畢結禮

[關鍵詞]職業(yè)教育和培訓? 課程改革

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）03-0026-05

在舉國上下全面總結改革開放40年經驗教訓之時，我們也應全面總結職業(yè)教育和培訓事業(yè)改革的經驗教訓，并審視我們已經改了什么;同時，在改革開放再出發(fā)的大背景下，按照新時代黨中央改革開放新的戰(zhàn)略要求，我們還需要改什么？黨的十九大提出要“完善職業(yè)教育和培訓體系”，為新時代職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。完善職業(yè)教育和培訓體系，推進新時代職業(yè)教育和培訓的創(chuàng)新發(fā)展，課程改革是重中之重。

一、課程改革與創(chuàng)新是職業(yè)教育和培訓改革再出發(fā)的方向和重點

改革開放以來，職業(yè)教育和培訓事業(yè)取得了令人振奮的成就，但需要改革的問題、難題仍然不少。進入新時代以來，黨中央、國務院對職業(yè)教育和培訓的改革頻繁發(fā)聲：要把職業(yè)教育放在更加突出的位置，培育高素質的勞動者和技術技能人才。國家將技能人才培育定位為國家振興戰(zhàn)略，將職業(yè)教育定位為青年人成長成才的通道，作為促進就業(yè)，特別是農村青年人和大學生就業(yè)的重大舉措。這是國家對職業(yè)教育和培訓提出的戰(zhàn)略要求以及進行的戰(zhàn)術安排。本文提出要將職業(yè)教育和培訓課程的改革與創(chuàng)新作為重中之重，并不是說其他問題不重要。從教學的角度看，職業(yè)教育和培訓必須重視三大要素建設，即教師、實訓基地和課程。分析三大要素的現狀，主要問題表現在：一是教師隊伍規(guī)模和能力都不適應新時代職業(yè)教育和培訓發(fā)展的需求;二是學生實訓基地不規(guī)范和投入不足問題相當普遍，實訓基地建設還不被重視;三是課程開發(fā)和建設的針對性、有效性和效果性較差，學用脫節(jié)現象比較嚴重，學生分配難和用人單位招工難的問題并存。對于前兩個問題，分歧較少;但對于課程改革和創(chuàng)新問題，分歧較大。比如，一些在實踐中被公認好的課程卻被質疑，稱其不符合專業(yè)建設標準。為什么不能用教學效果及技術技能人才的使用價值評價課程優(yōu)劣，而必須用專業(yè)建設標準評價課程優(yōu)劣？職業(yè)教育和培訓的專業(yè)建設是什么？專業(yè)建設與技術技能人才的類型和層次是什么關系？與課程建設是什么關系？如果這些問題不搞清楚，我們很難找準問題、抓住問題和解決問題。其實，企業(yè)大學的發(fā)展給我們以很好的啟示：企業(yè)大學只有課程體系，沒有專業(yè)設計。企業(yè)大學的課程體系同企業(yè)人才結構和崗位能力構成密切相關，是按需求開發(fā)課程的有效模式。

實踐告訴我們，職業(yè)教育和培訓事業(yè)改革再出發(fā)，課程改革與創(chuàng)新才是方向和重點，而不是專業(yè)建設。這是新發(fā)展業(yè)態(tài)和職業(yè)跨界趨勢的新指向，是新時期技術技能人才的綜合素質特征和個性化能力的要求，同時也是筆者提出職業(yè)教育和培訓改革之問的重要原因。

二、職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的思路

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會講話中指出“堅持問題導向和目標導向相統一”①。我們要明確職業(yè)教育和培訓的問題和目標，提出課程改革與創(chuàng)新的基本思路和原則，探索其發(fā)展規(guī)律。

（一）職業(yè)教育和培訓課程改革的戰(zhàn)略定位

國家把技術技能人才作為振興戰(zhàn)略的支撐，而職業(yè)教育和培訓又擔負著技術技能人才隊伍建設和技術技能人才崗位能力提升的重任。如何實現技術技能人才隊伍建設及其崗位能力的提升以對接市場需求，對接技術發(fā)展趨勢，使技術技能人才隊伍建設及其能力提升符合新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合新時代的就業(yè)需求，是擺在職業(yè)教育和培訓事業(yè)面前的重大理論與實踐課題。因此，黨的十九大強調要“完善職業(yè)教育和培訓體系”。黨中央完善職業(yè)教育和培訓體系的要求，不僅是改革的問題導向，更是改革的目標導向。黨的十八大以來，國家不斷凸顯職業(yè)教育和培訓的社會地位，并在制度建設、政策引導、財政投入等方面加大了對職業(yè)教育和培訓的支持力度。特別是習近平總書記在不同場合、用不同方式指出了職業(yè)教育和培訓的改革目標和任務，明確了職業(yè)教育和培訓的發(fā)展方向。在2014年全國職業(yè)教育工作會議上，習近平總書記指出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分”②。這從性質上，把職業(yè)教育定義為國民教育組成部分，明確了職業(yè)教育的身份;從功能上，把職業(yè)教育定義為人力資源開發(fā)的組成部分，明確了職業(yè)教育做什么。習近平總書記對職業(yè)教育和培訓性質與功能的定位，是對職業(yè)教育和培訓事業(yè)改革提出的剛性要求。習近平總書記對職業(yè)教育改革和發(fā)展的指示，也應成為其課程改革與創(chuàng)新的基本準則。2018年11月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第五次會議上再次強調：“要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，完善職業(yè)教育和培訓體系……深化辦學體制改革和育人機制改革……著力培訓高素質勞動者和技術技能人才?！雹埏@然，加強職業(yè)教育和培訓事業(yè)的改革創(chuàng)新，培育高素質的勞動者和技術技能人才，是新時代、新經濟、新業(yè)態(tài)的重要戰(zhàn)略支撐。2018年國務院印發(fā)的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》中也有明確的要求，即“加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質勞動者和人才”④。技術技能人才培養(yǎng)的定位，就是職業(yè)教育和培訓課程改革和創(chuàng)新的戰(zhàn)略指向，或者說是宏觀定位。沒有好的課程，就不可能培養(yǎng)出對接科技發(fā)展趨勢和適應市場需求的技術技能人才。要開發(fā)出能夠對接科技發(fā)展趨勢、適應市場需求、培養(yǎng)技術技能人才的好課程，就必須解決課程開發(fā)中的難題、分歧和桎梏問題。一是在思想觀念上，課程改革與創(chuàng)新仍然受傳統課程觀念的束縛和影響，職業(yè)教育和培訓課程觀念還沒有形成;二是在課程改革與創(chuàng)新過程中，對規(guī)律的把握還不到位，不是遵循從產業(yè)和技術技能人才的發(fā)展規(guī)律去改革與創(chuàng)新職業(yè)教育和培訓課程，而是從課標到課程、從專業(yè)到課程;三是在課程改革和創(chuàng)新方法上，沒有體現其個性化特征，信息也不對稱。因此，職業(yè)教育和培訓的課程改革與創(chuàng)新，亟待解決觀念、規(guī)律和方法三大問題。

（二）職業(yè)教育和培訓課程服務對象的精準定位

職業(yè)教育和培訓的發(fā)展實踐告訴我們，沒有課程服務對象的精準定位，就談不上對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，更談不上培養(yǎng)高素質的勞動者和技術技能人才?？梢姡鞔_為誰開發(fā)課程，或者說誰來學習這些課程，以及培養(yǎng)什么類型和什么層次的技術技能人才，是職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的基本前提。職業(yè)教育和培訓課程服務對象的精準定位，是樹立職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新新觀念的核心。

1.樹立職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的新觀念。新時代職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的新觀念，至少包括以下三個方面的內涵：

第一，以服務于技術技能人才和崗位能力持續(xù)提升為基準，樹立技術技能人才隊伍建設和崗位能力提升的課程創(chuàng)新開發(fā)導向觀念。回顧職業(yè)教育改革的偉大成就，最值得我們稱贊的，一是職業(yè)教育從教育的“二等公民”身份中解放出來，成為國民教育的重要組成部分;二是國家從人才戰(zhàn)略和人才結構角度出發(fā)，確立了技術技能人才的社會地位，從而肯定了職業(yè)教育和培訓的社會價值和功能作用;三是技術技能人才引領職業(yè)教育和培訓改革創(chuàng)新及以能力為本的課程體系建設的理論體系和實踐方案正在形成和完善。國家對職業(yè)教育和技能人才新時期的戰(zhàn)略定位，為樹立職業(yè)教育新觀念打下了堅實的基礎。職業(yè)教育和職業(yè)的改革創(chuàng)新必須堅定樹立職業(yè)教育、職業(yè)培訓服務于技術技能人才隊伍建設及其崗位能力持續(xù)提升的新觀念，為新時代職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新打下牢固的思想基礎。

第二，以精準服務需求為基準，樹立職業(yè)教育是類型教育新觀念。我們說職業(yè)教育是類型教育，是相對于學科教育而言的。在傳統教育觀念中，職業(yè)教育是教育體系中的“低等教育”，技術技能人才也得不到社會的認可。新時代，職業(yè)教育和培訓事業(yè)改革必須打破這一桎梏，樹立職業(yè)教育是類型教育而非層次教育的新觀念。我們講職業(yè)教育是一種類型教育，并不否認類型下還有層次性問題。實際上，學科教育類型下也有層次分類的問題，這是人才的類型和層次結構特征決定的，并不難理解。在今天看來，要有效對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，培養(yǎng)適合經濟技術發(fā)展的技能勞動者和技術技能人才，就必須把技術技能人才的類型特征和技術技能人才的崗位能力層次特征作為課程改革與創(chuàng)新的總基調、總原則。

第三，以服務個性化發(fā)展為基準，樹立職業(yè)教育個性化服務新觀念。個性化服務是職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的顯著特征。具體來說，有行業(yè)發(fā)展的個性化需求、區(qū)域發(fā)展的個性化需求和職業(yè)生涯發(fā)展的個性化需求，區(qū)域服務、就業(yè)服務和崗位服務的針對性就強。只有樹立個性化的職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的新觀念，才能開發(fā)出個性化服務的好課程。

上述職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的新觀念，概括起來講，就是堅持技術技能人才及其能力建設為課程開發(fā)對象，堅持人才的類型化、能力的層次化和服務發(fā)展的個性化課程開發(fā)原則。這一新的觀念，既包括了課程開發(fā)服務對象的定位問題，也包括了課程開發(fā)的基本準則、人才類型和能力層次要求的實踐導向問題。雖然學科教育和職業(yè)教育的教學目的是相同的，且都必須堅持國家的教育方針，但由于人才的類型和成長的方式不同，職業(yè)教育和培訓形成了獨有的特色，包括新的理念、新的課程和新的教學方法等。

2.打造職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的新路徑、新方法。不是說樹立了職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的新觀念，精準確立了課程的服務對象，就能夠開發(fā)出有價值的課程，還必須在職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新過程中，選擇正確的路徑和科學的方法。職業(yè)教育和培訓課程的改革與創(chuàng)新是復雜的、科學的系統工程，它的復雜性和系統性源于人才隊伍建設的系統性與復雜性。因為在人才培養(yǎng)過程中，既要全面貫徹黨的教育方針，又要精準服務區(qū)域經濟發(fā)展;既要做到立德樹人，也要做到技能成才。這些都是職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的要素。為此，在職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新過程中，必須遵循規(guī)律、科學思考和系統設計。在遵循技術技能人才成長規(guī)律的基礎上，要從四個角度來科學思考和系統設計課程以及課程體系，即技術技能人才的國家戰(zhàn)略要求、職業(yè)生涯發(fā)展的時代要求、行業(yè)職業(yè)崗位技能的個性化要求、區(qū)域經濟技術發(fā)展的實際要求。經過系統設計和系統開發(fā)，實現課程開發(fā)的國家標準與區(qū)域標準相統一、通用基礎課與專業(yè)課相協調、必修課與選修課相結合、校內課和校外課相互滲透，同時實現技術技能人才培養(yǎng)上接國家戰(zhàn)略、下接實際需要。

第一，遵循職業(yè)教育和培訓發(fā)展的基本規(guī)律。規(guī)律是不能違背的，職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新必須遵循職業(yè)教育和培訓的發(fā)展規(guī)律，實現科學規(guī)劃、系統設計。就目前來看，仍然存在對規(guī)律認識不清、遵循不夠的問題。職業(yè)教育和培訓事業(yè)的發(fā)展關鍵是如何將技術技能人才的成長成才規(guī)律融入其中，并轉化為職業(yè)教育和培訓事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。例如，崗位養(yǎng)成是技術技能人才成長的基本規(guī)律，在教學過程中就是工學結合規(guī)律。從理論分析和實踐現象看，獨立的職業(yè)教育和培訓發(fā)展規(guī)律是不存在的，探索職業(yè)教育和培訓事業(yè)的發(fā)展規(guī)律必須要從國家經濟技術發(fā)展以及人才培養(yǎng)和就業(yè)的角度去思考和探索。至于職業(yè)教育和培訓課程的改革與創(chuàng)新，首先應該遵循技術技能人才成長的規(guī)律，確立課程開發(fā)的素質標準和能力標準，然后再根據職業(yè)教育的規(guī)律，通過校企合作方式設計開發(fā)教材。

實際上，關于職業(yè)教育和培訓發(fā)展的指導意見和應遵循的規(guī)律，黨的十八大以來已經十分明確。在2014年全國職業(yè)教育工作會議上，習近平總書記指出，職業(yè)教育要“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”⑤。習近平總書記的指示高度概括了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律和運行法則，也指明了職業(yè)教育和培訓事業(yè)運行的基本方法和路徑。具體來講，一是產教融合。從人才、就業(yè)和崗位角度來看，產業(yè)是職業(yè)教育和培訓事業(yè)發(fā)展的指向，是信號源，具體思維邏輯應該是產業(yè)→產品→技術→人才→教育。產業(yè)發(fā)展需要人才，人才又可以創(chuàng)造新的產業(yè)。這其中，教育是基礎，產業(yè)是導向。產教融合是職業(yè)教育和培訓事業(yè)發(fā)展的必由之路、基本規(guī)律和基本原則，同時也是課程開發(fā)創(chuàng)新必須遵循和堅持的原則，特別是基于就業(yè)能力、崗位工作能力和創(chuàng)新能力的課程開發(fā)（公共基礎課另當別論）。實現產教融合，就可以做到產教規(guī)劃和實施同步。二是校企合作。如果說產教融合指出了職業(yè)教育和培訓課程開發(fā)的定位坐標，那么校企合作就是課程開發(fā)的路徑，即校企合作共同開發(fā)和實施。三是工學結合。工學結合指的是教學的過程和方法，即工作和學習相結合，將課程教學落到實處。工學結合是課程修正必需要經歷的過程。四是知行合一。知行合一指的是課程教學效果的標準定位。

第二，堅持職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的科學化、系統化準則。職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的復雜性、系統性，不僅取決于就業(yè)和人才的動態(tài)因素，也取決于不同技術技能人才的類型特征、層次特征、崗位能力特征，更取決于技術技能人才素質多元化的要素構成，如技術技能人才的國家民族文化要素、職業(yè)素質、崗位技能水平，以及區(qū)域經濟發(fā)展需求、個人職業(yè)生涯發(fā)展需求等。這些因素都是課程改革與創(chuàng)新需要思考的系列問題，都是職業(yè)教育和培訓課程體系建立必須關注的要素。

職業(yè)教育和培訓課程開發(fā)的準則包括以下幾個方面：一是統一性和靈活性相結合。國家規(guī)定的必修課實行指令性要求，全國統一標準、統一考評，如思想政治教育課、法律課、體育課等;技術技能方面的專業(yè)課程，按照技術技能人才的評價標準，開發(fā)建設課程。必修通用課全國統一，產業(yè)、技術和崗位特色課由學校地方自主開發(fā)，讓區(qū)域和職業(yè)院校自主能動地對接技術發(fā)展趨勢與就業(yè)市場，這是必然的趨勢。二是科學設計課程內容的結構及比重。目前對職業(yè)教育和培訓的課程內容設計存在一些分歧，認為素質教育課、公共通識課、基礎理論課、工作技能課等課程的設置很有必要，但對課程內容的結構及比重分歧比較大，對教學過程中的學時安排也有不同意見。究其原因，主要是課程設計沒有將課程的功能作用和教學過程結合起來。實踐證明，課程內容的結構及比重與教學過程和教學形式密切相關。例如，素質教育和技能教育的教學形式完全不同。素質教育主要是習慣養(yǎng)成，受文化環(huán)境影響較大;技能教育主要是崗位養(yǎng)成，受工作和生產現場情況影響較大。素質教育很重要，但教學效果并非通過特定的教學課程形成的，不是說在學校講得越多，學生的素質就越高。而技能教育恰恰相反，有些教學內容可以作為教學的考核指標，不一定有單獨的教學課程和學時安排。

關于職業(yè)教育和培訓課程改革與創(chuàng)新的內容較多，需要探討的問題也很多。隨著改革開放的進一步深入，隨著產業(yè)新業(yè)態(tài)和新職業(yè)的新發(fā)展，還會出現新的問題。但是，無論是產業(yè)的跨界發(fā)展，還是人才的跨職業(yè)發(fā)展，終身學習和終身職業(yè)技能培訓無疑是必然的發(fā)展趨勢。要學習和培訓，就必然有課程的開發(fā)和建設，而非專業(yè)建設。勞動者和技術技能人才的就業(yè)能力、崗位工作能力、職業(yè)素質發(fā)展能力等的形成和提升，構成了職業(yè)教育和培訓的教學內容，即課程。1+x證書制度的改革和創(chuàng)新，也對職業(yè)教育和培訓課程體系建設提出了新的挑戰(zhàn)，如學生所學的課程不一定是該生所在學校的課程。職業(yè)院校的教學大門對所有學生都是開放的，學生只要選夠了課程，達到了技術技能人才的評價標準，就可以被認可，這就是職業(yè)教育和培訓的未來。

[注釋]

①習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[EB/OL].（2018-12-18）[2019-12-30].http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-12/18/c_1123872025.htm.

②⑤倪光輝.習近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示[EB/OL].（2014-06-24）[2019-12-30]. http：//news.youth.cn/wztt/201406/t20140624_5409311.htm.

③王玥芳，程宏毅.習近平主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議[EB/OL].（2018-11-14）[2019-12-30]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/1114/c64094-30401181.html.

④國務院關于印發(fā)“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2017〕10號）[Z].2017-01-26.