侯儒

根據(jù)貧困村的實際需求精準選配第一書記，才能真正把基層黨組織建設成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2017年，中共中央組織部召開基層黨建工作重點任務推進會，強調(diào)要進一步把第一書記這支隊伍選派好、管理好、使用好。作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國家一類革命老區(qū)，延壽縣始終把脫貧攻堅作為“一號工程”，而“第一書記”駐村幫扶則是推進這項工作的重要舉措和有效抓手。

一、“第一書記”駐村扶貧工作成效顯著

“第一書記”是結(jié)合我國當前實際情況創(chuàng)新的一種扶貧模式，這一模式是具有中國特色的新鮮事物，而且作為一項政府政策，直接體現(xiàn)了政府和基層社會之間形成的互動模式。2015年，黑龍江省根據(jù)中共中央組織部聯(lián)合中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的通知》文件要求，共選派116名中省直機關(guān)干部駐村擔任“第一書記”。黑龍江省延壽縣共有46個貧困村，脫貧攻堅任務十分艱巨，選派至此的“第一書記”在強化黨建工作、精準識貧、尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、做好服務群眾工作等方面充分發(fā)揮了模范帶頭作用。

夯實黨建，打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。自延壽縣打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，各駐村“第一書記”認真履行職責，嚴格落實“三會一課”制度，充分發(fā)揮“八個先鋒崗”作用，積極開展組織生活，選拔后備干部，培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員，堅定不移地夯實黨建工作。例如，崇和村“第一書記”定期開展民主生活會，并重新修訂了村黨支部的決策和議事程序，進一步完善黨務工作的管理制度；文化村“第一書記”注重年輕黨員的培養(yǎng)，同時尊重老黨員的意見，認真聽取他們對文化村黨建工作的想法，并積極向村民宣傳扶貧計劃和惠農(nóng)政策?！暗谝粫洝蓖ㄟ^加強黨建，不僅提高了服務群眾的能力，更提升了黨組織的號召力。

精準識貧，科學規(guī)劃明確方向。延壽縣各駐村“第一書記”帶領(lǐng)支部成員逐戶核對認定，與貧困戶對接，確?；厩闆r信息精確。在建檔立卡基礎(chǔ)上，對貧困戶致貧原因進行對策分析，科學規(guī)劃脫貧方向。例如，三星村“第一書記”帶領(lǐng)村干部集中走訪三星村112家貧困戶，摸清脫貧對象信息，了解他們的實際困難，認真做好建檔立卡“回頭看”工作，為三星村未來發(fā)展制定脫貧計劃；興山村“第一書記”在全覆蓋走訪貧困戶基礎(chǔ)上，編制完成“興山村‘十三五脫貧攻堅規(guī)劃”，對貧困戶精準脫貧提供實踐指導，確保脫貧致富“一個都不能少”。

扶持產(chǎn)業(yè)項目，破解增產(chǎn)增收難題。延壽縣各駐村“第一書記”根據(jù)本村地理位置特點和實際情況，深入研究富民產(chǎn)業(yè)項目，按照國家扶貧政策和上級黨委部署，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新模式，為產(chǎn)業(yè)項目落實拓寬新思路。例如，長志村“第一書記”積極推動養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，扶持肉牛養(yǎng)殖專業(yè)化；富星村“第一書記”打造村域產(chǎn)業(yè)鏈，建設綠色榨油廠和傳統(tǒng)釀酒廠，帶動27戶貧困戶參與其中，實現(xiàn)每戶增收2000多元；延壽縣百春食用菌種植專業(yè)合作社在六團村“第一書記”和駐村工作隊以及村“兩委”的共同努力下，于2018年6月正式成立，極大提高了水稻育秧大棚的使用率。

擴大宣傳，既扶志又扶智。通過駐村扶貧工作實踐，延壽縣各駐村“第一書記”普遍認識到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵在思想意識，要堅持扶志扶智增強內(nèi)生動力。例如，長志村“第一書記”駐村期間十分重視教育扶貧，關(guān)心留守兒童問題，帶領(lǐng)長志村留守兒童到哈爾濱參加課外實踐活動，讓孩子們增長見識、開闊眼界，激發(fā)學習知識的內(nèi)生動力；新民村“第一書記”帶領(lǐng)村黨支部創(chuàng)新黨建載體，依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，組建新民村微信群、微信公眾號，開辟新的服務方式，為村民提供溝通交流的平臺，開闊村民眼界和視野。

注重民生發(fā)展，為群眾竭誠服務。延壽縣各駐村“第一書記”自開展駐村扶貧工作以來，主動為村民排憂解難，幫助村民修繕房屋、改造泥草房、修建文化活動室、建設文化廣場等，不僅切實解決村民的民生問題，也極大豐富了村民的業(yè)余文化生活。例如，勝利村“第一書記”為村民解決安全飲水問題，實現(xiàn)每戶安裝水表，24小時不間斷供水；富星村“第一書記”帶領(lǐng)駐村工作隊，為富星村4.1公里巷道實現(xiàn)全部硬化，建設了400千瓦的光伏發(fā)電和休閑廣場，同時對村里自來水老化管線進行更換，解決村民用水難的問題。

二、多策并舉助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)

進一步明確工作職責。脫貧攻堅工作主體責任在鄉(xiāng)村，“第一書記”和駐村工作隊的責任是配合鄉(xiāng)村抓好脫貧攻堅工作。但在實際工作中，因個別村干部責任意識和能力素質(zhì)方面的原因，導致在扶貧工作中，村“兩委”與“第一書記”分工不夠明確，職責不夠清晰。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織應認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工

作的指導意見》和《黑龍江省定點駐村扶貧工作隊及工作隊員管理辦法》中對駐村干部職責的規(guī)定，切實履行相應責任和工作任務，強化責任擔當，使“第一書記”以及其他駐村干部全力聚焦主業(yè)，集中精力將工作重點放在熟悉村情、精準識貧、規(guī)劃方向、宣傳政策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面，按照相關(guān)工作職責，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨組織做好基層黨建工作。

注重思想能力提升。延壽縣現(xiàn)有省市縣三級幫扶單位選派的“第一書記”，因不同的家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、教育背景以及工作閱歷，在工作中也存在著分析問題、解決困難能力的差異。應結(jié)合實際工作，注重提升“第一書記”的思想認識和工作實踐能力，以便更好開展工作。一要加強理論學習。通過深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷增強“第一書記”責任感，豐富最新政策知識，堅定打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的理想信念。二要建立交流制度。各駐村“第一書記”通過不定期開展經(jīng)驗分享交流，讓行之有效的工作方法進一步推廣優(yōu)化。三要加強業(yè)務培訓?？裳堮v村工作經(jīng)驗豐富的干部舉辦駐村工作方法、溝通交流技巧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)問題的講座培訓。

完善管理保障制度。駐村扶貧干部所肩負的責任重、壓力大，“白+黑”和“5+2”已經(jīng)成為工作常態(tài)。今后應健全體制機制，建立良好的溝通反饋渠道，不斷提升駐村工作實效。一是強化派出單位的管理責任。派出單位一方面應定期聽取“第一書記”匯報，協(xié)調(diào)指導工作中出現(xiàn)的實際問題和解決生活中遇到的困難，確保生活補助真正落實到位。另一方面應充分發(fā)揮在項目、資金、政策以及對接企業(yè)等方面的優(yōu)勢，提高幫扶能力。二是建立科學考核機制?？稍谀甓瓤己嘶A(chǔ)上，增加民主測評和日常工作檢查，在考核內(nèi)容上制定出更加具體細化的考核管理制度。三是重視運用考核結(jié)果。“第一書記”的考核結(jié)果應客觀公正及時反饋給選派單位，表現(xiàn)優(yōu)秀的應作為干部提拔、評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，達到“干與不干不一樣，干好干壞不一樣”的效果。

加強一般貧困戶脫貧力度。當前，五保戶、低保戶等貧困戶有相對較多的國家政策和資金扶持，因此可將一般貧困戶的脫貧工作作為切入點，根據(jù)不同情況采取不同扶貧方式。因病、因殘致貧的貧困戶，可以將土地交給兒女種植或者參加種植合作社等專業(yè)組織，如有一定勞動能力，可根據(jù)自身實際情況發(fā)展庭院經(jīng)濟或者特色養(yǎng)殖。因?qū)W致貧的貧困戶，可以爭取免除貧困學生中高職教育的學雜費，并提供一定的生活補貼。因缺土地致貧的貧困戶，可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營。因缺乏技術(shù)致貧的貧困戶，可以聯(lián)系扶貧部門進行培訓。因缺乏資金致貧的貧困戶，可幫助聯(lián)系銀行等金融貸款機構(gòu)進行貸款。因自身發(fā)展動力不足致貧的貧困戶，要積極引導教育，實現(xiàn)由“補血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

今明兩年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，我們應嚴格按照中央、省委的決策部署，以開展解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論為契機，充分發(fā)揮駐村“第一書記”作用，調(diào)動村“兩委”班子成員工作積極性與主動性，鼓勵各行業(yè)領(lǐng)軍人才、致富能人、回村知識青年和其他優(yōu)秀人才在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，進一步增強貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，通過扎實有效的工作為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)筑牢基礎(chǔ)。

（作者單位：黑龍江省社會科學院）