劉亞

2018年12月28日，中央追逃辦公室里掛著的“全球百名紅通”名單上，被扣上了第56枚紅章，這枚“arrested”（追回）印章蓋在了外逃13年的嫌疑人王清偉的頭像上。

“全球百名紅通”是指“天網(wǎng)行動(dòng)”2015年4月22日集中公布的針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的“紅色通緝令”。截至2018年12月，我國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員5000多名，其中“百名紅通人員”56人，追回贓款100多億元。

這些人員可謂個(gè)個(gè)都是“硬骨頭”，王清偉更是其中較為“難啃”的人員之一，其外逃13年，原為中國(guó)輕騎集團(tuán)香港有限公司財(cái)務(wù)人員，涉嫌信用證詐騙罪，2005年1月出逃。從王清偉出逃開(kāi)始，對(duì)其追逃追贓工作就拉開(kāi)了序幕。2008年1月，對(duì)其發(fā)布紅色通緝令;2015年4月，公布“百名紅通人員”名單時(shí)，王清偉被列為第84號(hào)嫌疑人;2017年4月和2018年6月，中央追逃辦兩次曝光部分外逃人員藏匿線索，王清偉的名字均赫然在列。

在北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉看來(lái)，2018年“天網(wǎng)行動(dòng)”取得的成效充分反映了中國(guó)反腐敗追逃追贓的能力不斷提升，在追逃追贓工作方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也在不斷提升。2019年，期待“百名紅通”人員被追回的數(shù)量繼續(xù)增加，中國(guó)與其他國(guó)家追逃追贓的司法合作更加密切，向更多國(guó)家和地區(qū)宣傳中國(guó)反腐敗取得的成效。

紅通人員最愛(ài)逃亡美國(guó)和加拿大

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)，從被通緝者的年齡段看，百名紅通人員以“50后”和“60后”為主，“60后”達(dá)49人，占了將近“半壁江山”。而“50后”有25人，占了四分之一。被通緝者以男性居多，有77名男性和23名女性。

從可能逃往的國(guó)家和地區(qū)看，最多的是美國(guó)，有40人;其次為加拿大，有26人;此外，新西蘭、澳大利亞、泰國(guó)、新加坡等國(guó)家和地區(qū)也較多。“百名紅通人員”中為什么有那么多人愿意選擇美國(guó)、加拿大作為逃亡落腳之處？北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)解釋說(shuō)，腐敗案件的外逃人員在出逃時(shí)也會(huì)向外轉(zhuǎn)移資金，以取得當(dāng)?shù)氐纳矸?。美?guó)、加拿大、澳大利亞這些國(guó)家都是移民大國(guó)，在這些地方取得移民身份相對(duì)來(lái)講比較容易，所以就成為了外逃人員選擇的主要外逃目的地。此外，我國(guó)和美國(guó)、加拿大還沒(méi)有締結(jié)雙邊引渡條約，外逃美國(guó)、加拿大就成了大多數(shù)外逃人員的首選之地。

外逃人員在海外過(guò)著怎樣的生活呢？盡管一部分紅通人員剛開(kāi)始外逃時(shí)，還能揮霍贓款，但從大多數(shù)歸國(guó)貪官的情況來(lái)看，外逃生活是膽戰(zhàn)心驚而生活拮據(jù)的。

朱振宇是四川省首個(gè)歸案的“紅通”外逃嫌疑人。2002年6月至9月，中國(guó)工商銀行四川省分行沙河支行保衛(wèi)科原經(jīng)警朱振宇伙同他人利用辦理個(gè)人住房按揭貸款業(yè)務(wù)之機(jī)，假冒客戶資料重復(fù)辦理購(gòu)房按揭，與他人共同貪污公款140余萬(wàn)元。2002年9月30日，朱振宇從成都逃往美國(guó)，從此開(kāi)始了他長(zhǎng)達(dá)13年的潛逃路。被勸返回國(guó)后，朱振宇坦言，在美國(guó)因?yàn)槲覜](méi)有身份，英語(yǔ)我又不會(huì)說(shuō)，反正很辛苦，打工錢(qián)也給得少，后面我也就不想在國(guó)外待了，反正我覺(jué)得在外面很不好。

賀業(yè)軍曾是河北省玉田縣豪門(mén)集團(tuán)公司的總經(jīng)理、黨委書(shū)記。1999年10月6日，賀因“豪門(mén)集團(tuán)騙取銀行貸款案”被紅色通緝令通緝。而在此之前他已經(jīng)逃往美國(guó)。記錄顯示，賀業(yè)軍移民后在邁阿密購(gòu)買(mǎi)了一套價(jià)值200萬(wàn)美元的高級(jí)公寓、一輛賓利轎車(chē)，并通過(guò)一家企業(yè)購(gòu)入了一艘70英尺的游艇。豪門(mén)集團(tuán)駐京辦原會(huì)計(jì)、賀業(yè)軍的妻子黃紅因涉嫌挪用公款犯罪，則于1998年5月16日逃往美國(guó)。2017年7月31日，外逃美國(guó)19年的黃紅回國(guó)投案。

紅通人員的逃亡時(shí)間也不盡相同。從外逃時(shí)長(zhǎng)（以到案年份減去出逃年份）來(lái)看，5年（含5年）以下有25人，5年到10年（含10年）有12人，10年到15年（含15年）有10人，15年以上有7人。其中逃亡時(shí)間最久的為河北省玉田縣豪門(mén)集團(tuán)駐京辦事處原會(huì)計(jì)黃紅，1998年5月逃往美國(guó)，2017年7月回國(guó)投案自首，逃亡在外19年零2個(gè)月;其次是逃亡18年零1個(gè)月的深圳玉威實(shí)業(yè)公司原總經(jīng)理（曾任中國(guó)民航湖北省管理局財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)）朱海平，1998年6月逃往美國(guó)，2016年7月回國(guó)自首。逃亡時(shí)間最短的是福建省龍巖市天成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司原董事長(zhǎng)黃水木，14個(gè)月，2014年5月逃往印尼，2015年7月回國(guó)自首。此外，逃亡時(shí)間第二短的為山西太原迎憲焦化開(kāi)發(fā)有限公司原法人代表牛麗英，逃亡17個(gè)月，2014年1月逃往加拿大，2015年6月回國(guó)自首。

國(guó)際追逃追贓的主要手段

從歸案方式上，56人中，勸返后回國(guó)自首41人，遣返2人，抓捕11人，死亡1人，1人不明。

近年來(lái)，我國(guó)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)反腐敗國(guó)際司法合作，綜合運(yùn)用引渡、緝捕、遣返、勸返、追訴合作等方式開(kāi)展跨國(guó)追逃、追繳犯罪所得和調(diào)查取證工作。據(jù)中央追逃辦工作人員介紹，目前，中國(guó)國(guó)際追逃的手段主要有四種：引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返。

引渡，是指一國(guó)將處于本國(guó)境內(nèi)的被外國(guó)指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國(guó)請(qǐng)求，送交該外國(guó)審判或處罰的一種國(guó)際司法協(xié)助行為。截至目前，中國(guó)已經(jīng)和數(shù)十個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，包括法國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)。例如，2016年7月17日外逃18年之久的走私嫌疑人深圳裕偉貿(mào)易實(shí)業(yè)有限公司原法人代表黃海勇自秘魯被引渡回國(guó)，這是我國(guó)首次從拉美國(guó)家引渡犯罪嫌疑人，也是新中國(guó)成立以來(lái)最復(fù)雜的引渡案件。

非法移民遣返，是指請(qǐng)求國(guó)向逃犯所在地國(guó)家提供其違法犯罪線索，被請(qǐng)求國(guó)將不具有合法居留身份的外國(guó)人強(qiáng)制遣返至第三國(guó)或請(qǐng)求國(guó)的一種合作方式。例如，2015年9月歸案的楊進(jìn)軍（楊秀珠的弟弟）就是被從美國(guó)被強(qiáng)制遣返回國(guó)的，這也是美方首次向中國(guó)強(qiáng)制遣返外逃腐敗案件涉案人員。

異地追訴，是指請(qǐng)求國(guó)向被請(qǐng)求國(guó)提供自己掌握的證據(jù)材料，協(xié)助被請(qǐng)求國(guó)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)逃犯提起訴訟，使逃犯被繩之以法。2009年，開(kāi)平案的主犯中國(guó)銀行廣東開(kāi)平支行前任行長(zhǎng)許超凡和許國(guó)俊因洗錢(qián)、跨州轉(zhuǎn)運(yùn)盜竊資金、護(hù)照和簽證欺詐等罪名在美國(guó)接受審判，分別獲刑25年和22年，二人上訴后法院依然維持原判。

勸返，則是指追逃國(guó)辦案人員在逃犯發(fā)現(xiàn)地主管機(jī)關(guān)的配合下，通過(guò)對(duì)外逃人員開(kāi)展說(shuō)服教育，使其主動(dòng)回國(guó)接受處理的一種措施。由于通過(guò)引渡、遣返等方式，不僅需要引渡條約的簽署或者司法協(xié)助關(guān)系的建立，同時(shí)其程序的時(shí)間耗費(fèi)漫長(zhǎng)，又受到諸多限制，因此在這些途徑中，效率最高的是勸返方式。

從目前已經(jīng)落網(wǎng)的56名“百名紅通人員”被追回的方式來(lái)看，被“勸返”回國(guó)投案自首的占了大多數(shù)，達(dá)到42人，楊秀珠、閆永明、曾子恒等都屬于被“勸返”?！拔覀儓?jiān)持因國(guó)因人因案分類施策，靈活運(yùn)用追逃手段，對(duì)同一個(gè)對(duì)象也有可能綜合運(yùn)用多種方式，比如在楊秀珠案中，面對(duì)棘手、復(fù)雜的案情，我們最終確定的就是‘勸返、遣返、異地追訴三管齊下、以勸返為主的追逃策略?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在黃風(fēng)看來(lái)，勸返最重要的一個(gè)作用來(lái)自親情的勸說(shuō)，另外更重要的是刑事政策的力量。黃風(fēng)說(shuō)，對(duì)外逃人員投案標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，我們是比較寬大的，即便有些外逃人員已經(jīng)被羈押或被限制人身自由了，但只要他愿意接受遣返或引渡，我們都可能將其認(rèn)定為自首。像楊秀珠，她已經(jīng)在美國(guó)的監(jiān)獄里羈押了很長(zhǎng)時(shí)間，但是只要她接受勸返，我們就會(huì)認(rèn)定她是自首。楊秀珠歸案之后，在接受媒體采訪時(shí)向仍逃匿在外的腐敗分子發(fā)出了呼聲：“確實(shí)是我的錯(cuò)，我要認(rèn)賬，在這里我還要?jiǎng)駝衲切└乙粯釉趪?guó)外的（外逃）官員，或者逃出去的這些人，你們想想看，我是紅通1號(hào)，我們祖國(guó)對(duì)我是這么禮待，請(qǐng)快快回來(lái)吧?！?/p>

追逃和追贓是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既要把人追回來(lái)，也要把贓追回來(lái)。反腐敗國(guó)際追逃追贓工作拉開(kāi)序幕之初，就始終堅(jiān)持追逃和追贓同步進(jìn)行。

據(jù)介紹，追贓的主要做法有：通過(guò)雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行追贓;利用贓款贓物所在國(guó)犯罪所得追繳法或其他國(guó)內(nèi)法進(jìn)行追贓;通過(guò)境外民事訴訟方式進(jìn)行追贓;運(yùn)用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓;運(yùn)用刑訴法規(guī)定的違法所得沒(méi)收程序進(jìn)行追贓。

實(shí)際上，追贓在于對(duì)內(nèi)加強(qiáng)案件調(diào)查，強(qiáng)化反洗錢(qián)監(jiān)管和贓款流向梳理，努力實(shí)現(xiàn)贓款在境內(nèi)藏不住、向境外轉(zhuǎn)不出;對(duì)外協(xié)調(diào)建立雙邊追贓合作機(jī)制，做到涉案贓款找得到、追得回。2016年11月12日，在中新兩國(guó)執(zhí)法部門(mén)的密切合作下，潛逃15年的通化金馬藥業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)閆永明回國(guó)投案自首，實(shí)現(xiàn)“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹钡墓ぷ髂繕?biāo)，全案累計(jì)追繳非法所得3.29億元。

歸案方式影響刑罰輕重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從百名紅通人員涉嫌罪行來(lái)看，60%以上為貪污和受賄，此外還有挪用公款、集資詐騙、合同詐騙、職務(wù)侵占、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票、濫用職權(quán)、騙取貸款等。在這56名到案者中：已作出判決的19名;作出不起訴決定的2名;撤案1名：死亡1名;法院已審理但尚未宣判的有7名;移送審查起訴或正在偵查的25名。在已作出判決的19人中，有人免予刑事處罰或被判處緩刑，有人被判處10年以上或者無(wú)期徒刑。為什么判決情況如此不同？

記者梳理發(fā)現(xiàn)，歸案方式是重要的影響因素。刑期最重的江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波，被判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。2015年5月9日，有“億元股長(zhǎng)”之稱的李華波（“百名紅通”第2號(hào)）被新加坡方面遣返回國(guó)。與大多外逃官員不同，李華波并非“不告而別”。臨走前，他給相關(guān)人員留下了3封書(shū)信。

李華波在信中表示他已棄職攜家眷出逃，因?yàn)樗皬呢?cái)政局資金賬戶上弄了很多錢(qián)”，并詳細(xì)講述了自己內(nèi)外勾結(jié)、私刻公章等具體作案手段。出境后，李華波還給縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人打來(lái)電話，同樣是告知對(duì)方，自己“搞”了很多錢(qián)，現(xiàn)人已在國(guó)外。囂張近乎挑釁，李華波的貪婪和猖狂令全國(guó)震驚。

2017年1月23日，江西省上饒市中級(jí)法院公開(kāi)宣判李華波貪污案。經(jīng)審理查明：自2006年至2010年，李華波在擔(dān)任鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，伙同他人通過(guò)制作假對(duì)賬單、私刻印鑒、設(shè)立空殼公司等手段套取鄱陽(yáng)縣財(cái)政專項(xiàng)資金，侵吞公款共計(jì)人民幣9400萬(wàn)元，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成貪污罪。法院依法對(duì)李華波以貪污罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

另外，有8人屬于被緝捕歸案。和李華波相似，遼寧省本溪市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)案件審理科原科長(zhǎng)付耀波和原出納張清曌也分別被判處無(wú)期徒刑;其次山東省惠民縣魯潔紡織有限公司原董事長(zhǎng)趙汝恒被判處有期徒刑15年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元;相對(duì)較輕的是江蘇中淮建設(shè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)錢(qián)增德和中企國(guó)際合作有限責(zé)任公司進(jìn)出口部原負(fù)責(zé)人裴健強(qiáng)，兩人都被判處有期徒刑3年。

與遣返、緝捕到案者的判決情況不同的是，10名勸返的“百名紅通人員”刑期相對(duì)較輕，處罰最重的是龍巖市天成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司原董事長(zhǎng)黃水木判處有期徒刑9年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元，同時(shí)責(zé)令退賠違法所得;其次是楊秀珠判處有期徒刑8年，并處罰金80萬(wàn)元;原云南云電同方科技有限公司原總經(jīng)理張大偉因如實(shí)供述犯罪事實(shí)，積極退繳全部贓款免予刑事處罰;其余勸返的“百名紅通人員”均被判處有期徒刑3年，緩刑3年到5年。

值得注意的是，56人中，還對(duì)2名作出了不起訴決定。例如，朱振宇外逃美國(guó)后潛逃回國(guó)內(nèi)投案自首，鑒于朱振宇主動(dòng)投案且系從犯，主犯袁梅尚未到案，2016年1月4日，四川省成都市成華區(qū)檢察院依法作出存疑不起訴決定。此外，還有上海倍福來(lái)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張麗萍被勸返回國(guó)，2016年5月18日，上海市普陀區(qū)檢察院檢察委員會(huì)審議，認(rèn)為張麗萍涉嫌虛開(kāi)增值稅發(fā)票一案情節(jié)輕微，作出相對(duì)不起訴的決定。