú)虞

（一）宗旨：借助可信和安全的技術(shù)，并通過(guò)構(gòu)建企業(yè)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)彈性，保護(hù)個(gè)人的身份、資產(chǎn)、聲譽(yù)和生命免受網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的影響

網(wǎng)絡(luò)威脅是人類數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的一項(xiàng)主要挑戰(zhàn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)的爆炸式增長(zhǎng)和復(fù)雜的地緣政治背景，網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)每年損失超過(guò)4000億美元。數(shù)據(jù)泄露的平均損失為362萬(wàn)美元。2018年上半年，超過(guò)45億條數(shù)據(jù)記錄被惡意行為者攻陷。這意味著每小時(shí)丟失或被盜記錄超過(guò)100萬(wàn)條。除了數(shù)據(jù)被盜或丟失之外，安全性不足會(huì)使數(shù)據(jù)的完整性受到質(zhì)疑，因?yàn)楸I用網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)權(quán)限的惡意行為者可以插入或刪除用于決策和工業(yè)流程的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）主要障礙

減少、遏制、威懾。減少全球網(wǎng)絡(luò)攻擊，遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。從威懾的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)攻擊問(wèn)題最為簡(jiǎn)單，人們需要降低網(wǎng)絡(luò)攻擊的范圍和不良后果，并遏制未來(lái)的此類攻擊。

領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)彈性屬于戰(zhàn)略和文化層面而非戰(zhàn)術(shù)層面。增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)彈性需要企業(yè)、機(jī)構(gòu)或政府最高領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識(shí)避免和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要性。雖然確保網(wǎng)絡(luò)彈性人人有責(zé)，但負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)層最終要對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈性擔(dān)負(fù)起戰(zhàn)略責(zé)任。對(duì)于企業(yè)而言，必須在監(jiān)督委員會(huì)層面確定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，并且得到整個(gè)企業(yè)的支持。

協(xié)作至關(guān)重要。由于一個(gè)地區(qū)性漏洞可能會(huì)危及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，任何一個(gè)國(guó)家或企業(yè)都無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。因此，應(yīng)將安全性視為全球公共產(chǎn)品，并應(yīng)開(kāi)展協(xié)同行動(dòng)和全球合作，以更好地確保數(shù)字網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）合作重點(diǎn)

下一步，可以優(yōu)先考慮在以下領(lǐng)域開(kāi)展合作：1.構(gòu)建人力資本：網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員的供需缺口巨大。為此，一些國(guó)家和企業(yè)正在努力提供教育機(jī)會(huì)，以加強(qiáng)人才培養(yǎng);2.建立領(lǐng)導(dǎo)層共識(shí)：政府部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及公司董事會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的了解有限，世界經(jīng)濟(jì)論壇網(wǎng)絡(luò)安全中心等機(jī)構(gòu)正在為這些重要決策者提供相關(guān)支持;3.應(yīng)對(duì)各自為政問(wèn)題：監(jiān)管措施不足以應(yīng)對(duì)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)威脅，必須繼續(xù)開(kāi)展工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)透明度和安全性;4.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新：互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)缺乏安全設(shè)計(jì)，應(yīng)著手制定新的安全標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和正確引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展;5.制定緩解策略：為確保創(chuàng)新，需要引入新的風(fēng)險(xiǎn)緩解策略和工具，以保持網(wǎng)絡(luò)安全和彈性;6.情報(bào)共享：尤其應(yīng)在計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組（CERT）與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及各國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)情報(bào)共享;7.全球能力建設(shè)和培訓(xùn)計(jì)劃：培養(yǎng)下一代網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員;8.國(guó)家和企業(yè)戰(zhàn)略：使網(wǎng)絡(luò)安全成為國(guó)家和企業(yè)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

共同目標(biāo)5：為新游戲制定新規(guī)則

（一）宗旨：為迎接第四次工業(yè)革命，應(yīng)制定一套能為各方接受的、行之有效的規(guī)則和規(guī)則制定工具，并應(yīng)具有靈活性和包容性

技術(shù)帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)，也呼喚新的規(guī)則。技術(shù)的爆炸式增長(zhǎng)帶來(lái)了許多新問(wèn)題。在制定國(guó)家戰(zhàn)略方向和優(yōu)先事項(xiàng)方面，各國(guó)政府擔(dān)負(fù)著至關(guān)重要的使命。然而，數(shù)字技術(shù)的全球化特征使許多問(wèn)題難以在國(guó)際或國(guó)家層面加以應(yīng)對(duì)。2018年9月，中國(guó)宣布將在未來(lái)5年內(nèi)投資146億美元用于數(shù)字經(jīng)濟(jì);2018年6月，歐洲宣布投資92億歐元（104億美元）用于首個(gè)數(shù)字未來(lái)計(jì)劃。變革的速度使傳統(tǒng)的政策、監(jiān)管和治理流程捉襟見(jiàn)肘。

僅使用傳統(tǒng)的政策制定模式，政府將難以跟上創(chuàng)新步伐，無(wú)法為跨領(lǐng)域創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造有利環(huán)境，從而難以實(shí)現(xiàn)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力。因此各國(guó)政府應(yīng)建立共同框架，以確保流暢的商業(yè)、知識(shí)和諒解交流渠道，而這正是維持和平的基石。各種政策缺陷將難以真正保護(hù)消費(fèi)者、推動(dòng)創(chuàng)新和增長(zhǎng)，并為民眾提供安全保障。

（二）主要障礙

1. 各相關(guān)方的戰(zhàn)略重點(diǎn)

在國(guó)家層面，2016年以來(lái)，越來(lái)越多國(guó)家制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)采用多管齊下的方法，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人工智能領(lǐng)域的進(jìn)步。中國(guó)還通過(guò)數(shù)字“絲綢之路”和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（烏鎮(zhèn)峰會(huì)）尋求國(guó)際合作。新加坡對(duì)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了全面分析，并根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)制定了行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)家技能提升議程。數(shù)字印度一直是印度領(lǐng)導(dǎo)層的核心關(guān)注，而泰國(guó)則批準(zhǔn)立法，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)部下建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)。英國(guó)、丹麥和瑞典等許多國(guó)家都在進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估。瑞士成立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢委員會(huì)，以促進(jìn)政企交流。印度和日本還宣布成立第四次工業(yè)革命中心，作為全球創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)的一部分，為數(shù)字和第四次工業(yè)革命其他技術(shù)制定敏捷的治理協(xié)議。在國(guó)際層面，一些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)正在制定有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，其中包括G20/B20峰會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)（烏鎮(zhèn)峰會(huì)）、聯(lián)合國(guó)數(shù)字合作高級(jí)別小組和G7部長(zhǎng)關(guān)于人工智能的創(chuàng)新聲明。但是，由于數(shù)字對(duì)話的許多主題均較為新穎，建立共享框架和優(yōu)先政策方面仍有許多改善空間。

2. 行業(yè)主導(dǎo)和其他方法

基于行業(yè)的治理模式廣泛應(yīng)用于各種不同的環(huán)境，具有多種優(yōu)勢(shì)。（1）行業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制：這些機(jī)制可表現(xiàn)為多種形式，例如從市場(chǎng)條件，如市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品要求和標(biāo)準(zhǔn)合同條款，到社會(huì)義務(wù)，如環(huán)境控制、安全法規(guī)或廣告和標(biāo)簽要求等;（2）超級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：規(guī)則和法規(guī)由競(jìng)爭(zhēng)性私營(yíng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供，必要時(shí)由公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以監(jiān)管。例如歐盟關(guān)于被遺忘權(quán)的數(shù)據(jù)保護(hù)法賦予歐盟居民有權(quán)要求技術(shù)平臺(tái)從其搜索引擎結(jié)果中刪除某些個(gè)人鏈接;（3）制定倫理標(biāo)準(zhǔn)：在缺乏足夠可信度機(jī)構(gòu)、無(wú)法制定新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者一直呼吁引入倫理原則，以規(guī)范和指導(dǎo)研究和行業(yè)活動(dòng);（4）創(chuàng)造透明度，增強(qiáng)人們對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的信任：算法和數(shù)據(jù)可被視為一個(gè)企業(yè)重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但應(yīng)建立中立、開(kāi)放的IT標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，以利于開(kāi)放式IT基礎(chǔ)架構(gòu)和協(xié)議的開(kāi)發(fā)。

3. 技術(shù)創(chuàng)新

作為工具，技術(shù)本身很少是問(wèn)題的“答案”。但是，新技術(shù)可以改變游戲規(guī)則。區(qū)塊鏈或分布式記賬技術(shù)（DLT）目前成為人們的熱議，這是因?yàn)閰^(qū)塊鏈技術(shù)提供了改變游戲規(guī)則的可能性：在沒(méi)有中央授權(quán)的情況下，分布式記賬方式可以在整個(gè)系統(tǒng)提供保證和信任。無(wú)論是合同的金融交易、投票還是土地登記，歷史上一直都通過(guò)中央集權(quán)模式加以管理。分布式記賬技術(shù)有效進(jìn)行編碼并實(shí)現(xiàn)了“游戲規(guī)則”的自動(dòng)化，同時(shí)確保數(shù)據(jù)不會(huì)被篡改。然而，技術(shù)創(chuàng)新的游戲規(guī)則仍然需要人們加以確定。

（三）合作重點(diǎn)

下一步，可以優(yōu)先考慮在以下領(lǐng)域開(kāi)展合作：1.加速全球包容性敏捷治理的開(kāi)發(fā)：建立新的治理協(xié)議和工具，應(yīng)發(fā)起一系列活動(dòng)，確保更好地采用敏捷治理機(jī)制;2.政策實(shí)驗(yàn)室：在政府內(nèi)部建立政策實(shí)驗(yàn)室，明確要求通過(guò)采用敏捷原則，嘗試新的政策制定方法;3.監(jiān)管沙箱：企業(yè)用于測(cè)試創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的安全空間，參與相關(guān)活動(dòng)可不受正常監(jiān)管和財(cái)務(wù)規(guī)定（即許可）的限制，各國(guó)政府通過(guò)采用靈活的監(jiān)管框架和流程，利用這些監(jiān)管沙箱鼓勵(lì)創(chuàng)新;4.利用技術(shù)手段提高敏捷性：將新興技術(shù)引入現(xiàn)有治理流程，以實(shí)現(xiàn)更靈活、分布式和透明的流程，目前人們正嘗試將區(qū)塊鏈技術(shù)引入現(xiàn)有流程;5. 促進(jìn)治理創(chuàng)新：基于敏捷治理原則整合流程，促進(jìn)擴(kuò)大創(chuàng)新;6.眾包政策制定：為避免公眾對(duì)政府的信任度下降，以及實(shí)現(xiàn)更具包容性和參與性的規(guī)則制定，一些立法者正在引入眾包立法的思路;7.促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新者之間的合作：歐洲委員會(huì)提出一項(xiàng)創(chuàng)新新政倡議，旨在縮短從創(chuàng)意到產(chǎn)品上市的周期，以繞過(guò)立法障礙;8.持續(xù)進(jìn)步：利用現(xiàn)有論壇、機(jī)構(gòu)和流程，針對(duì)共同的框架和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)進(jìn)步。

共同目標(biāo)6：打破數(shù)據(jù)藩籬

（一）宗旨：人們?cè)谙硎軘?shù)據(jù)帶來(lái)的好處的同時(shí)，還應(yīng)注意保護(hù)所有各方的利益

數(shù)據(jù)可為人們提供對(duì)各種問(wèn)題的洞察力和智慧，全球正在見(jiàn)證一場(chǎng)數(shù)據(jù)革命。隨著數(shù)據(jù)的積累，數(shù)據(jù)的價(jià)值也在提升。即使表面上看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)集，也可以為人們提供新的見(jiàn)解。結(jié)合多種健康數(shù)據(jù)來(lái)源，可以形成對(duì)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)或預(yù)防性健康的新認(rèn)識(shí)，為患者帶來(lái)新的價(jià)值，并使醫(yī)療企業(yè)從不可持續(xù)的健康治療模式和市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的模式，從而為人類的健康生活鋪平道路。對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅和漏洞等信息的分享可以使企業(yè)和各國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)彈性方面走在斗爭(zhēng)的前面。頻發(fā)干旱是引發(fā)新的難民潮的最大原因之一，將干旱的長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)與農(nóng)場(chǎng)、地點(diǎn)和作物等信息相結(jié)合，可以幫助政府和保險(xiǎn)企業(yè)為農(nóng)民提供早期援助，從而防止人口流離失所。

但是，目前數(shù)據(jù)的使用和共享還存在一系列商業(yè)、責(zé)任和監(jiān)管障礙，其中很大一部分是出于人們保護(hù)個(gè)人的愿望和對(duì)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。

（二）主要障礙

商業(yè)：企業(yè)不希望暴露其專有或商業(yè)敏感信息。

法律：在許多情況下，法律是企業(yè)面臨的最大障礙，在多個(gè)司法管轄區(qū)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)可能不得不應(yīng)對(duì)各種不同的法律環(huán)境。

監(jiān)管：許多行業(yè)受到更嚴(yán)格的監(jiān)管，特別是那些提供公共產(chǎn)品或服務(wù)國(guó)家利益的行業(yè)，并可能面臨巨額罰款。如果涉及跨不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)管轄的多個(gè)部門(mén)共享數(shù)據(jù)，情況則可能更為復(fù)雜。

聲譽(yù)：除了法律問(wèn)題，企業(yè)現(xiàn)在對(duì)聲譽(yù)受損也高度敏感。

責(zé)任：受害方可以就損害賠償提起訴訟。在沒(méi)有成熟的規(guī)則和判例法的情況下，這在普通法司法管轄區(qū)將是一個(gè)極為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）合作重點(diǎn)

下一步，可以優(yōu)先考慮在以下領(lǐng)域開(kāi)展合作：1.在開(kāi)發(fā)、健康、環(huán)境和人道主義方面，探索相關(guān)收益：針對(duì)重大問(wèn)題，進(jìn)行分步探索，并以此為試驗(yàn)基礎(chǔ)，逐漸探索創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn);2.對(duì)成熟模式進(jìn)行快速原型建造：最小可行產(chǎn)品（MVP），開(kāi)發(fā)概念驗(yàn)證試點(diǎn)和管道;3.探索開(kāi)發(fā)基于風(fēng)險(xiǎn)的通用框架：幫助政策制定者發(fā)現(xiàn)和了解個(gè)人隱私存在的風(fēng)險(xiǎn);4.創(chuàng)建和共享法律協(xié)議模板：用于未來(lái)的數(shù)據(jù)協(xié)作工作;5.為政策制定者提供見(jiàn)解和工具：提供一套政策效果評(píng)估方法，而不僅僅是一份死板的合規(guī)性檢查清單;6.開(kāi)發(fā)一套技術(shù)、法律和市場(chǎng)方法。

譯自：Our Shared Digital Future：Building an Inclusive，Trustworthy and Sustainable Digital Society，December 2018 by World Economic Forum