金寶丹 鈕勁濤 李諾楠 代菁雯 陶泓帆 馬志剛 周萍 牛佳慧 張局 張鐘方

摘要：采用乳渣協(xié)同污泥厭氧發(fā)酵方式，考察在不同乳渣占比情況下，污泥厭氧發(fā)酵系統(tǒng)水解酸化性能和發(fā)酵液作為碳源時(shí)微生物的再利用情況.結(jié)果表明，隨著乳渣占比的增加，發(fā)酵系統(tǒng)中蛋白質(zhì)和多糖質(zhì)量濃度增大，NH4+-N產(chǎn)量增大，而PO43--P產(chǎn)量呈先增加后降低的趨勢.發(fā)酵初期，在高乳渣占比發(fā)酵系統(tǒng)中，短鏈脂肪酸（SCFAs）的產(chǎn)量較低，但是發(fā)酵后期該發(fā)酵系統(tǒng)中SCFAs產(chǎn)量迅速增大，最高可達(dá)4?289.15?mgCOD/L（表示以化學(xué)需氧量COD計(jì)，該物質(zhì)的質(zhì)量濃度，下同）.同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在m（發(fā)酵液）GA6FAm（乙酸）=3GA6FA1的條件下，COD，NH4+-N，PO43--P的去除率分別為84.50%，97.94%和76.46%，雖然隨著發(fā)酵液占比的增加，污染物去除率稍有下降，但是其去除量有所增大，可見，發(fā)酵液作為碳源能夠被微生物有效利用.

中圖分類號：X703;TS252?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?DOI：10.3969/j.issn.2096-1553.2019.06.009

文章編號：2096-1553（2019）06-0064-08

關(guān)鍵詞：乳渣;污泥;厭氧發(fā)酵;協(xié)同作用;碳源;發(fā)酵液

Abstract：The?fermentation?method?of?milk?residue?cooperating?with?sludge?was?used?to?inspect?the?hydrolytic?acidizing?performance?of?sludge?fermentation?system?under?the?different?ratio?of?milk?residue?as?well?as?themicrobialrecycle?of?fermentation?liquor?as?carbon?source.?The?results?showed?that?with?the?increase?of?the?milk?residue?ratio，the?protein?and?polysaccharides?production?increased，the?production?of?NH4+-N?increased，?while?the?production?of?PO43--P?increased?first?and?then?decreased.?In?the?early?fermentation，short?chain?fatty?acid?（SCFAs）?of?high?milk?residue?ratio?fermentation?system?was?lower?than?other?fermentation?systems.?However，the?SCFAs?increased?rapidly?with?the?value?being?4?289.15?mgCOD/L（the?unit?refered?to?the?chemical?oxygen?demand?COD，the?mass?concentration?of?the?substance，the?samebelow）.?At?the?same?time，the?removal?rate?of?COD，NH4+-N?and?PO43--P?was?84.50%，97.94%?and?76.46%respectively?under?m（fermentation?liquor）GA6FAm（sodium?acetate）=3GA6FA1?condition.Althoughthe?removal?rate?of?pollutant?declined?with?fermentation?liquor?ratio，but?the?treated?volume?of?pollutant?increased.?Therefore，microorganism?could?use?the?fermentation?liquor?as?carbon?source?effectively.

其三，破壞糧食生產(chǎn)體系和糧食自給能力，危害國家糧食安全。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因壟斷巨頭從轉(zhuǎn)基因種子源頭控制他國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)被控制國大面積種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物并對其產(chǎn)生依賴后，跨國農(nóng)業(yè)巨頭不但可以通過提高種子價(jià)格攫取暴利，還可以通過糧食貿(mào)易改變當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)，操控當(dāng)?shù)胤N植業(yè)，進(jìn)而向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，控制農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、倉儲等行業(yè)，從而危及國家糧食安全。

二、反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的適用困境

1.適用困境與原因分析

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好路徑。近年來，中央多次在關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號文件中對“轉(zhuǎn)基因”的發(fā)展做出指示，這說明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、糧食安全等多方面問題的解決具有重要意義。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的壟斷現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)ξ覈Z食主權(quán)與國家安全產(chǎn)生危害，亟需相應(yīng)的法律規(guī)制。然而無論是在法學(xué)理論領(lǐng)域還是在法律實(shí)踐領(lǐng)域，我國目前都尚未做好充分的法律應(yīng)對準(zhǔn)備，導(dǎo)致反壟斷法難以適用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)在宏觀與微觀兩個方面。

其一，宏觀上未能明確競爭政策在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)被視為關(guān)乎國家穩(wěn)定的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，且具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等特征，因而被視為是不適于過度競爭的產(chǎn)業(yè)，因而主要適用產(chǎn)業(yè)政策。因此，即使在具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中，長期以來也多適用產(chǎn)業(yè)政策而非競爭政策，因而也就很難明確競爭政策的主導(dǎo)地位。政策根基的缺失嚴(yán)重影響了反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的適用。競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策都是為調(diào)控與發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的重要經(jīng)濟(jì)政策，均以彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷、提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率與市場競爭力、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家與社會利益為最終目標(biāo)，因此二者在某種程度上具有一致性。但在價(jià)值理念、調(diào)整手段、實(shí)施領(lǐng)域、作用效果等方面，二者又存在明顯的差異。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，市場經(jīng)濟(jì)本身具有競爭性特征，競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂與發(fā)展動力，能起到促進(jìn)生產(chǎn)資料分配、推動技術(shù)進(jìn)步等多種作用，因此競爭政策通常是優(yōu)先選擇的政策[9]。然而，在一些重要的傳統(tǒng)行業(yè)中，出于對國家安全等因素的考慮，依然以適用產(chǎn)業(yè)政策為主，農(nóng)業(yè)就是較為典型的一個行業(yè)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件約束強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)投資多、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，以及農(nóng)產(chǎn)品需求和供給彈性較小等原因，農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)更需要國家通過政策手段進(jìn)行保護(hù)與扶持[10]，過度的競爭可能會導(dǎo)致脆弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生較為劇烈的波動，從而對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。因此，在競爭政策成為主流的大趨勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中適用產(chǎn)業(yè)政策亦或競爭政策的問題依然存在爭議。

其二，微觀上反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中適用受限。反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中適用困難，不僅源于我國長期在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，競爭政策實(shí)施阻力較大，而且源于反壟斷法中關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)范本身的缺陷：立法過于籠統(tǒng)，關(guān)鍵概念界定不清，使農(nóng)業(yè)幾乎完全成為豁免領(lǐng)域。其中的主要表現(xiàn)就是反壟斷法第五十六條農(nóng)業(yè)豁免規(guī)則對反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免主體、豁免范圍、豁免行為等關(guān)鍵概念規(guī)定模糊，也無明確司法解釋，造成了豁免范圍過于寬泛，使反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中適用受限。例如，將農(nóng)業(yè)豁免主體規(guī)定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，但并未明確其具體定義與范圍，導(dǎo)致在應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的新型主體跨國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司時(shí)，根本無法對其壟斷行為進(jìn)行有效的規(guī)制，只能通過其他法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)理推斷。若根據(jù)《中華人民共和國〈反壟斷法〉釋義》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等文件內(nèi)容進(jìn)行推定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以包含農(nóng)業(yè)企業(yè)，作為農(nóng)業(yè)企業(yè)的公司法人可以成為豁免主體;依據(jù)《農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》對農(nóng)業(yè)企業(yè)形式的認(rèn)定，跨國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司的外資身份同樣可以成為反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免主體，因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)往往被視為豁免領(lǐng)域免于被監(jiān)管[11]。而事實(shí)上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中許多跨國公司在合資企業(yè)中表面上符合國家不能控股的要求，實(shí)際上卻因?yàn)檎莆蘸诵募夹g(shù)而擁有公司的管理權(quán)，倘若給予這些跨國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因巨頭或受其控制的合資企業(yè)豁免主體資格，雖然短期內(nèi)可以迅速提高我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平與經(jīng)濟(jì)效益，但從長期來看，不但不能實(shí)現(xiàn)反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的立法目的，反而會幫助本就憑借資本、技術(shù)占據(jù)市場優(yōu)勢地位的跨國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因公司更加快速方便地?cái)U(kuò)大其壟斷優(yōu)勢，嚴(yán)重危害我國農(nóng)業(yè)安全，這與國家推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、整合重組農(nóng)業(yè)資源、做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)的政策背道而馳。此外，在對豁免的經(jīng)營領(lǐng)域“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)產(chǎn)品”和經(jīng)營行為“生產(chǎn)”“加工”“銷售”“運(yùn)輸”“儲存”等關(guān)鍵概念的認(rèn)定上，同樣存在類似經(jīng)營主體的問題，即依照現(xiàn)有法規(guī)無法認(rèn)定，或通過類推認(rèn)定不嚴(yán)，造成現(xiàn)實(shí)中具有壟斷威脅的主體與行為得以逃避監(jiān)管。由此可見，由于反壟斷法豁免制度規(guī)定不明確而造成豁免范圍過于寬泛，不但不能避免我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受國際農(nóng)業(yè)巨頭惡性競爭的沖擊，還可能導(dǎo)致借豁免之名行壟斷之實(shí)等現(xiàn)象發(fā)生，造成反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中適用受限或難以實(shí)施的困境。

2.原因分析

反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中適用困難的原因主要來自兩個方面：宏觀上出于對適用競爭政策后缺乏產(chǎn)業(yè)安全保護(hù)的擔(dān)憂，微觀上則是由于相關(guān)立法過于籠統(tǒng)導(dǎo)致反壟斷法實(shí)施過程中缺乏可操作性。

從宏觀層面看，無論是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)亦或新生的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)上均認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策保護(hù)，快速提高其競爭力或使其向成熟期轉(zhuǎn)化，從而推動該產(chǎn)業(yè)與本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果離開產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)轉(zhuǎn)而適用競爭政策，可能引發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題，完全自由競爭的市場可能導(dǎo)致實(shí)力強(qiáng)大的外資進(jìn)入并控制我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)市場。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位決定了其一旦被外部勢力所控制，不但會影響人民群眾的生活水平與社會穩(wěn)定，甚至還會對國家安全產(chǎn)生危害。正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征與長期以來人們的主觀印象，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)打上了適用產(chǎn)業(yè)政策的烙印，導(dǎo)致競爭政策適用的被動性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期無法明確競爭政策的主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一部分，即使表現(xiàn)出與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)極大的區(qū)別與特殊性，也難免受到傳統(tǒng)觀念的影響。

從微觀層面看，我國反壟斷法的立法與實(shí)施時(shí)間較晚，相關(guān)法律規(guī)范與實(shí)施機(jī)制尚不成熟，現(xiàn)有反壟斷立法過于粗獷，有些僅僅是形式上的存在，缺乏可操作性，實(shí)施難度較大，導(dǎo)致反壟斷法在處理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的競爭問題時(shí)存在較大的不確定性，對市場中非法或不當(dāng)競爭行為的監(jiān)管與規(guī)制缺乏有效性。同時(shí)，長期、籠統(tǒng)的立法使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中系統(tǒng)性反壟斷立法不足，辦案人員在具體執(zhí)法過程中面臨無法可依的囧境，也是造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中反壟斷執(zhí)法幾近缺失的重要原因。這些問題主要體現(xiàn)在具體法律規(guī)范的適用過程中，如前述反壟斷法豁免制度中對豁免主體、行為、范圍的規(guī)定不明確，造成無法確認(rèn)豁免范圍或豁免范圍過于寬泛的問題;又如在反壟斷并購審查中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮到具體行業(yè)的實(shí)際情況，在某些行業(yè)中并購審查標(biāo)準(zhǔn)幾乎不可能達(dá)成，造成了審查程序的缺失。立法細(xì)化不足導(dǎo)致反壟斷法律適用盲區(qū)的出現(xiàn)，使本就稀缺的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反壟斷法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域中反競爭行為的規(guī)制無法起到實(shí)際作用，不少壟斷行為得以逃脫反壟斷法的監(jiān)督與處罰[12]。

對適用競爭政策后產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂與立法粗獷缺乏可操作性等原因，直接影響到反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的適用基礎(chǔ)，導(dǎo)致反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的適用名存實(shí)亡，造成了反壟斷法在我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的適用困境。

三、我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中反壟斷法適用困境的解決對策

面對反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的適用困境，我們應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中競爭政策與法律制度的地位，積極地對現(xiàn)有反壟斷法律法規(guī)進(jìn)行完善，以解決實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問題，避免因壟斷問題得不到規(guī)制而制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中競爭政策的主體地位

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)成為市場核心競爭力，世界經(jīng)濟(jì)一體化程度逐漸加深，產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用空間不斷縮小，從而使競爭政策的適用成為主流趨勢。眾所周知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)是以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為驅(qū)動的高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的具體應(yīng)用，雖然其屬于農(nóng)業(yè)范疇，但卻與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著明顯的區(qū)別：一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的直接作用就是提高農(nóng)作物抗擊病蟲害與自然災(zāi)害的能力，提升產(chǎn)量，以便獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，因此相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)，雖然技術(shù)也需要產(chǎn)業(yè)政策與資金等方面的扶持，但其總體上是依靠全方位競爭獲取的，很難通過產(chǎn)業(yè)政策直接獲得。正是這些區(qū)別決定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更加適應(yīng)競爭政策。從目前世界各國的實(shí)踐來看，充分的市場競爭是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，競爭性市場對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)難以替代，特別是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)這樣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，市場競爭的減弱不但無法保護(hù)弱勢產(chǎn)業(yè)的成長，還會導(dǎo)致阻礙創(chuàng)新、價(jià)格上漲等不良后果[13]。因此，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的政策適用中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競爭政策優(yōu)先的原則，明確競爭政策的主體地位，這不但有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以為反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的適用打下良好的基礎(chǔ)。

2.通過配套的法律制度，消除對競爭政策無法保證產(chǎn)業(yè)安全的擔(dān)憂

無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抑或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中都難免遇到外界干擾或市場機(jī)制失靈的情況，對于關(guān)系到國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，確實(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)[14]。特別是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展階段，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展都較為薄弱，如不施加任何保護(hù)任由寡頭企業(yè)在相關(guān)市場中橫行，難免會使國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到損害[15]。但是，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)并非只能依靠產(chǎn)業(yè)政策，其他配套法律制度同樣可以起到保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展的作用。

其一，通過負(fù)面清單制度，保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)不受外資控制。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，可以通過負(fù)面清單制度對外資進(jìn)入予以限制，主要包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一適用于境內(nèi)外投資者，是指國務(wù)院將在我國境內(nèi)禁止或限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等以清單的形式列出，是各級政府進(jìn)行行業(yè)與市場管理的依據(jù)，該清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可平等進(jìn)入，參與市場競爭[16]。國家發(fā)改委與商務(wù)部共同發(fā)布的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018版）》規(guī)定與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)相關(guān)的許可準(zhǔn)入類項(xiàng)目包括，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物入境許可;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)與加工許可;從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)應(yīng)報(bào)告或經(jīng)過批準(zhǔn);開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批;農(nóng)作物種子、林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)出口許可;向境外提供種子資源的審批”等[17]。而外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單則是僅針對境外投資者的禁止投資或須進(jìn)行準(zhǔn)入許可的領(lǐng)域，以及有股權(quán)比例限制要求的投資領(lǐng)域，清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》規(guī)定與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)相關(guān)的禁止外商準(zhǔn)入項(xiàng)目包括，“禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)，禁止投資中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因），小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股”等[18]。為了更好地促進(jìn)清單制度的實(shí)施，我國還將于2020年1月1日起施行《中華人民共和國外商投資法》，其中的第二、三章分別對外國投資者、外國投資、準(zhǔn)入管理、特別管理措施目錄等內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定。通過負(fù)面清單制度，國家按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)分別設(shè)置了不許進(jìn)入、需審批進(jìn)入等限制條件，起到了與產(chǎn)業(yè)政策類似的保護(hù)作用，避免了產(chǎn)業(yè)政策涉及暗箱操作或地方保護(hù)主義的弊端，在保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)競爭政策實(shí)施的同時(shí)，有條件、分等級地對產(chǎn)業(yè)中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行了保護(hù)。

其二，通過并購審查制度，排除可能損害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)市場競爭與國家產(chǎn)業(yè)安全的并購行為。并購審查制度主要包括反壟斷并購審查和外資并購國家安全審查兩個方面。反壟斷并購審查對被審查者并不進(jìn)行內(nèi)外資區(qū)分，主要從市場競爭的角度入手，考察并購企業(yè)是否會通過并購增強(qiáng)市場份額與市場力量，從而得以行使單邊行為或協(xié)同行為等排除或限制競爭的行為，并產(chǎn)生損害市場競爭與消費(fèi)者利益等壟斷危害[19]。通過反壟斷并購審查制度，可以從市場競爭秩序等方面確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止跨國壟斷巨頭通過并購擴(kuò)大市場份額與市場支配力，減少濫用市場力量的行為。除反壟斷并購審查外，特定情況下還需要進(jìn)行外資并購國家安全審查，該審查是指出于維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面安全的考慮，在符合一定條件時(shí)對外資跨國并購進(jìn)行專門的監(jiān)督審查，對有可能影響國家安全的并購行為，我國有權(quán)決定是否允許其進(jìn)行該并購。外資并購國家安全審查制度具有獨(dú)立的立法價(jià)值與審查要點(diǎn)，與反壟斷并購審查有明顯的區(qū)別[20]。從立法目的來看，反壟斷并購審查的立法目的在于保護(hù)某一產(chǎn)業(yè)中的競爭行為，其重點(diǎn)關(guān)注并購行為對市場競爭的損害，而外資并購國家安全審查制度的立法目的在于保護(hù)國家安全。從審查內(nèi)容看，反壟斷并購審查對符合審查標(biāo)準(zhǔn)的并購活動進(jìn)行無差別的審查，而外資并購國家安全審查則主要是針對特殊行業(yè)的外資并購進(jìn)行審查。外資并購國家安全審查制度可以保證在引入外資幫助本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，規(guī)避可能出現(xiàn)的國家或產(chǎn)業(yè)安全問題，其審查范圍較大，正好與反壟斷并購審查相輔相成，可以對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)及其行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展起到保護(hù)作用。

3.完善并細(xì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的反壟斷法律規(guī)范

其一，完善反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中，雖然農(nóng)業(yè)的特殊性決定了豁免的合理性，但是依然應(yīng)當(dāng)避免法律條文的形式化，否則該豁免不但無法起到保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，甚至?xí)蔀閴艛嘈袨榈摹氨Ｗo(hù)傘”。近年來，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景之下，農(nóng)業(yè)與其他傳統(tǒng)受豁免的行業(yè)越來越多地參與到全球競爭之中，越來越多的國家發(fā)現(xiàn)過度豁免不但不能夠保護(hù)本國這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能不利于培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。因此，世界上反壟斷法豁免的發(fā)展趨勢逐漸轉(zhuǎn)向更嚴(yán)格的限制。我們也主張?jiān)谖覈r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)持限制性豁免的原則，主要是指限制豁免的范圍，這就要求對豁免主體、豁免的經(jīng)營領(lǐng)域與行為進(jìn)行嚴(yán)格的界定，不能過于寬泛。這不僅要求對現(xiàn)有反壟斷法農(nóng)業(yè)豁免制度進(jìn)行細(xì)化，還需要針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行立法。以前文提到的對豁免主體的認(rèn)定為例，不但要明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的概念、性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)屬性等內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)較多的跨國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因巨頭進(jìn)行認(rèn)定。特別是縱向一體化程度較深，集技術(shù)研發(fā)，種子、農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)，農(nóng)作物生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等為一身，同時(shí)涉及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)農(nóng)業(yè)的跨國巨頭，更應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真界定其是否具有豁免資格。

其二，細(xì)化反壟斷法及相關(guān)法律制度。目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中反壟斷法適用的最大障礙就是相關(guān)法律規(guī)范過于籠統(tǒng)粗糙，在執(zhí)法實(shí)踐中難以落實(shí)，因此應(yīng)加快對反壟斷法及相關(guān)法律制度的細(xì)化，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中反壟斷法適用的有效性。以并購審查制度為例，有些外資為了規(guī)避負(fù)面清單制度的限制，常常會通過設(shè)立控股子公司或并購中國公司的外資控股股東等方式間接進(jìn)入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場[21]。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)明確外資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格審查，杜絕間接入場情況的出現(xiàn)。再如關(guān)于啟動并購審查的標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮到行業(yè)差異性與產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)別的存在，應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化，可以通過行業(yè)反壟斷指南等方式對實(shí)踐操作進(jìn)行指導(dǎo)。例如，日本對涉及農(nóng)業(yè)與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的并購就明確規(guī)定，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)以及水稻、小麥等涉及糧食戰(zhàn)略安全的產(chǎn)業(yè)控股不能超過30%且外資不能成為第一大股東[20]。除此之外，其他與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)相關(guān)的反壟斷法與相關(guān)法律制度中，同樣存在類似的立法不足，需要進(jìn)一步予以規(guī)范。

四、結(jié)語

法律適用的完善非朝夕之功，需要不斷對其進(jìn)行深入的研究并汲取實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與跨國壟斷巨頭的步步緊逼容不得我們按部就班地進(jìn)行制度建設(shè)。我們一方面應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中競爭政策的主導(dǎo)地位，在堅(jiān)持以市場競爭政策為導(dǎo)向的同時(shí)，通過反壟斷法與相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)安全與健康發(fā)展進(jìn)行保護(hù);另一方面應(yīng)盡快完善并細(xì)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)相關(guān)的反壟斷法律規(guī)范，在打牢反壟斷法適用基礎(chǔ)的前提下，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化立法，以解決實(shí)踐中的執(zhí)法困難，切實(shí)做好反壟斷法在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)中的落實(shí)工作，唯有如此，才能更好地保護(hù)市場的公平競爭秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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