王常華 周益

摘要：非公經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，約占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，非公經(jīng)濟也為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。近年來，非公經(jīng)濟在發(fā)展過程中，凸顯了其組織人才隊伍發(fā)展的不足，使得非公經(jīng)濟發(fā)展受到了很大的制約并影響了非公經(jīng)濟自身的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟;經(jīng)濟組織;社會組織;人才隊伍

改革開放40年來，伴隨著非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大、由弱變強，非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍開始逐步成長壯大。但對于非公經(jīng)濟組織也有不同的看法和界定。

一、非公經(jīng)濟組織與社會組織

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），它進一步明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，表明公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的平等競爭主體，他們統(tǒng)一于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度中，標(biāo)志著我們黨對基本經(jīng)濟制度、對中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深化，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互合作、相互融合、相互促進，共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

（一）非公經(jīng)濟組織

非公經(jīng)濟組織是由（非公經(jīng)濟）公司、集團、商行、企事業(yè)單位、研究機構(gòu)、慈善機構(gòu)、代理商、社團、私募基金或上述組織的部分或組合。非公經(jīng)濟組織按中國的經(jīng)濟按所有制的性質(zhì)劃分，可以分為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟。但從結(jié)構(gòu)上可以分為兩類：

第一，分為單一的所有制和混合所有制經(jīng)濟。單一的所有制經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟;混合所有制經(jīng)濟包括聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外資經(jīng)濟（獨資除外）、港澳臺投資經(jīng)濟（獨資除外）等。

第二，分為公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。公有制經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，以及混合經(jīng)濟中的國有成分和集體成分;非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟以及混合經(jīng)濟中的非國有成分和非集體成分。

（二）社會組織

社會組織在社會科學(xué)中有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指動物進行共同活動的所有群體形式，包括氏族、部落、部族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學(xué)校等。狹義的社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，如人類的企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團體和一種新型的社會組織形式：個人媒體群等等。它只是指社會組織形式中的一部分，是動物為了特定目的而組建的穩(wěn)定的合作形式。社會學(xué)研究的社會組織主要指狹義的組織。

二、非公經(jīng)濟組織人才隊伍現(xiàn)狀

（一）人才隊伍增長迅速

我國從1998年施行高考擴招政策以來，每年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)在不斷增加。2016年全國高校畢業(yè)生人數(shù)近765萬人。如此大規(guī)模的高校畢業(yè)生，為我國經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展提供了后備人才，更是非公經(jīng)濟組織的重要組成成員。

（二）重視程度提高

各級地方政府和部門就人才發(fā)展的體制機制進行集思廣益，尤其是針對非公經(jīng)濟組織的人才發(fā)展較為重視和突出，一直以來政府及組織對這部分人才發(fā)展沒有引起足夠的重視和關(guān)注，非公經(jīng)濟組織人才發(fā)展一直處于無序狀態(tài)，人才隊伍建設(shè)與發(fā)展存在的問題長期存在。

（三）人才發(fā)展的效果不明顯

不管是從國家角度，還是從地方政府角度都出臺了相應(yīng)的人才發(fā)展的政策機制，但在具體施行過程中還有很多困難，最終導(dǎo)致執(zhí)行的效果不明顯。人才發(fā)展是關(guān)系到國家長治久安和社會穩(wěn)定，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，值得全社會重視和關(guān)注。

從上面看出，在人才發(fā)展過程中，政府有政策，政府也針對性地召開專題會議，但是不能很好地落實和執(zhí)行，尤其是對于非公經(jīng)濟組織的人才發(fā)展還是沒有重視和落實，最終所有的政策機制都是一堆廢紙，勞民傷財不說，還浪費社會資源。

三、非公經(jīng)濟組織人才隊伍發(fā)展的不足

（一）政府重視不夠，體制機制不完善

在非公經(jīng)濟組織的人才隊伍發(fā)展中，政府的重視還不夠，具有針對性的體制機制還不完善。沒有真正站在非公經(jīng)濟組織人才隊伍的角度去考慮，仍然是將公有經(jīng)濟組織人才隊伍發(fā)展和非公經(jīng)濟組織人才隊伍發(fā)展進行“一鍋煮”。

（二）政策不能落實，執(zhí)行差

政府對非公經(jīng)濟組織人才隊伍發(fā)展出臺了相應(yīng)的政策，然后將政策公布于眾并建議企業(yè)按政策執(zhí)行。而現(xiàn)實是企業(yè)根本不可能按照政策執(zhí)行，因為企業(yè)會考慮自身的成本和投資人的收益回報。

（三）待遇得不到保證

非公經(jīng)濟組織人才發(fā)展最關(guān)鍵的問題就是待遇。一直以來外界都認為公有制經(jīng)濟組織和非公經(jīng)濟組織之間最大的區(qū)別在于，非公經(jīng)濟組織中員工待遇較高，人才流動具有很大的靈活性。

（四）人才歧視嚴(yán)重

非公經(jīng)濟組織人才在同行業(yè)中經(jīng)常受到歧視或不公平對待。例如民辦高校教師在科研項目申請時與公辦高校不能享受同等對待，往往是優(yōu)先考慮公辦高校，在數(shù)量上也明顯少于公辦高校。另外在對外進修、訪學(xué)和考察學(xué)習(xí)的機會民辦高校也是少于公辦高校的。在辦學(xué)經(jīng)費投入上民辦高校更多的是從辦學(xué)成本考慮，如何能擴大學(xué)校的影響力增加招生數(shù)量是投資人重點考慮的，同時在日常經(jīng)費的支配和使用上也得不到保證。

（五）政府財力支持不足

非公經(jīng)濟組織更多地考慮了其經(jīng)營成本，而沒有從自身長遠的發(fā)展來考慮，其中資本是最為關(guān)鍵的因素。如民辦高校更多的是考慮辦學(xué)成本，一方面投資人要考慮收益回報，另一方面考慮如何壓縮成本，無疑是減少課時，精簡教師。其實，作為非公經(jīng)濟組織人才隊伍發(fā)展還有很多問題值得去思考，如人才選拔、培訓(xùn)、待遇、幸福感和個人滿足等方面都還有很大不足。

四、非公經(jīng)濟組織人才隊伍發(fā)展的對策

（一）政府高度重視，完善體制機制

政府對非公經(jīng)濟組織人才隊伍的發(fā)展出臺具有針對性的政策，政府要真正的重視人才隊伍發(fā)展，尤其是非公經(jīng)濟組織的人才隊伍發(fā)展問題，通過召開專題會議和座談會，進行實地調(diào)研與查閱相關(guān)憑證方面著手，腳踏實地地去了解非公經(jīng)濟組織的人才隊伍現(xiàn)狀，然后再制定專門針對非公經(jīng)濟組織人才隊伍的發(fā)展政策。

（二）落實政策，提高執(zhí)行效力

政府在出臺相關(guān)人才發(fā)展的政策時，尤其是非公經(jīng)濟組織人才隊伍發(fā)展的政策后，要堅決落實到位，并安排相關(guān)人員進行不定期檢查和座談，避免選派“專員”入校后被校方收買而不作為，要不定期更換人才專員，對不按政策要求執(zhí)行的，可以給以相關(guān)單位一定的懲罰和公開通報等，以此提高其政府政策的執(zhí)行效力。

（三）保證人員待遇

非公經(jīng)濟組織人才隊伍發(fā)展最為關(guān)鍵的就是待遇。首先是提高非公經(jīng)濟組織人才隊伍的待遇，其次是要保證其待遇按期足額發(fā)放，再次使非公經(jīng)濟組織人才隊伍的待遇要穩(wěn)定增長，至少與公有經(jīng)濟組織人才隊伍的待遇相當(dāng)，即按同工同酬執(zhí)行。這在很大程度上是保證了非公經(jīng)濟組織人才隊伍的穩(wěn)定，只有待遇保證和穩(wěn)定，工作生活才會穩(wěn)定，最終才能穩(wěn)定發(fā)展非公經(jīng)濟組織人才隊伍，社會經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定才有可能。

（四）尊重人才，減少歧視

在同等條件下，要一視同仁，同等對待公有經(jīng)濟組織和非公經(jīng)濟組織人才。避免因“公”和“非公”問題而出現(xiàn)人才歧視現(xiàn)象。在非公經(jīng)濟組織人才引進和公有制經(jīng)濟組織要一視同仁，鼓勵非公經(jīng)濟組織吸引高端人才，向他們平等開放面向社會的項目、基金、培訓(xùn)、信息等公共資源，在戶籍管理、子女教育、職稱評聘、政府獎勵等方面享受與公有經(jīng)濟組織引進人才的同等政策。另外，建立高等學(xué)校中級以上（不含中級）的教師可以在民辦與公辦高校之間流動機制，必要時可以吸納優(yōu)秀的非公經(jīng)濟組織人員納入到政府及公有經(jīng)濟組織中來。

（五）政府加大財力支持

對于非公經(jīng)濟組織政府可以給予一定的稅收減免，同樣在財力上也要給予與公有經(jīng)濟組織相應(yīng)的資金支持。只有政府加大對非公經(jīng)濟組織人才隊伍的資金投入，非公經(jīng)濟組織人才隊伍的待遇才能得到保證，才能真正發(fā)揮人才隊伍在經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。

不論非公經(jīng)濟組織還是公有經(jīng)濟組織，最關(guān)鍵的是人才隊伍的穩(wěn)定，而人才隊伍穩(wěn)定起決定作用的是待遇的保證、社會地位、幸福感指數(shù)等幾大要素，這就需要政府要高度重視非公經(jīng)濟組織人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展，出臺針對非公經(jīng)濟組織人才隊伍發(fā)展的相關(guān)政策機制，嚴(yán)格落實和執(zhí)行好已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，穩(wěn)步提高和保證非公經(jīng)濟組織人才隊伍的各項待遇，尊重非公經(jīng)濟組織的人才要與公有經(jīng)濟組織一視同仁，最后政府要在財力上對非公經(jīng)濟組織給予一定的支持。

作者簡介：

王常華（1979-? ），男，?？诮?jīng)濟學(xué)院教師，副教授，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟、電子商務(wù)等;

周益（1979-? ），女，海口經(jīng)濟學(xué)院，研究方向：管理經(jīng)濟學(xué)。