陳龍江

國有史，地有志，家有譜。地方志是中國傳統(tǒng)文化的瑰寶。

地方志，古稱地志、地記、圖經(jīng)、方志等，是指全面、系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。賡續(xù)不斷地編修地方志，是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳承著中華民族豐富而寶貴的歷史文化財(cái)富。

一、官志官修的體制是地方志延續(xù)千年的根本保障

自古以來，歷代統(tǒng)治者都重視地方志對(duì)于州郡治理的重要資政作用。明代楊宗氣《嘉靖山西通志·序》稱：“治天下者，以史為鑒；治郡國者，以志為鑒”。鄭興裔在《廣陵志·序》中也認(rèn)為：“郡之有志，猶國之有史，可以察民風(fēng)、驗(yàn)土俗，使前有所稽，后有所鑒?！币虼耍袊谒逄茣r(shí)期就確立了“官修”體制，自北宋起，設(shè)立了專門的官方修志機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，古代涉及地方志編修的皇帝詔令有35 份。特別是明清時(shí)期，國家長期處于和平時(shí)期，“盛世修史，明時(shí)修志”的觀念深入人心，現(xiàn)存的大量古代地方志書都是明清兩代留下的。明代朝廷開始統(tǒng)一制定志書體例，清代中央政府將編修志書提高到國家治理的高度，康熙皇帝多次下旨檄催天下各省設(shè)局纂修通志，并限期完成。一時(shí)間，全國各省、府、州、縣紛紛開設(shè)志局，加緊了修志工作。正因?yàn)橛辛斯傩摅w制的保障，地方志得以延續(xù)千年而不斷，成為我國獨(dú)有的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。

民國時(shí)期雖戰(zhàn)亂不斷，但由中央政府有關(guān)部門頒布的關(guān)于地方志的各類規(guī)定仍多達(dá)11份。如1917 年，北洋政府內(nèi)務(wù)部和教育部通令各地編修志書，一些省成立了通志館、通志局專司此事。1934 年，國民政府內(nèi)政部頒發(fā)《地方志書纂修辦法》，共九條，規(guī)定省志每三十年一修，市縣志十五年一修。1944 年，國民政府內(nèi)政部再頒《地方志書纂修辦法》，仍計(jì)九條，規(guī)定省志每三十年一修，市縣志十五年一修。凡修志地方均設(shè)志館。志書告竣后，須送內(nèi)政部審定核準(zhǔn)后方可出書，出版后還要報(bào)送內(nèi)政部、軍政部、教育部和中央圖書館備查。抗戰(zhàn)勝利后，國民政府于1946 年10 月重頒《地方志書纂修辦法》，規(guī)定凡未設(shè)修志館的省、市、縣應(yīng)設(shè)文獻(xiàn)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)修志。

二、新中國成立前黑龍江地區(qū)地方志編修體制情況

黑龍江古無方志，明正統(tǒng)《遼東志》為東北現(xiàn)存最早的區(qū)域志，載有黑龍江內(nèi)容。黑龍江相對(duì)獨(dú)立的方志產(chǎn)生于清代，主要是流人所撰寫的側(cè)重于輿地和風(fēng)俗的方志。而黑龍江地區(qū)地方志真正興起并產(chǎn)生重要影響是在清末、民國時(shí)期，其原因主要是這一時(shí)期黑龍江地區(qū)的地方志編修開始統(tǒng)一由官辦的黑龍江將軍衙門、府道衙門、通志局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，官辦官修，官印官用。清光緒十六年（1890 年）二月，黑龍江將軍衙門設(shè)立黑龍江輿圖局，并照會(huì)呼蘭副都統(tǒng)、呼倫貝爾副都統(tǒng)、署黑龍江副都統(tǒng)、署墨爾根副都統(tǒng)、布特哈總管、署興安城總管、呼蘭廳同知、綏化廳通判等“揀派妥員”，設(shè)立機(jī)構(gòu)，開始編修地方志。民國二年（1913 年）黑龍江民政長朱慶瀾專門向大總統(tǒng)呈報(bào)了《呈大總統(tǒng)創(chuàng)修黑龍江通志謹(jǐn)陳籌辦情形文》，決定在民政長公署附設(shè)黑龍江通志局，并責(zé)成各縣知事及各總管、協(xié)領(lǐng)、交涉、旗務(wù)各局處，繼續(xù)編修地方志。至1931 年九·一八事變，東北三省被日本侵略者占領(lǐng)，民國黑龍江省政府所編成的志稿只能由在北平的時(shí)任黑龍江省政府主席萬福麟出資付印，這就是黑龍江省歷史上第一部通志——《黑龍江志稿》。

東北淪陷時(shí)期，日本帝國主義為加強(qiáng)對(duì)東北各地縣情、鄉(xiāng)情的調(diào)查，推行奴化教育，宣傳其欺騙世人的所謂“王道樂土”，一再要求其傀儡偽滿洲國的地方政府組織開展編修地方志，一些日本官員還親自參加修志。據(jù)《東北史志文獻(xiàn)要略》所載，當(dāng)時(shí)偽組織編印的黑龍江方志有17 種，資料有850 種。這些地方志書全都為日本侵略者大唱贊歌，宣揚(yáng)所謂的“日滿親善，存榮與共”，替?zhèn)螡M州國涂脂抹粉，成為日本殖民侵略的鐵證。

三、新中國成立后黑龍江省地方志工作體制情況

中國共產(chǎn)黨一貫重視地方志的重要作用，早在1941 年，中共中央發(fā)布《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，就明確規(guī)定要“收集縣志、府志、省志、家譜，加以研究”，把搜集和研究地方志作為了解中國國情和地情的重要途徑之一提出來。新中國成立后，百廢待舉，毛澤東、周恩來、董必武等同志又再三提倡整理和編修地方志。1957年，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)把編寫新的地方志納入《十二年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃方案》（草案）中，并作為其中12 項(xiàng)重要工作之一。1958 年，毛澤東同志在成都主持中央工作會(huì)議期間，倡議全國各地編修地方志。1959 年，在周恩來同志親自關(guān)懷下，建立了中國地方志小組，推動(dòng)全國開展地方志工作，到1960 年，全國已有20 多個(gè)省、市、自治區(qū)和530 多個(gè)縣建立了修志機(jī)構(gòu)，其中250 多個(gè)縣編出了初稿。黑龍江省也開展了一些地方志編修的探索，但因“文化大革命”而被迫中斷。

改革開放后，中國地方志小組于1983 年經(jīng)中央書記處批準(zhǔn)恢復(fù)活動(dòng)，并改名為中國地方志指導(dǎo)小組。在此期間，全國各省、市、縣也相繼建立起地方志工作機(jī)構(gòu)，逐漸形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的中國特色的地方志工作體制。黑龍江省地方志工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下重新啟動(dòng)并有了長足的發(fā)展。1979 年，時(shí)任省委書記李力安在全省文秘檔案工作會(huì)議上講話，提出要開展編史修志工作，陸續(xù)有市縣組建機(jī)構(gòu)，開始修志。1980 年，省委第50 次常委會(huì)議聽取了省社會(huì)科學(xué)院和省檔案局關(guān)于開展《黑龍江省志》編寫工作的匯報(bào)，確定組建省志編審委員會(huì)和地方志研究所。1981 年中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府印發(fā)了《關(guān)于做好地方志編纂工作的通知》，1982 年中共黑龍江省委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于成立〈 黑龍江省志〉 編審委員會(huì)的通知》，時(shí)任省長陳雷親自擔(dān)任編審委員會(huì)主任委員。同年，成立了黑龍江省地方志辦公室，負(fù)責(zé)省志的編纂和省地方志編審委員會(huì)的日常工作，拉開全省有領(lǐng)導(dǎo)地全面編纂新方志的序幕。1980 年，《呼瑪縣志》出版，這是全國出版的第一部新縣志，成為黑龍江省社會(huì)主義地方志事業(yè)的里程碑。

第一輪修志工作在2003 年全部完成，系統(tǒng)地收集記載了從事物發(fā)端至1985 年，黑龍江省自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等信息，編纂出版進(jìn)度居全國前列，共完成了省、市、縣三級(jí)志書253 部，包括省志100 部，市縣志153 部，其中55 部志書分獲全國優(yōu)秀志書獎(jiǎng)、省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和省地方志優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。這些豐富的地情文化資源，不僅徹底改變了黑龍江省缺少“史志鑒”的歷史，也為資治當(dāng)代、垂鑒后世，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)科學(xué)決策，為人民群眾服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2003 年，第二輪修志工作正式啟動(dòng)，時(shí)任省政府副省長代表省政府與各市（地）人民政府、省直各廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了《志書承編責(zé)任書》，進(jìn)一步明確了各級(jí)人民政府編修地方志的法定職責(zé)和地方志工作機(jī)構(gòu)工作職能。2004 年，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)邊疆文化大省的實(shí)施意見》，明確要求“加強(qiáng)地方志的修訂和編輯工作”，將地方志工作提升到了一個(gè)新的高度。2011 年，省政府決定重新成立黑龍江省地方志編纂委員會(huì)，由時(shí)任省長王憲魁任主任，各市（地）和省（中）直單位主要負(fù)責(zé)人為成員，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院給予地方志工作前所未有的重視和支持，地方志事業(yè)迎來發(fā)展的春天。為推進(jìn)地方志工作健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》，并在制定《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》過程中加入了“加強(qiáng)修史修志”的內(nèi)容。習(xí)近平總書記一貫重視地方志工作，在地方任職期間多次專門就地方志工作作出重要講話。主政福建寧德時(shí)，曾親自參加地方志工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，為開展地方志工作提出明確要求。2012 年后，習(xí)近平總書記就傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)表了一系列重要講話，其中特別強(qiáng)調(diào)要“要高度重視修史修志”。李克強(qiáng)總理2014 年、2015 年連續(xù)兩次對(duì)地方志工作作出專門批示，為地方志事業(yè)發(fā)展指明了方向。

黑龍江省委、省政府不斷加強(qiáng)對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為全省地方志事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。2014 年9 月11 日，時(shí)任省長陸昊簽署黑龍江省人民政府令第2 號(hào)，公布《黑龍江省地方志工作規(guī)定》，標(biāo)志著我省地方志工作的法治化建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的高度。同年，按照法規(guī)要求，省級(jí)年鑒編纂職能正式由省社科院劃歸省地方志辦公室，全省年鑒編纂工作進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。2015 年，時(shí)任省委書記王憲魁和時(shí)任省長陸昊先后為地方志工作做出重要批示，為發(fā)展黑龍江省地方志事業(yè)提出明確要求。為促進(jìn)全省地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展，2016年4 月，省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》，進(jìn)一步明確了全省地方志工作職能任務(wù)。2017 年5 月，省委書記張慶偉到任伊始即專門聽取了省地方志辦公室工作匯報(bào)和關(guān)于黑龍江省歷史文化的介紹，明確要求“各級(jí)黨委和政府要高度重視地方志工作”。同年6 月28 日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展全省第二輪修志工作和地方綜合年鑒編纂工作督查的通知》，為確保地方志“兩全”目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成提供堅(jiān)實(shí)保障。

當(dāng)前，黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)出多業(yè)并舉、全面發(fā)展的良好態(tài)勢，初步實(shí)現(xiàn)了從單純修志編鑒到志、鑒、網(wǎng)（地方志信息化）、館（方志館）、刊（地方志期刊）、協(xié)（地方志協(xié)會(huì)）、研（地方志理論研究）、用（地方志資源開發(fā)利用） 全方位發(fā)展，為記錄龍江歷史，講好龍江故事，服務(wù)龍江發(fā)展發(fā)揮了越來越大的作用。為了適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求，明確地方志事業(yè)發(fā)展的歷史新定位，省政府于2018 年3 月召開的黑龍江省第十次地方志工作會(huì)議上作出了深入實(shí)施“12531”工程的決定，即緊緊抓住“一條主線”（即緊緊抓住深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，引領(lǐng)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線），全面落實(shí)“兩個(gè)綱要”（即全面落實(shí)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020 年）》這兩個(gè)綱要），加快推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”（即加快推進(jìn)地方志工作從圍繞自身工作向圍繞中心、服務(wù)大局、奉獻(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從單純修志編鑒向多業(yè)并舉、全面發(fā)展、修志為用轉(zhuǎn)變，從依規(guī)修志向依法修志、依法用志、依法治志轉(zhuǎn)變，從地方志機(jī)構(gòu)修志向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與轉(zhuǎn)變，從單一、封閉、傳統(tǒng)的紙媒體志向多元、開放、現(xiàn)代的數(shù)字媒體志轉(zhuǎn)變），力爭取得“三個(gè)突破”（即在強(qiáng)化資政輔治功能、提升網(wǎng)館建設(shè)水平、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面取得新的突破），堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”（即到2020 年堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)地方志“兩全目標(biāo)”），奮力譜寫新時(shí)代地方志事業(yè)發(fā)展新篇章，為黑龍江全面振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。