郭琿峰

城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度對(duì)均衡城鄉(xiāng)師資水平、促進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展具有重要意義，近年來得到各地政府和教育主管部門的積極貫徹落實(shí)，取得了一定成效，但具體的實(shí)施過程中仍然存在不少問題。

在教師的交流輪崗實(shí)踐中，最常見的問題是一些學(xué)校在交流輪崗人員的選擇上存在“甩包袱”和“懲罰”性傾向，借此機(jī)會(huì)將老弱病殘教師、懷孕和哺乳期教師、教學(xué)能力不足的教師、不服從學(xué)校管理的教師以及存在嚴(yán)重教學(xué)過錯(cuò)行為的教師等列入交流的對(duì)象。一些學(xué)校和教育行政主管部門在交流輪崗人員名單確定上也存在獨(dú)斷專行現(xiàn)象，不調(diào)查，不研究，不民主，不征求交流支教人員個(gè)人意見，一意孤行，強(qiáng)制分派。另外，一些地方對(duì)交流輪崗人員管理關(guān)懷不到位，一些交流人員下校后，甚至連最基本的食宿問題都無法解決。

如何吸引真正愿意扎根鄉(xiāng)村的城區(qū)教師交流輪崗，關(guān)鍵點(diǎn)是解決人員的“主動(dòng)性”問題，只有教師自覺自愿參與交流輪崗，才會(huì)積極主動(dòng)投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。為此，教育主管部門一方面要做好充分的前期調(diào)研，廣泛聽取廣大師生的意見和建議，合理確定交流輪崗教師的年限以及范圍，譬如部分地市確定交流輪崗的重點(diǎn)對(duì)象是40～50周歲的專任教師，理由是該年齡段的專任教師正是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的時(shí)候，而且這個(gè)年齡段教師子女教育和照顧家庭后顧之憂較少。另一方面要充分征求被交流人員的意見，強(qiáng)扭的瓜不甜，強(qiáng)摘的花不香，不管不顧被交流教師的實(shí)際情況，強(qiáng)制、硬性要求，必然引起被交流人員的反感和抵觸，教師消極怠工，交流工作流于形式，損害的只能是鄉(xiāng)村教育本身。

加大對(duì)交流輪崗教師的關(guān)懷力度是一項(xiàng)重要舉措。作為教育行政主管部門、交流輪崗人員所在單位、被交流單位要加大對(duì)交流輪崗教師的關(guān)懷力度，盡最大努力為交流人員解決生活、工作困難，解除老師的后顧之憂，讓廣大教師安心教書育人。陜西楊凌為促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗，在提高鄉(xiāng)村教師績(jī)效津貼的基礎(chǔ)上曾推出幾項(xiàng)激勵(lì)措施：一是為城鄉(xiāng)公交未覆蓋的揉谷鎮(zhèn)、五泉鎮(zhèn)開通兩條公交專線，每天早晚按時(shí)發(fā)車，接送鄉(xiāng)村教師上下班，每人每天2元錢便可往返支教學(xué)校，有效解決了農(nóng)村教師上下班交通不便的難題；二是在全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)全面推行教師生活補(bǔ)貼制度，按照每人每天10元標(biāo)準(zhǔn)，拿出專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村教師午餐生活補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼到職工灶，確保鄉(xiāng)村教師得實(shí)惠；三是針對(duì)教師普遍有頸椎病等職業(yè)病情況，按照規(guī)模較小學(xué)校全額補(bǔ)助，規(guī)模較大學(xué)校差額補(bǔ)助的原則，為全區(qū)中小學(xué)、幼兒園配備健身保健室，配備磁療按摩椅、跑步機(jī)、電子治療儀等保健設(shè)施。

建立和完善科學(xué)合理的交流輪崗教師激勵(lì)和薪酬制度是城鄉(xiāng)教師交流輪崗的重要助推器。某機(jī)構(gòu)為了解教師交流輪崗意愿情況，進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，超過85%的交流教師認(rèn)為，最有效的激勵(lì)方式是職務(wù)、職稱、薪酬待遇。因此，教育、人社部門在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘、選拔后備干部、推薦特級(jí)教師、確定學(xué)科帶頭人和骨干教師等方面要給予交流輪崗教師重點(diǎn)和優(yōu)先考慮；地方政府要出臺(tái)地方性政策，在不折不扣地執(zhí)行中省鄉(xiāng)村教師津貼待遇基礎(chǔ)上，地方性的生活補(bǔ)貼和交通費(fèi)用等補(bǔ)助制度，依據(jù)學(xué)校條件、邊遠(yuǎn)程度等，建立“越往基層，待遇越高”的差別化激勵(lì)機(jī)制，并對(duì)到偏遠(yuǎn)農(nóng)村任教的學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手等優(yōu)秀師資給予較大額度的績(jī)效補(bǔ)貼，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列入年度預(yù)算保障。

教師交流輪崗涉及被交流教師的切身利益，關(guān)系到城鄉(xiāng)教育均衡能否實(shí)現(xiàn)的問題，只要以人為本，考慮各方利益，積極穩(wěn)妥地實(shí)施，必然會(huì)取得顯著的成效。

作者單位：陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)教研室