陸峰

5G是一場(chǎng)不容錯(cuò)失和回避的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，要充分利用好創(chuàng)新政策措施、加快部署應(yīng)用、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)國(guó)際合作這四個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的輪子，讓5G技術(shù)更早更快落地生根、開花結(jié)果。

信息通信技術(shù)作為通用目的性技術(shù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)溢出效應(yīng)，每次信息通信網(wǎng)絡(luò)的迭代升級(jí)，都會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。全球5G競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)超越了技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范疇，美國(guó)等世界主要國(guó)家都把發(fā)展新一代移動(dòng)通信技術(shù)作為贏得新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，不惜以政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段為本國(guó)企業(yè)贏得5G競(jìng)爭(zhēng)助力。

我國(guó)在5G發(fā)展方面已經(jīng)積累了一定比較優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出了具有國(guó)際引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成熟化，充分利用體制機(jī)制、大國(guó)大市場(chǎng)、國(guó)際合作等優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署、普及應(yīng)用和國(guó)際合作，將會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能、為社會(huì)發(fā)展增添新活力、為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)贏得新籌碼、為國(guó)家安全筑牢新基石。發(fā)展5G是一場(chǎng)不容錯(cuò)失的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

一、5G具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)溢出效應(yīng)

（一）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能

加快推動(dòng)5G發(fā)展，有利于推動(dòng)我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)全面迭代升級(jí)，通過發(fā)展和應(yīng)用5G技術(shù)，將會(huì)帶動(dòng)核心電子元器件、高端芯片、操作系統(tǒng)、應(yīng)用服務(wù)、智能終端等全面升級(jí)，為信息通信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間，注入發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。加快推動(dòng)5G發(fā)展，有利于推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);通過5G和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的全面深度融合，將培育出5G服務(wù)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài);通過釋放流量和連接紅利，將進(jìn)一步促進(jìn)新服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二）為社會(huì)發(fā)展增添新活力

本世紀(jì)以來，我國(guó)每次移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)都為社會(huì)發(fā)展增添了新活力。2G網(wǎng)絡(luò)的部署開啟了全民移動(dòng)通信新時(shí)代，隨時(shí)隨地能夠?qū)崿F(xiàn)與其他人通話，降低了社會(huì)溝通成本，極大地提高了溝通效率。3G網(wǎng)絡(luò)的部署開啟了全民移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，手機(jī)不再只是用來通話，而是成為人們獲取信息的重要渠道。4G網(wǎng)絡(luò)的部署開啟了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，各種移動(dòng)服務(wù)無處不在，深刻地改變了人們的生產(chǎn)生活方式。相比4G網(wǎng)絡(luò)，5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)區(qū)分業(yè)務(wù)服務(wù)能力更強(qiáng)，能夠支持大流量、大連接、低時(shí)延等各種應(yīng)用場(chǎng)景，必將促進(jìn)各種場(chǎng)景5G應(yīng)用的爆發(fā)式增長(zhǎng)，帶動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

（三）為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)贏得新籌碼

全球5G網(wǎng)絡(luò)的部署和應(yīng)用將創(chuàng)造一個(gè)10萬億美元級(jí)別的市場(chǎng)，世界主要大國(guó)和重點(diǎn)企業(yè)都不愿錯(cuò)失這塊大“蛋糕”，都在圍繞這個(gè)大市場(chǎng)以各種方式進(jìn)行最后的爭(zhēng)奪，力圖在博弈中贏得主導(dǎo)權(quán)。2018年以來，美國(guó)政府以各種借口和手段打壓我國(guó)5G提供商中興和華為，就是全球5G競(jìng)爭(zhēng)白熱化的標(biāo)志性事件。大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，支持5G重點(diǎn)企業(yè)走出國(guó)門，為國(guó)際合作伙伴提供5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)和安全保障，不僅有助于5G時(shí)代中國(guó)贏得全球信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，而且有助于吸引更多的國(guó)際合作伙伴加入以中國(guó)為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍中，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際影響力。

（四）為國(guó)家安全筑牢新基石

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)安全性是國(guó)家安全中的核心之核心。5G是基礎(chǔ)性通信承載網(wǎng)絡(luò)，未來隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會(huì)的推進(jìn)，各類信息傳輸都離不開5G網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵核心部件不自主可控，就有可能存在網(wǎng)絡(luò)被其他國(guó)家滲透、監(jiān)聽和中斷以及重要信息被竊取等風(fēng)險(xiǎn)。斯諾登事件就暴露了美國(guó)政府利用美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)“八大金剛”通過信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽其他國(guó)家信息的惡劣行徑。發(fā)展5G技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、應(yīng)用的全面自主可控，可進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家安全的基石。

二、加快5G普及應(yīng)用亟需解決的主要問題

一是5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋問題。盡管運(yùn)營(yíng)商關(guān)于5G網(wǎng)絡(luò)部署都躍躍欲試，但目前還沒有運(yùn)營(yíng)商在人口密集地區(qū)或重點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋，而是僅僅在火車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵、大會(huì)、會(huì)展中心做一些示范性應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不廣，還不足以支撐社會(huì)普及應(yīng)用。

二是5G終端產(chǎn)品市場(chǎng)供給不足。目前市場(chǎng)5G終端產(chǎn)品供給存在價(jià)格貴、種類少等問題，尤其是支持5G功能的手機(jī)，普遍是高檔手機(jī)，適合普通大眾消費(fèi)需求的中低端5G手機(jī)還稀缺難覓。

三是缺乏5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。目前能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供5G網(wǎng)絡(luò)接入、應(yīng)用開發(fā)、應(yīng)用測(cè)試的開放式產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)普遍偏少，大企業(yè)有支撐5G創(chuàng)新的平臺(tái)，但為個(gè)人或小微團(tuán)隊(duì)開展5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放性服務(wù)的平臺(tái)偏少。

四是缺乏具體的推動(dòng)扶持政策。財(cái)政、金融、稅收、人才等方面還沒有實(shí)質(zhì)性扶持政策來推動(dòng)5G產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

三、推進(jìn)5G發(fā)展的若干政策建議

（一）制定5G優(yōu)先發(fā)展政策措施

一是加快出臺(tái)支持5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收等方面政策，從專項(xiàng)支持、金融信貸、稅收減免等方面加大扶持傾斜，大力支持5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展和普及應(yīng)用。二是結(jié)合智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實(shí)等發(fā)展，加快推進(jìn)5G重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，以試點(diǎn)示范來帶動(dòng)社會(huì)普及應(yīng)用。三是加快5G牌照的發(fā)放和頻譜供給，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商加快5G網(wǎng)絡(luò)部署。四是制定合理的5G網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)政策，確保消費(fèi)者用得上、用得起。

（二）推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋

一是率先加快重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)等5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局宏基站和微基站，提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和滲透率，為用戶接入提供基本支撐。二是提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，處理好5G和4G、3G、2G等網(wǎng)絡(luò)接續(xù)問題，確保網(wǎng)絡(luò)間能無縫切換。

（三）加快5G終端產(chǎn)品市場(chǎng)供給

一是加快5G智能手機(jī)市場(chǎng)規(guī)模供給，特別要加大中低端5G智能手機(jī)供給規(guī)模，以中低端5G智能手機(jī)的規(guī)模供給，來促進(jìn)社會(huì)快速普及應(yīng)用，帶動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模的快速壯大和覆蓋面的擴(kuò)大。二是加快行業(yè)領(lǐng)域5G終端應(yīng)用供給，加快交通、工業(yè)、醫(yī)療、教育、安防等應(yīng)用場(chǎng)景5G智能終端研發(fā)和推廣，最大限度釋放5G行業(yè)應(yīng)用紅利。

（四）鼓勵(lì)基于5G場(chǎng)景創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是借鑒西方國(guó)家推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合智慧城市、智能工業(yè)、數(shù)字政府、智慧服務(wù)等推進(jìn)契機(jī)，提供5G網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)田，吸引創(chuàng)業(yè)者面向5G應(yīng)用開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。二是完善5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障，加快發(fā)展5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)、測(cè)試驗(yàn)證、技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)用推廣、投融資等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供全流程創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，從企業(yè)注冊(cè)、房屋租賃、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、人才激勵(lì)等角度，加大5G創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)家、年輕人、想干事的人積極投入到5G發(fā)展浪潮中去。

（五）加大政府采購(gòu)5G服務(wù)力度

加大政府在智慧城市、數(shù)字政府、智慧社區(qū)、智能工業(yè)等建設(shè)以及社會(huì)治理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)等履職領(lǐng)域?qū)?G產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，鼓勵(lì)優(yōu)先使用5G技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)政府加大財(cái)政資助項(xiàng)目5G產(chǎn)品服務(wù)采購(gòu)力度。

（六）加強(qiáng)5G國(guó)際合作

充分利用一帶一路、中非合作、博鰲論壇、金磚國(guó)家合作等各類外交機(jī)會(huì)，加強(qiáng)5G技術(shù)國(guó)際合作，加快推動(dòng)我國(guó)5G產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走出去，積極參與世界主要國(guó)家5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用產(chǎn)品供給，努力打破“五眼”國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展5G技術(shù)的封鎖，以技術(shù)、成本、服務(wù)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)等，引領(lǐng)全球5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贏得5G競(jìng)爭(zhēng)的全面勝利。

5G是一場(chǎng)不容錯(cuò)失和回避的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。過去20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)從移動(dòng)通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的屢次迭代升級(jí)中獲取了巨大的發(fā)展紅利，尤其4G網(wǎng)絡(luò)的快速部署，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了利用互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新的發(fā)展快軌，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)升級(jí)、社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。1G和2G時(shí)代，我國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)處在跟跑狀態(tài);3G和4G時(shí)代，我國(guó)移動(dòng)通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了并跑;5G時(shí)代，我國(guó)要充分利用好創(chuàng)新政策措施、加快部署應(yīng)用、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)國(guó)際合作這四個(gè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展的輪子，讓5G技術(shù)更早更快落地生根、開花結(jié)果，讓行業(yè)應(yīng)用枝繁葉茂、綠樹成蔭，從而為我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力全面提升提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障。

（作者系工業(yè)和信息化部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長(zhǎng)）