歐陽芳

摘 要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，也是增強(qiáng)企業(yè)獲得感的有效手段，近年來，福建高度重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，深化“放管服”改革，取得顯著成效。但是也存在不少問題，為此，本文從政策落實(shí)、政務(wù)服務(wù)水平、融資創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提出對(duì)策以優(yōu)化福建營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;企業(yè)獲得感;對(duì)策

一、引言

營(yíng)商環(huán)境不僅關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且可以體現(xiàn)區(qū)域政府的管理能力和辦事效率，是企業(yè)家能夠從中得到的實(shí)實(shí)在在獲得感。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，是地方政府吸引外商投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，筑巢引鳳的前提，也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要依托。近年來，福建省高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，但是在實(shí)際營(yíng)商環(huán)境建設(shè)過程中仍然存在不少問題，如現(xiàn)有政策不夠解渴，部分政策穩(wěn)定性不強(qiáng)，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。為此，本文通過分析福建省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，進(jìn)而提出福建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)企業(yè)獲得感的解決方案。

二、福建省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

1.改革政策針對(duì)性不夠，企業(yè)獲得感不強(qiáng)

政府為了促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展，出臺(tái)了許多政策措施，但有些政策由于發(fā)布不及時(shí)、不連續(xù)、不到位等問題導(dǎo)致效果不佳，企業(yè)獲得感不強(qiáng)。市場(chǎng)主體對(duì)政策知曉度不高，政府與企業(yè)之間反饋渠道不暢通，政府政策下達(dá)缺乏有效宣傳、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，有針對(duì)性的措施較少，有的政策門檻太高，導(dǎo)致企業(yè)無法享受。相較于國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)的完善的組織機(jī)制和雄厚的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，中小企業(yè)在獲取政策信息、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及獲取各類生產(chǎn)要素等方面仍然面臨一些不公平的差別待遇。

2.整體投資審批時(shí)限偏慢，流程偏多，存在中梗阻現(xiàn)象

一是審批權(quán)限下放出現(xiàn)了部門放權(quán)協(xié)同不夠、基層承接能力不足、取消下放權(quán)限的針對(duì)性不強(qiáng)等突出問題。比如目前福建省區(qū)級(jí)事項(xiàng)的審批權(quán)限仍在市里，雖然審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放，但一些前置審批部門或相關(guān)聯(lián)部門沒有同時(shí)下放相應(yīng)審批權(quán)限，部門之間并聯(lián)審批不夠，設(shè)置程序偏復(fù)雜，使項(xiàng)目業(yè)主仍需赴上級(jí)相關(guān)部門辦理所需手續(xù)，效率不高。二是信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。許多審批單位均使用自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，部門數(shù)據(jù)條塊化，造成信息數(shù)據(jù)孤島，相關(guān)審批過程及結(jié)果信息還不能納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管，造成需要提交許多審批“要件”。三是服務(wù)中心人手不夠，編制不足，窗口工作人員素質(zhì)參差不齊，吃不透政策要領(lǐng)，造成“最后一厘米”中梗阻，也一定程度上影響了審批效率。

3.企業(yè)融資環(huán)境舉步維艱

企業(yè)融資依然是熱點(diǎn)問題，雖然國(guó)家和地方政府一直在出文件，可是要享受到優(yōu)惠政策，企業(yè)必須符合一定條件，而在梳理符合條件過程中，企業(yè)又產(chǎn)生了許多不必要的成本。實(shí)際上對(duì)企業(yè)而言不是稅負(fù)成本過高，而是很多非稅負(fù)成本過多，導(dǎo)致企業(yè)成本大大提高。福建多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、財(cái)務(wù)制度不完全，抗壓能力弱，所以金融機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)的貸款普遍門檻高、手續(xù)繁、品種單一、額度有限，普遍存在“惜貸”“抽貸”現(xiàn)象，貸款難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，我國(guó)資本融資市場(chǎng)門檻高，上市條件嚴(yán)格，民營(yíng)企業(yè)無法通過二級(jí)市場(chǎng)融資。資金獲取困難，限制了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新，擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，信用體系建設(shè)滯后，借貸雙方信息不對(duì)稱，加重了企業(yè)“融資難、融資貴”問題。

4.人才創(chuàng)新支撐力不足

福建省企業(yè)人才存量小，結(jié)構(gòu)不合理，高端人才和一線工人都缺乏，“用人荒”現(xiàn)象比較突出。雖然福建省相繼出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)政策，提供戶口與住房等優(yōu)惠政策，但仍然存在高層次人才引進(jìn)難、引來留不住、留下用不好等問題。政府在引進(jìn)人才方面，注重?cái)?shù)量忽視質(zhì)量，缺乏完善的人才評(píng)估體系，引進(jìn)渠道單一，人才管理不系統(tǒng)，優(yōu)惠政策難以完全實(shí)現(xiàn)。人才大環(huán)境的政府職能缺位、企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和勞工培養(yǎng)機(jī)制的缺失造成了外面的人不想進(jìn)來，里面的人想出去的用人荒現(xiàn)象。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)資源的減少，勞動(dòng)成本上升，迫使民營(yíng)企業(yè)不得不移師外省或者海外，尋找發(fā)展空間。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境增強(qiáng)企業(yè)獲得感的對(duì)策

1.確保政策落地，提高主場(chǎng)主體獲得感

（1）加強(qiáng)政策梳理評(píng)估，保障政策落實(shí)。將省里出臺(tái)的政策分門別類并匯編成冊(cè)，將政策要點(diǎn)摘錄出來，加大力度宣傳惠企政策，相關(guān)職能部門可通過定期的走訪、調(diào)研，了解企業(yè)對(duì)政策的知曉度以及政策落實(shí)情況，分析政策無法落實(shí)的原因，征求市場(chǎng)主體的意見和建議?；蛲ㄟ^行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，查找差距和原因，并有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整完善，保障政策落地的有效性。

（2）加強(qiáng)效能考評(píng)和督察。在全省范圍內(nèi)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和督察長(zhǎng)效機(jī)制，使督查機(jī)制常態(tài)化。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議督查機(jī)制作用，強(qiáng)化效能考評(píng)，定期不定期組織省里相關(guān)部門對(duì)各地落實(shí)政策情況特別是關(guān)于提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行督察，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以落實(shí)成效為標(biāo)準(zhǔn)，用立行立改的實(shí)際行動(dòng)不斷增強(qiáng)各地落實(shí)政策的積極性、實(shí)效性，推動(dòng)“放管服”改革各項(xiàng)舉措向縱深發(fā)展。

2.加大改革，提升“放管服”效果

（1）推進(jìn)程序再造，提升投資審批效率。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)層面加大力度全面推進(jìn)“三集中”改革，積極構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的行政審批工作新機(jī)制。積極創(chuàng)新審批模式，推廣實(shí)施“多規(guī)合一”“多審合一、多評(píng)合一、多圖并聯(lián)、聯(lián)合驗(yàn)收”和“一表申請(qǐng)、一口受理、一家牽頭、一章審批、一次出件、限時(shí)辦結(jié)”等機(jī)制，壓縮審批時(shí)間。推廣“建筑師負(fù)責(zé)制”或“咨詢工程師負(fù)責(zé)制”，讓建筑師或工程師負(fù)責(zé)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造施工到質(zhì)保維護(hù)全過程的管理，有效壓縮政府審批項(xiàng)目和手續(xù)。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管。由政府設(shè)立一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立分類監(jiān)管框架，包括行業(yè)監(jiān)管體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系和公共服務(wù)監(jiān)管體系;構(gòu)建多種監(jiān)管平臺(tái)，如信用監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、社會(huì)監(jiān)管平臺(tái)等。利用行業(yè)協(xié)會(huì)組建第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化評(píng)估機(jī)制。

探索推進(jìn)智能化全程監(jiān)管，抓緊構(gòu)建“福建省統(tǒng)一大市場(chǎng)智能化全程監(jiān)管系統(tǒng)”，建立健全涉企跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，將“一單兩庫一細(xì)則”（一單：建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。兩庫：建立隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體名錄庫、建立隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員名錄庫。一細(xì)則：制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則）和“兩張清單”（責(zé)任清單和權(quán)力清單）全部納入智能監(jiān)管平臺(tái)，將雙隨機(jī)抽查全部要求轉(zhuǎn)化為不可逆、不可少操作流程，設(shè)置檢查對(duì)象屏蔽功能，避免多次重復(fù)抽取到同一家企業(yè)，提升智能監(jiān)管效能。

3.提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平

結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以“一網(wǎng)通辦”更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)的總體要求，以數(shù)字福建為基礎(chǔ)，將各部門（地區(qū)）整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)全面并入并加快建設(shè)省級(jí)“一網(wǎng)通辦”信息化平臺(tái)，打破信息孤島，形成全省統(tǒng)一共享的服務(wù)平臺(tái)，對(duì)上銜接國(guó)家“一網(wǎng)通辦”信息平臺(tái)，減少資源浪費(fèi)，提升辦事效率。依托全國(guó)唯一試點(diǎn)建設(shè)的無線政務(wù)專網(wǎng)――數(shù)字福建無線政務(wù)專網(wǎng)以及移動(dòng)應(yīng)用開發(fā)支撐平臺(tái)，開展政務(wù)部門移動(dòng)辦公，方便企業(yè)和群眾辦事。

4.提供金融服務(wù)創(chuàng)新，解決企業(yè)融資難困難

（1）建立與金融部門信息共享機(jī)制。企業(yè)在政府部門的工商、稅務(wù)、信用、供水、供電等信息要與銀行共享，讓銀行十分方便地了解企業(yè)的基本情況，方便銀行調(diào)用相關(guān)企業(yè)信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等的作用，通過對(duì)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的介入，真實(shí)了解企業(yè)的運(yùn)行情況，為銀行提供全產(chǎn)業(yè)鏈真實(shí)信息及貸后的全過程監(jiān)控，便于銀行能夠?yàn)榍熬昂谜嬲枰Y金的企業(yè)提供貸款。

（2）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大扶持力度。政府要監(jiān)督銀行業(yè)根據(jù)企業(yè)的融資特點(diǎn)，開發(fā)出適合企業(yè)的貸款產(chǎn)品。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施“銀稅互動(dòng)”“兩岸征信查詢”“同業(yè)聯(lián)合擔(dān)?！钡冉鹑诜?wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。特別是對(duì)一些科技創(chuàng)新型的企業(yè)，要完善其融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。要對(duì)執(zhí)行“降成本”政策而遭受損失的金融機(jī)構(gòu)給予一定比例補(bǔ)償，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

5.營(yíng)造人文環(huán)境，打造人才高地

（1）提高引才育才精準(zhǔn)性，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。建立區(qū)域統(tǒng)一的高層次人才庫，針對(duì)人才缺口，有計(jì)劃、針對(duì)性引進(jìn)、培育人才。不斷對(duì)入選國(guó)家級(jí)計(jì)劃的人才給予配套一定額度獎(jiǎng)勵(lì)之外，還為引進(jìn)人才上浮薪水的一定比例或固定金額作為生活補(bǔ)貼，針對(duì)異地引進(jìn)的高層次人才提供安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼或人才公寓，滿足其安居需求。

（2）出臺(tái)專項(xiàng)人才政策。出臺(tái)對(duì)外籍人才的專項(xiàng)服務(wù)管理辦法和相關(guān)支持政策。允許在閩工作具備一定學(xué)歷或具備專業(yè)技能的港澳臺(tái)僑青年人才在閩自由流動(dòng)，無須辦理就業(yè)證，同時(shí)可憑勞動(dòng)合同直接辦理社保等相關(guān)業(yè)務(wù)。探索部分符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的境外高層次人才在閩享受人才簽證、停居留、技術(shù)移民、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等便利，在購買住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面實(shí)行準(zhǔn)國(guó)民待遇。

參考文獻(xiàn)

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4.梁文艷.企業(yè)“獲得感”低，降成本須走向縱深.中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞，2017-2-11.

（責(zé)任編輯：王文龍）