摘要：近年來，中國取得良好的成績的同時，也面臨著國內(nèi)外各種要素的挑戰(zhàn)，國與國之間的競爭也愈發(fā)激烈化和復雜化。由全能型政府向服務型政府轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一種必然的趨勢和發(fā)展方向。在這種環(huán)境下，我國政府開始探索服務型政府轉(zhuǎn)型模式，向著“讓社會公眾都能享受到均等、公平的公共服務”的目標邁進。本文以轉(zhuǎn)型規(guī)范化、合理化和科學化為立足點，運用新公共服務理論對服務型政府的構(gòu)建進行分析，希望能夠幫助政府轉(zhuǎn)型提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：公共服務;構(gòu)建;政府;路徑

一、基本理論概述

（一）新公共服務理論

新公共服務理論，就是強調(diào)政府的核心職能是服務，重視公共建設(shè)以及公民參與在政府服務中的地位。新公共服務理論要求政府以追求和實現(xiàn)公共利益為目的，要求政府轉(zhuǎn)變以往“全能型”的管理模式，轉(zhuǎn)變以往“唯GDP”論的經(jīng)濟發(fā)展模式，將更多資金投入到民生領(lǐng)域以及公共服務領(lǐng)域，確保公眾能夠享受到更為優(yōu)質(zhì)的公共服務。政府只有重視公共服務，才符合“取之于民，用之于民”的稅收原理，才符合“以人為本”的發(fā)展理念。總而言之，新公共服務理論對于服務型政府的構(gòu)建具有理論指導意義，是政府在構(gòu)建服務型政府過程中應當堅持的理論。

（二）新公共服務理論下服務型政府的特征

第一，體現(xiàn)社會主義核心競爭力。服務型政府的構(gòu)建離不開社會主義這一基點，必須要體現(xiàn)社會主義的基本價值，即政治民主、社會平等和以人為本這三項價值。只有圍繞著三項價值來構(gòu)建服務型政府才能體現(xiàn)社會主義的核心競爭力，才能牢牢掌握服務型政府轉(zhuǎn)型的原則與目標。反之，一旦脫離這一目標，服務型政府的構(gòu)建就屬于空談。

第二，體現(xiàn)法治與高效。服務型政府的構(gòu)建過程中，要正確處理好社會、政府與公民三者之間的關(guān)系。一方面，依法治國要求政府依法行政，因此服務型政府的構(gòu)建要以依法行政為基本前提，依法行政也是服務型政府的基本特征。堅持依法行政能夠在公民心中樹立政府權(quán)威，提升政府在社會中公信力。另一方面，服務型政府的核心是服務，而服務只有做到高效才能體現(xiàn)服務質(zhì)量，服務愈發(fā)的高效，各種公共政策就能愈快的真正的到落實。綜上所述，服務型政府應當是體現(xiàn)法治與高效的政府。

二、服務型政府的實踐探索

自改革開放以來，歷屆政府都在探索如何構(gòu)建服務型政府，都在尋求服務型政府的構(gòu)建路徑，在這一過程中，取得了一系列的階段性成果。這些階段性成果說明了政府對于向服務型政府轉(zhuǎn)型的決心，具體而言又分為三個階段。

第一階段，改革開放后到20世紀90年代初。在這一階段中，我國政府改革的主要方向是“政企分開、精簡編制”，隨著人員的精簡以及政府干預經(jīng)濟的力度減少，政府下放了很多行政權(quán)力，許多能夠由社會和市場決定的事項，政府都不在充當管理者，而是充當一個服務者的角色。

第二階段，20世紀90年代初到黨的十六大。在這一階段中，我國政府改革的基調(diào)是“厘清政府與各個社會主體之間的關(guān)系，提升政府服務職能，簡政放權(quán)的同時要提升行政人員的辦事效率”。這一時期，各級政府開展了大量的便民實踐活動，開始重視社會主義精神文明建設(shè)，注重提升公民物質(zhì)水平的同時豐富公民的精神生活。

第三階段，黨的十六大至今。在這一階段中，新公共服務理論逐漸引入到政府服務環(huán)節(jié)。這一階段我國政府改革的基調(diào)是“簡政放權(quán)，注重社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，努力打造讓人民滿意的服務型政府”。例如，政府取消了許多行政審批事項，為市場經(jīng)濟注入了更多的活力。

三、新公共服務理論下地方服務型政府構(gòu)建路徑

（一）建立公共投入性政府

提供優(yōu)質(zhì)的公共服務和公共產(chǎn)品，是新公共服務理論下服務型政府應當堅持的理念。首先，提高教育支出，逐步減少學校收費項目，能夠為當?shù)嘏嘤龈嗟娜瞬?，提升社會公眾的學歷，進而解決現(xiàn)階段教育發(fā)展不平衡的問題。其次，提升公共醫(yī)療支出，加強醫(yī)療保障金的征收，完善醫(yī)療保險機制，則能夠解決社會公眾看病難和求醫(yī)難的問題，提升政府在群眾中的地位，樹立政府權(quán)威，真正做到服務于人民。最后，提升在社會保障方面的支出，完善社會福利、社會救濟、就業(yè)培訓和養(yǎng)老保障機制，能夠解決現(xiàn)階段社會保障力度薄弱的問題。

（二）建立健全行政人員服務評估體系

服務評估體系是評估行政人員（尤其是辦事窗口）服務態(tài)度的一種機制，其目的在于通過科學的原理和方法來測定相關(guān)行政人員的職務行為和服務效果。一方面，各地應當對行政人員進行培訓，幫助行政人員樹立服務意識，將服務效果納入到績效評估和履職評估當中。例如，福建某地區(qū)行政機關(guān)有一套專門的服務評估體系，在辦事大廳設(shè)置相應的監(jiān)控攝像，監(jiān)督工作人員的服務態(tài)度，提升部門服務意識和服務效能。另一方面，有必要設(shè)置暗訪制度，由專門人員假扮成辦事群眾到相關(guān)窗口辦理相關(guān)事項，及時發(fā)現(xiàn)辦事窗口中的不規(guī)范現(xiàn)象并加以整改，對于行為惡劣的，要給予相關(guān)工作人員行政處分。

結(jié)語

中國經(jīng)過長時間的發(fā)展，經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境都有了顯著的優(yōu)化，人民物質(zhì)生活有了顯著的改善。服務型政府構(gòu)建是現(xiàn)階段學界重點關(guān)注的課題，也是社會主義大發(fā)展大繁榮中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。服務型政府構(gòu)建與我國整體發(fā)展息息相關(guān)，是中國綜合國力提升的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是近年來政府不斷倡導“領(lǐng)導就是服務”等理念，更是使服務型政府的構(gòu)建成為行政管理學界備受關(guān)注的重大命題。構(gòu)建服務型政府是一項長期化、復雜化和體系化的系統(tǒng)工程，其有賴于內(nèi)部各個要素的優(yōu)良組合以及內(nèi)部各個要素的優(yōu)化，必須從戰(zhàn)略角度審視這一命題。

參考文獻：

[1]胡連春.新時期我國服務型政府的構(gòu)建研究[J].納稅，2018（20）：245.

[2]鄭曉花.關(guān)于培養(yǎng)公共服務精神 構(gòu)建服務型政府的思考[J].智富時代，2018（07）：82.

作者簡介：

吉春貴（1994.12-? ），男，云南昭通，本科在讀，研究方向：公共事業(yè)管理。