孔祥娜

陜西教育記者：胡局長，您好！優(yōu)質教育能夠服務、促進產(chǎn)業(yè)升級，帶動社會經(jīng)濟快速發(fā)展，在商洛市進一步加快追趕超越的背景下，教育發(fā)展顯得尤其重要，請您介紹一下當前商洛市的教育情況和面臨的問題。

胡棟梁：商洛地處秦嶺東段南麓，經(jīng)濟基礎差，但重教興學氣氛濃。近年來，商洛市委、市政府始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷加大資金投入，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，積極優(yōu)化教育結構，著力提高教育質量。市委書記陳俊親自調查研究，破解教育難題，針對商洛中學面積小、活動場地不足等問題，提出搬遷新建方案，實現(xiàn)了推進優(yōu)質教育資源配置最大化目標。目前，全市學前教育得到快速發(fā)展，已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的保障支持體系，毛入園率達到96.35%；義務教育日趨優(yōu)質均衡，率先在陜西省通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣認定；高中教育實現(xiàn)優(yōu)質發(fā)展，創(chuàng)建省級示范高中5所、省級標準化高中11所，其中，商南縣教育優(yōu)質均衡發(fā)展走在了陜西省的前列，山陽縣中小學幼兒園安全標準化工作經(jīng)驗在全省推廣，柞水縣素質教育推進取得階段性成果，立德樹人“四新四大”受到了省教育廳的肯定。頒布了陜西省學校安全第一個地方標準《商洛市學校安全規(guī)范》，制定了《商洛市學校安全管理操作指南》，為商洛市教育現(xiàn)代化發(fā)展助推力量。全市教育事業(yè)呈現(xiàn)出協(xié)調推進、均衡發(fā)展、追趕超越、整體提升的良好態(tài)勢。

目前存在的主要問題有：一是城區(qū)教育資源仍然不足；二是農(nóng)村學校生活設施需要改善；三是教師隊伍存在結構性短缺；四是教育免補政策資金配套壓力較大。

陜西教育記者：2017年9月，中辦、國辦印發(fā)《關于深化教育體制機制改革的意見》，商洛市一直強化教育改革創(chuàng)新頂層設計，請問當前是如何系統(tǒng)地推進體制機制改革的？

胡棟梁：商洛市在頂層設計上強調“保障”性，以助推教育持續(xù)發(fā)力。主要針對學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、特殊教育等不同層次教師發(fā)展規(guī)律和要求，市委市政府、市教育局先后出臺了一系列政策文件，從教師資格、培養(yǎng)培訓、管理、評聘、待遇、表彰等方面進行了系統(tǒng)設計，形成了教師隊伍建設的政策體系。其中有不少創(chuàng)新舉措走在了全省前列。比如2011年實施“三級三類”（省、市、縣三級，包括教學名師、學科帶頭人、教學能手三類骨干）骨干教師體系建設工程；2012年開始實行新任教師“省考、市選、縣用”教師準入制度；2013年在全省率先建立了初任校長競爭上崗和公開競聘、校長任期制和任期目標責任制、教師進城任教公開遴選、校長教師交流輪崗等制度；2014年全面實施國培計劃，推行教師培訓學分登記管理制度；2015年實施了鄉(xiāng)村教師生活補助。特別是2017年市委市政府出臺的《優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境提高基礎教育發(fā)展水平的若干意見》，對加強教師隊伍建設有很多利好政策。在經(jīng)費保障方面，市上每年安排300萬元教師培訓經(jīng)費、50萬元教科研經(jīng)費、50萬元教育信息化經(jīng)費，縣（區(qū)）每年配套100萬元教師培訓經(jīng)費、100萬元教科研經(jīng)費、50萬元教育信息化經(jīng)費。

陜西教育記者：義務教育均衡發(fā)展是黨和國家戰(zhàn)略，是民生之舉、公平之要。請問商洛市采取了哪些舉措促進均衡發(fā)展，使之與義務教育的公平性、普及性和基礎性相適應？

胡棟梁：商洛因底子薄、條件差，因此近年來狠抓均衡發(fā)展。學前教育規(guī)劃實施一、二輪學前教育三年行動計劃，新建、改擴建并舉，全市獨立幼兒園數(shù)量達到442所，公辦幼兒園數(shù)量達63%，學前三年毛入園率達96.57%，每個縣城區(qū)都有2所以上公辦示范幼兒園，每個鎮(zhèn)至少都有1所公辦中心園，普惠性幼兒園占比達到67.96%。義務教育通過達標創(chuàng)建，辦學水平顯著改善，校舍和部室建設整體提高。高中教育以質量提升工程和特色發(fā)展工程為牽引，推動普通高中優(yōu)質發(fā)展。職業(yè)教育市縣區(qū)職教資源整合基本到位，成立了市級職教中心暨培訓基地，下設11個市級基地和3個省級基地。

尤其著力于辦學條件的改善，實現(xiàn)教育公平。“十二五”期間，全市教育建設性總投資46億多元，是“十一五”期間的2.45倍，共實施了1100多個教育重點項目建設。全市中小學幼兒園校舍框架全部達到磚混結構，辦學條件得到根本性改善。教育資源均衡配置進一步加強，校點布局進一步優(yōu)化，教育公平邁出新步伐。以公平為基礎的中省各項惠民政策得到全面落實，全市建立了從學前教育到高等教育全覆蓋的學生資助體系。免除保教費、補助生活費、提供免費教科書、發(fā)放助學金和生源地信用助學貸款等。實施了市內家庭經(jīng)濟困難戶和移民搬遷戶子女免費就讀商洛職業(yè)技術學院的“兩免一補”政策。農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃惠及全市共936所農(nóng)村學校的15.2萬名學生，貧困學生入學得到了保障。

為了加快解決城區(qū)“上學難”問題，市長鄭光照親自擔任解決城區(qū)“上學難”領導小組組長，教育、規(guī)劃、國土、住建、財政、人社等部門主要領導為成員，加強組織協(xié)調，全力督促解決。2017年以來，商州區(qū)投資近20億元，在中心城區(qū)啟動實施了15所中小學和幼兒園建設任務，總建筑面積近50萬平方米，建成后新增學位2萬多個，2017年商州區(qū)小學段增加24個班，城區(qū)學位基本滿足需求。商州區(qū)多年來第一次實現(xiàn)了真正意義上的劃學區(qū)招生。除商州區(qū)外，商洛市其他6個縣近兩年規(guī)劃啟動了28個城區(qū)學校新建、改擴建項目，總投資22.4億元，建筑面積62.89萬平方米，建成后可新增公辦學位3.11萬個，基本解決城區(qū)教育資源總量不足、優(yōu)質資源短缺和“大班額”等問題。

陜西教育記者：據(jù)了解，商洛市多年來一直致力于貧困山區(qū)的素質教育，堅持落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》并取得了一定的成績，請問您對于“素質”是如何理解的？商洛對于素質教育又是如何做的？

胡棟梁：提高學生素質，主要應包含五個方面：一是心理素質，通過學校體育與心理健康教育，保障學生身心健康；二是道德素質，通過道德教育與實踐，提升學生思想道德修養(yǎng)；三是文化素質，通過課程與課堂教學改革，提升學生文化素質；四是藝術素質，通過學校文化建設與藝術教育，提高學生人文藝術素養(yǎng)；五是實踐素質，通過科技創(chuàng)作與生活適應性教育，增強學生實踐能力。為此，我們積極探索了以身心健康、道德建設、文化素質、藝術素養(yǎng)、實踐能力等“五項工程”為統(tǒng)領的素質教育推進模式。自改革試點工作啟動以來，每年一個主題，一年一個腳步，三年三個層次，全力推動素質教育實施。按照“試點先行、探索實施、逐步推開”的工作思路，市上安排專項經(jīng)費支持教師培訓、教育科研、教育信息化和教育質量提高工作。印發(fā)了《關于全面實施“五項工程”深入推進素質教育的意見》，將推進素質教育納入縣區(qū)、學校工作考評，將考評結果作為縣區(qū)年度目標責任制完成情況、校長任期及個人年底績效考核的重要內容。在全省率先推行了“五級”隨機聽課制度，用足用好“三項機制”，一手抓激勵獎勵；一手抓問責追責。

柞水縣積極探索立德樹人的“柞水路徑”，形成了一系列新的教學模式、管理體系和工作方法，進一步推動了學校教育回歸以德育人的本質，全縣各學段教育質量均得到大幅度提高。隨后我們在全市推廣柞水經(jīng)驗，與各縣區(qū)簽訂目標責任書，分年度落實工作任務。為進一步加強對全市實施素質教育工作的指導，市教育局下發(fā)了《關于全面推進立德樹人“四新四大”活動深入實施素質教育“五項工程”的通知》，素質教育改革成果遍地開花。近年來，全市創(chuàng)建國家級青少年校園足球特色學校42所、省級體育傳統(tǒng)項目學校17所，52所學校被評為德育工作先進集體、66所學校創(chuàng)建為學校管理示范校、42所學校創(chuàng)建為課改示范校、20所學校創(chuàng)建為文化建設示范校、34所學校創(chuàng)建為藝術示范學校。

陜西教育記者：2018年2月，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好，商洛主動實行一系列改革提升教師專業(yè)素養(yǎng)，請問有哪些具體措施？

胡棟梁：在建設高素質專業(yè)化教師隊伍方面，我們一直強調抓好“五新”工程。

一是把立德樹人作為教師隊伍建設的新高地。黨的十八大明確提出，“把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。完成好立德樹人、教書育人這一光榮而艱巨的任務，關鍵在教師，根本在于抓好教師隊伍建設。市縣區(qū)都落實了教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結合的師德建設工作機制和師德考核辦法。

二是把提升素養(yǎng)作為教師隊伍建設的新常態(tài)。我們堅持把教師隊伍素質的整體提升，作為破解優(yōu)質教育資源不均衡難題的著力點和突破口，按照“以德為先、育人為本、能力為重、骨干引領、全員提升”的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃市縣鎮(zhèn)校四級教師培訓工作，全面提高教師素質能力。加強全員培訓提升，堅持“抓兩頭帶中間”的工作思路，抓骨干教師培訓，抓鄉(xiāng)村教師、薄弱學科教師培訓，帶中間教師提升，通過“走出去、請進來、集中培訓”三種形式，不斷提高教師的專業(yè)素養(yǎng)。加強骨干體系建設，通過層層選拔、分類培養(yǎng)和團隊建設，激活“骨干帶動全員提升”的教師發(fā)展模式，打造一支優(yōu)秀卓越的教師團隊。加強對外交流合作，扎實推進寧商教育扶貧交流協(xié)作，積極選派校長教師到北京、上海、江蘇、山東等教育發(fā)達地區(qū)考察學習，通過合作交流提高教師的教育教學水平。加強校本研修，鼓勵教師積極探索，大膽實踐，把先進的教育理念、教學模式、教學資源與教學實踐緊密結合，開拓教育視野，優(yōu)化知識結構，以嶄新的理念開展教育教學實踐。

三是把深化改革作為教師隊伍建設的新動力。進一步完善教師招考制度，在教師資格認定與教師入口方面嚴格準入，從源頭上確保教師隊伍的質量。根據(jù)教師職業(yè)特點和社會發(fā)展需要，不斷完善資格認定、培養(yǎng)培訓、職稱評定、生活待遇、社會保障、表彰獎勵等方面各項政策，不斷完善初任校長競爭上崗和公開競聘、校長任期制和任期目標責任制、教師進城任教公開遴選、校長教師交流輪崗制度，合理配置師資，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

四是把提高待遇作為教師隊伍建設的新效能。全面落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃的各項政策規(guī)定，逐步提高邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助標準，擴大補助范圍。落實教師住房公積金財政補助、養(yǎng)老保險、健康體檢、醫(yī)療保險、大病救助等制度，維護教師合法權益。

陜西教育記者：校園安全問題關系著千家萬戶，是一項重要的教育民生工程。據(jù)了解，商洛市校園安全工作走在陜西省前列。請問商洛市采取了哪些舉措來破解這個“老、大、難”問題？

胡棟梁：學校安全事關廣大學生生命安全，事關千家萬戶幸福安康，事關社會大局和諧穩(wěn)定。商洛市委、市政府歷來高度重視學校安全管理工作，為了破解這個“老、大、難”問題，2015年市委常委、分管副市長武文罡在提出并實施安全標準化、素質教育、優(yōu)質均衡“三個試點”的基礎上，重點就安全標準化地方標準的制定進行了專題探究，組建專家團隊，著力推進研發(fā)，組織開展試點，形成了《商洛市學校安全規(guī)范》，為陜西首創(chuàng)，并逐步推廣到全市，進而吸引省內外教育管理專家和教師學習考察，學校安全管理工作在商洛取得了里程碑式意義的成果。

一是完善了安全管理機制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的學校安全管理責任制，成立由市教育局主要領導任組長、分管領導任副組長的全市教育系統(tǒng)安全管理工作領導小組，定期召開安全管理工作會議，分析研判教育系統(tǒng)安全工作形勢、研究制定安全管理工作措施。建立“三個三”安全管理工作機制，即每年簽訂一次安全管理工作目標責任書，開展一次分析研判或研討交流，年終進行一次全面考核；每學期上好開學安全第一課，組織一次安全應急演練，開展一次安全大檢查；每月進行一次矛盾糾紛安全隱患排查和專項整治，舉辦一次法治報告會，報送一次安全穩(wěn)定工作情況，及時了解基層安全管理工作狀況。

二是創(chuàng)新了安全管理模式。2015年9月，在全市范圍開展了學校安全管理標準化試點研究，確立了抓點帶面、學校試驗、專家指導、拔高提升、形成規(guī)范、提煉升華、編制標準、推廣使用的工作思路。2016年，將山陽縣作為校園安全管理標準化試點縣，在山陽中學、山陽縣城區(qū)第二幼兒園、城區(qū)第二小學、高壩店鎮(zhèn)中心幼兒園等7所學校進行了大膽創(chuàng)新、積極嘗試，初步形成了科學規(guī)范的安全管理模式。

三是制定了管理標準。在山陽縣試點的基礎上，市教育局先后多次組織有關專家，深入山陽縣調研校園安全標準及安全試點工作，起草、制定了《商洛市學校安全管理規(guī)范》草案，后經(jīng)省質監(jiān)局審定并發(fā)布了《商洛市學校安全規(guī)范》DB61/T1045-2016地方標準，該標準為陜西首個綜合性學校安全管理地方標準，為規(guī)范學校安全管理，提供了基本參考。

四是推廣了試點成果。在山陽縣試點的基礎上，省上在山陽召開了校園安全工作現(xiàn)場會。2018年市教育局在總結實踐的基礎上，又編寫了《商洛市學校安全管理操作指南》和學校安全“三項工程”指導用書，為各基層學校和廣大教師提供了校園安全管理的基本遵循。目前，全市90%以上學校達標，30所學校創(chuàng)建為市級學校安全管理標準化示范校。同時，我們將在全市范圍開展學校安全管理標準化示范縣創(chuàng)建活動，全面提升學校安全管理水平。商洛市正根據(jù)安全標準化要求，在全市開展學校安全“六化”建設，即暗查暗訪制度化、掛牌督辦常態(tài)化、隱患排查專業(yè)化、日常監(jiān)管標準化、主體責任具體化、應急救援科學化，進一步深化學校安全管理標準化工作。

陜西教育記者：教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的必然要求和根本標志，請問商洛市在教育評價機制的完善中，將怎樣實現(xiàn)現(xiàn)代教育治理新體系建設？

胡棟梁：商洛制定了“三項機制”，一手抓名優(yōu)骨干教師的宣傳，使優(yōu)秀者得褒獎、受激勵，增強他們的職業(yè)榮譽感，一手抓后進教師的教育和培訓，增強他們的危機感，督促盡快改變落后狀態(tài)。建立教師“五評議一公開一掛鉤”制度，“五評議”是對全體教師的德、能、勤、績、廉方面，實行領導層、教師同行、學生、家長的各方評議，“一公開”是對各方的評議結果進行綜合評價，將評議結果公開，“一掛鉤”是將評議結果與教師本人的獎勵性績效工資分配掛鉤、體現(xiàn)差別性。建立“五級”推門聽課制度，市教育局從2018年秋季學期起在全市各級各類學校推行局長、科股長、教研員、校長、教師隨機推門聽課，規(guī)定聽課數(shù)量，明確聽課任務，提出反饋意見，作為了解學情教情的重要內容，促使所有教師都能認真?zhèn)湔n上課，提高課堂教學效率。

陜西教育記者：商洛市教育在追趕超越、不斷前行的路上，您認為作為商洛教育人需要堅持哪些精神品質，才能更好地創(chuàng)造商洛教育品牌，滿足人民群眾的美好期待和愿望？

胡棟梁：一要實干。教育系統(tǒng)廣大黨員干部要在干事創(chuàng)業(yè)的過程中，堅定理想信念，自覺謀事干事、主動做事，要以激流勇進的勢頭積極作為，努力奉獻，爭做實干的“排頭兵”，要以充滿激情和活力的飽滿狀態(tài)推進教育事業(yè)各項奮斗目標的實現(xiàn)。二要創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要想工作再上新臺階，就必須提高創(chuàng)新能力，積極探索新形勢下開展教育工作的思路和方法。以改革創(chuàng)新精神來指導工作、推進工作，創(chuàng)新發(fā)展事關發(fā)展全局。要把創(chuàng)新精神貫穿教育工作始終，敢于突破傳統(tǒng)，敢于大膽嘗試。三要擔當。搞好新時代商洛教育改革，需要開拓創(chuàng)新，需要責任擔當，更需要勇于直面矛盾、善于解決問題的勇氣，因此，作為商洛教育人，就必須做到“看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干”。四要清廉。教育系統(tǒng)黨員干部尤其是領導干部肩負新的使命，必須以上率下，帶頭嚴守廉潔從政底線，不論身處什么崗位，擔任什么職務，都應做到常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，以實際行動辦好人民滿意的教育，推動黨和人民的教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

今后一個階段，我們的主要任務：一是持續(xù)鞏固提高義務教育均衡發(fā)展水平。推進教育資源均衡配置，不斷縮小縣際、城鄉(xiāng)、校際間的差距，確保義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)通過國家評估復查，全面推進義務教育優(yōu)質均衡。二是不斷深化教育綜合改革。著力擴大普惠性學前教育資源，提高學前教育毛入園率。加大義務教育發(fā)展力度，著力化解“上學難”“大班額”問題。加快普及高中階段教育，完善職業(yè)教育和培訓體系，規(guī)范社會力量辦學，全面提高教育質量。三是大力培養(yǎng)高素質的教師隊伍。推行師德考核負面清單制度。加強省級標準化高中和職業(yè)中學教師隊伍建設，開展教師全員培訓、骨干體系建設和寧商教育扶貧協(xié)作交流。四是繼續(xù)加快教育項目建設。實施城區(qū)學校建設、三期學前教育行動計劃、全面改薄、教育現(xiàn)代化等建設項目，徹底解決中心城區(qū)“上學難”問題，促進教育公平。五是大力強力推進教育脫貧攻堅。實施精準資助和精準幫扶，健全完善貧困家庭學生資助體系和農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，逐級落實控輟保學責任，確保義務教育段貧困家庭子女無輟學，確保農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃應享盡享。