王致萍 李彥興 樊娜

摘 要：本文以AHP-模糊綜合評價(jià)法為基礎(chǔ)，對甘肅省職業(yè)教育績效進(jìn)行分析評價(jià)，并分析甘肅省在發(fā)展職業(yè)教育方面存在的問題。針對目前甘肅省職業(yè)教育存在的問題，提出相對應(yīng)的政策建議，為未來的職業(yè)教育提供借鑒。

關(guān)鍵詞：AHP;模糊綜合評價(jià);職業(yè)教育;財(cái)政投入

一、引言

當(dāng)前的職業(yè)教育除了面臨教育投入不足問題外，中國的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體與國有行業(yè)投資主體協(xié)同改革發(fā)展成了未來職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾。職業(yè)教育政府財(cái)政投入與發(fā)展所需之間的差距逐年加大、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)難度大、社會投入帶動作用弱等問題的存在，使職業(yè)教育變?yōu)榻逃度氩蛔愕摹爸貫?zāi)區(qū)”。政府財(cái)政投入不足，加之社會投入不足導(dǎo)致職業(yè)教育院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)而使教育不公平現(xiàn)象突顯。教育經(jīng)費(fèi)作為職業(yè)教育院校辦學(xué)的直接保障，其重要性不言而喻。

教育經(jīng)費(fèi)投入成為影響甘肅省發(fā)展職業(yè)教育的主要因素，在投入方面，投入總量不足、投入結(jié)構(gòu)不均衡成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸，投資主體的偏頗投資觀念、職業(yè)教育的主觀認(rèn)知度等也成為職業(yè)教育未來發(fā)展過程中急需解決的難題。本文從甘肅省職業(yè)教育發(fā)展出發(fā)，以AHP-模糊綜合評價(jià)法為基礎(chǔ)，構(gòu)建甘肅省職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系，對影響甘肅省職業(yè)教育發(fā)展的主要因素進(jìn)行排序，并分析甘肅省發(fā)展職業(yè)教育存在的阻礙及問題，探究財(cái)政投入對職業(yè)教育的保障作用，為今后職業(yè)教育發(fā)展提出可供參考的對策建議。

二、材料與方法

1.甘肅省職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)

甘肅省職業(yè)教育績效評價(jià)的主要任務(wù)是構(gòu)架評價(jià)度量指標(biāo)，形成完整的、合乎邏輯的績效評價(jià)指標(biāo)體系?；趯β殬I(yè)教育的特性和數(shù)據(jù)可獲得性的考慮，此文構(gòu)建甘肅省職業(yè)教育績效評價(jià)指標(biāo)體系考慮三個因素，即教育資金、師資隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.兩種分析方法

方法一是基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評價(jià)方法，即模糊綜合評價(jià)法。它可以很好地將模糊的、難以量化的問題解決，適合各種非確定性問題的解決。方法二是AHP層次分析法，一種通過主觀賦權(quán)構(gòu)建判斷矩陣，對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化績效影響因素進(jìn)行分析的方法。由于需要對構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行專家打分，在指標(biāo)權(quán)重確定方面存在一定的主觀因素影響。為了避免人為主觀因素對指標(biāo)權(quán)重的影響，使績效評價(jià)缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，本文在指標(biāo)權(quán)重確定時(shí)，采用熵值法進(jìn)行計(jì)算。

3.相關(guān)數(shù)據(jù)處理

（1）判斷矩陣的構(gòu)建。

同層次指標(biāo)兩兩相互比較得出其重要性之比，常常借用數(shù)字1—9和其倒數(shù)作為標(biāo)度來界說判斷矩陣，見表1。

（2）性檢驗(yàn)。

構(gòu)建的判斷矩陣一致性通過公式CI = （ maxn）/（n1）檢驗(yàn)， max是最大值。CR的取值通過CR=CI/RI計(jì)算所得，其中，RI為n階比較判斷矩陣的平均一致性指標(biāo)（具體取值見表2）。當(dāng)CR<0.1時(shí)，構(gòu)建的判斷矩陣一致性可以通過檢驗(yàn)，反之，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（3）法確定權(quán)重。

將層次分析法與熵值法相結(jié)合計(jì)算組合權(quán)重，假定按照評估者的愿望和需求將指標(biāo)的關(guān)鍵性權(quán)重屆定為 i（i=1，2，…，n），利用指標(biāo)的熵值就能計(jì)算出評價(jià)指標(biāo) i的組合權(quán)重：

三、模型測算

1.數(shù)據(jù)來源

本文所需數(shù)據(jù)通過《甘肅省統(tǒng)計(jì)年鑒》《甘肅省教育年鑒》、甘肅省教育廳、甘肅省政府工作報(bào)告整理所得。

2.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

由于所獲取的數(shù)據(jù)存在量綱差異，有必要對指標(biāo)無量綱化解決。

本文依據(jù)評價(jià)指標(biāo)重要性標(biāo)度，通過約請本專業(yè)名師對指標(biāo)間重要性進(jìn)行評分，形成名師評分判斷矩陣，利用yaahp軟件處理判斷矩陣，計(jì)算出根據(jù)特征值計(jì)算出的各評價(jià)指標(biāo)權(quán)重，具體取值見表3。

四、結(jié)果分析

1.甘肅省職業(yè)教育存在的問題

（1）職業(yè)教育發(fā)展滯后。當(dāng)前的資金投入滿足不了其發(fā)展的需求，使得甘肅省職業(yè)院校的發(fā)展處于尷尬的境地。甘肅省中等職業(yè)教育學(xué)生的校均規(guī)模較小，高中階段招生職、普比例差距也較大，直接影響到生源質(zhì)量及畢業(yè)質(zhì)量，同樣影響到社會用人單位對畢業(yè)生的認(rèn)可程度。

（2）辦學(xué)機(jī)制不活，市場跟進(jìn)不夠。第一，辦學(xué)機(jī)制僵化，資金來源單一、發(fā)展理念陳舊，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不能體現(xiàn)。第二，市場意識淡薄。首先，課程設(shè)置陳舊，供需不能有機(jī)銜接，學(xué)校總是處于被動地位，社會對其期望值低;其次，學(xué)校對畢業(yè)生關(guān)注度不高，主動性不強(qiáng)，缺乏與社會用人單位的溝通、交流、合作。

（3）管理體制落后。首先，甘肅省職業(yè)教育分屬不同的部門管理，條塊分割，職能交叉，各學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)、投入、招生、收費(fèi)、教學(xué)管理與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)生待遇等不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以致造成專業(yè)設(shè)置重復(fù)、資源浪費(fèi)。其次，就業(yè)準(zhǔn)入制度存在條塊分割。我國的教育學(xué)歷證書由教育部門管理，而職業(yè)資格證書則由勞動、人事部門管理，這種學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書相分離的職業(yè)教育與職業(yè)資格管理體系，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育與培訓(xùn)的健康發(fā)展。

2.甘肅省發(fā)展職業(yè)教育對策

（1）加大財(cái)政投入，提升院校辦學(xué)水平。通過增加財(cái)政投入來提升職業(yè)院校的辦學(xué)條件和專業(yè)建設(shè)水平，對于爭創(chuàng)全國優(yōu)秀職業(yè)院校、發(fā)展王牌專業(yè)、建設(shè)一流實(shí)訓(xùn)基地等用于促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵和發(fā)展的院校要積極鼓勵，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。同時(shí)，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，將多元主體納入職業(yè)教育投入體系之內(nèi)，將社會資本作為保障職業(yè)教育發(fā)展的不竭動力，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

（2）加大教育扶貧覆蓋力度。教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的一部分，通過增加對貧困戶人力資本的投入，是提升貧困戶自身發(fā)展能力的有效途徑。對于貧困戶子女，在積極落實(shí)國家學(xué)生資助政策的同時(shí)，設(shè)立多項(xiàng)補(bǔ)助資金，比如職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)、中職助學(xué)金等補(bǔ)助資金、專門用于家庭貧困學(xué)生的生活費(fèi)和學(xué)費(fèi)資助等。對于建檔立卡貧困戶子女接受職業(yè)教育可以適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促使他們積極接受教育，強(qiáng)化技術(shù)，提升自身和家庭的脫貧能力。

（3）優(yōu)化職業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)職業(yè)教師教學(xué)素質(zhì)。有效提升教師隊(duì)伍的專業(yè)能力，積極推進(jìn)教師教育體制機(jī)制創(chuàng)新。通過改善職業(yè)教育教師隊(duì)伍的工作環(huán)境和提高高層次人才引進(jìn)補(bǔ)助，進(jìn)一步增加職業(yè)教育師資力量。同時(shí)對不同類型、不同地區(qū)職業(yè)教育教師劃分不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓教師競爭上崗來增強(qiáng)職業(yè)教師教學(xué)素質(zhì)。

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