工業(yè)轉(zhuǎn)型期城市近郊鄉(xiāng)村工業(yè)用地特征比較研究＊
——以石家莊、天津?yàn)槔?/h1>
2019-06-17 02:22:44卞廣萌劉佳欣
城市建筑空間 2019年4期
卞廣萌，劉佳欣，王 叢，蓋 岑
（河北工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，天津 300401）
0 引言
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速多元發(fā)展的背景下，大城市依靠產(chǎn)業(yè)吸引了大量人口資源。為實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)，解決大城市“城市病”等問(wèn)題，國(guó)家先后推行“退二進(jìn)三”“產(chǎn)城融合”等措施，使城市近郊工業(yè)用地迅速擴(kuò)張、蔓延，多種工業(yè)類(lèi)型應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)也造成環(huán)境污染、鐘擺交通、耕地被占等若干問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，各級(jí)政府大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，同時(shí)對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行整合。以天津、石家莊近郊多個(gè)工業(yè)空間為對(duì)象，通過(guò)多角度調(diào)查研究，探索工業(yè)空間的一系列特征及影響其分布與形態(tài)的因素。
1 研究概括
1.1 概念解析
1）工業(yè)轉(zhuǎn)型期指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技等發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，通過(guò)特定的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政金融等政策措施，對(duì)其現(xiàn)存工業(yè)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面進(jìn)行直接或間接調(diào)整的過(guò)渡時(shí)期。
2）城市近郊指位于城市外圍，在土地利用、社會(huì)和人口特征等方面發(fā)生變化的邊緣過(guò)渡地帶。
3）工業(yè)用地指各類(lèi)零散工業(yè)用地及以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1.2 研究對(duì)象
在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，隨著北京非首都職能的疏解，天津、河北在一定程度上成為工業(yè)的承載區(qū)，由此提出對(duì)天津市、石家莊市城市邊緣工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查研究。天津市主要調(diào)研北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、后丁莊村、王慶坨鎮(zhèn)、南北辛莊村、下河頭村等；石家莊市主要調(diào)研東部開(kāi)發(fā)區(qū)、正定縣、大安舍村，以御城路附近、西二、西三環(huán)附近區(qū)域等。
1.3 研究框架
在初步踏勘、資料收集、綜述研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行預(yù)調(diào)研，確定具體研究方向與目標(biāo)。在中期展開(kāi)詳細(xì)調(diào)研，采取實(shí)地踏勘、問(wèn)卷調(diào)查及訪談等方式，并對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行歸納總結(jié)。后期通過(guò)資料收集整理與對(duì)比分析，最終得出相應(yīng)結(jié)論。
2 近郊工業(yè)用地布局特征
如何解決傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來(lái)的問(wèn)題是目前亟待思考和研究的課題。完成工業(yè)轉(zhuǎn)型是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。工業(yè)用地作為產(chǎn)業(yè)的核心載體，其多方面特征決定著工業(yè)空間的發(fā)展方向并限定工業(yè)發(fā)展規(guī)模。因此，工業(yè)轉(zhuǎn)型的首要前提是總結(jié)用地布局特征并探究其與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
2.1 工業(yè)用地形態(tài)特征
通過(guò)對(duì)天津市和石家莊市近郊工業(yè)用地的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，城市近郊工業(yè)空間分布有以下發(fā)展趨向：①散點(diǎn)式 工業(yè)用地零星分布在生活區(qū)附近，以生活區(qū)為中心呈放射狀；②雜糅式 工業(yè)用地零星夾雜在生活區(qū)之中，此種多出現(xiàn)在村鎮(zhèn)中；③沿線式 工業(yè)用地分布在國(guó)道、省道等等級(jí)較高的道路兩側(cè)，橫向沿道路發(fā)展，縱向沿道路兩側(cè)腹地發(fā)展，如天津市北辰區(qū)后丁莊村西側(cè)、下河頭村北緊鄰111省道發(fā)展的區(qū)域和石家莊市西三環(huán)東側(cè)區(qū)域；④包圍式 分布在生活區(qū)一側(cè)或包圍生活區(qū)呈組團(tuán)發(fā)展，如王慶坨鎮(zhèn)、南北辛莊村、正定縣、石家莊東部開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域；⑤集中式 以工業(yè)園等形式居多。
在城市近郊形成的工業(yè)空間形態(tài)與其分布特征密切相關(guān)，并分別具有較明顯的特點(diǎn)，本文據(jù)平面形態(tài)將其分為三大類(lèi)（見(jiàn)圖1～5），即：點(diǎn)狀類(lèi)型——散點(diǎn)式、雜糅式、線狀類(lèi)型——沿線式、包圍式、面狀類(lèi)型——集中式。
2.2 工業(yè)用地分布特征
散點(diǎn)式和雜糅式工業(yè)空間分布形式大多以點(diǎn)狀工業(yè)用地空間呈現(xiàn)，表現(xiàn)為飛地型，面積普遍小于3hm2。沿線式，即沿道路分布的工業(yè)用地空間形態(tài)以線狀工業(yè)空間居多，面積普遍在5～30hm2，受道路網(wǎng)限制，沿道路長(zhǎng)度在1～10km，例如天津市北辰區(qū)轄域內(nèi)111省道兩側(cè)工業(yè)空間沿線長(zhǎng)度為6.5km，石家莊市西三環(huán)東側(cè)用地空間沿線長(zhǎng)度為1km。包圍式，即與住區(qū)臨近成組團(tuán)發(fā)展的工業(yè)用地空間形態(tài)呈面狀。集中式，即臨近主要城市道路，大多與住區(qū)之間有耕地或建設(shè)用地間隔。總體來(lái)看，包圍式和集中式工業(yè)用地布局發(fā)展較成熟，工業(yè)產(chǎn)值較高。
追根溯源，散點(diǎn)式、雜糅式和沿線式均是在政府干預(yù)力度較小、工廠選址頗為自由的時(shí)期形成的。呈現(xiàn)面狀的工業(yè)用地則包含2種情況：①包圍式與前3類(lèi)用地布局類(lèi)似，市場(chǎng)自由發(fā)展是其主要形成因素，如處于石家莊西二環(huán)外部的太華工業(yè)園；②集中式為城市不斷擴(kuò)張過(guò)程中，既有工業(yè)用地對(duì)城市發(fā)展形成阻礙引起政府重視，在之后的規(guī)劃中綜合考慮工業(yè)用地與城市發(fā)展，并在后續(xù)規(guī)劃中將其集中分布，如石家莊東部的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。受石家莊促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)施（2018—2020年）計(jì)劃的影響，目前石家莊二環(huán)內(nèi)已無(wú)生產(chǎn)制造型產(chǎn)業(yè)存留，二環(huán)與三環(huán)之間仍有部分未搬遷工業(yè)亟待下一步土地調(diào)整與置換。
圖1 散點(diǎn)式
圖2 雜糅式
圖3 沿線式
圖4 包圍式
圖5 集中式
2.3 工業(yè)用地使用強(qiáng)度特征
2.3.1 點(diǎn)狀類(lèi)型——散點(diǎn)式、雜糅式工業(yè)用地
點(diǎn)狀用地性質(zhì)大多為鄉(xiāng)村建設(shè)用地，無(wú)規(guī)劃管制。這類(lèi)工業(yè)用地以鄉(xiāng)村道路與村鎮(zhèn)居住空間相聯(lián)系，與居住空間的位置關(guān)系自由，普遍由規(guī)模以下的工廠、作坊構(gòu)成。經(jīng)調(diào)研，此類(lèi)工業(yè)普遍造成環(huán)境污染，是目前環(huán)保等部門(mén)嚴(yán)查并要求關(guān)閉的，但由于分布極其分散，不便統(tǒng)一檢查管理，尚存在私下運(yùn)營(yíng)情況。
2.3.2 線狀類(lèi)型——沿線式工業(yè)用地
線狀用地一側(cè)緊鄰級(jí)別較高道路，內(nèi)部道路無(wú)次序。這類(lèi)用地空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模類(lèi)似，種類(lèi)較少，對(duì)運(yùn)輸需求大。與點(diǎn)型工業(yè)用地相似，需借助周邊村鎮(zhèn)、住區(qū)的配套設(shè)施，無(wú)法獨(dú)立發(fā)展。
2.3.3 面狀類(lèi)型——包圍式、集中式工業(yè)用地
面狀工業(yè)空間呈獨(dú)立組團(tuán)形態(tài)，內(nèi)有規(guī)則路網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模懸殊，種類(lèi)繁多，運(yùn)輸需求差異較大。部分面狀工業(yè)空間配有商業(yè)設(shè)施，以餐飲為主，種類(lèi)相對(duì)較多，共享附近居住區(qū)公共設(shè)施。
3 天津、石家莊近郊面狀類(lèi)型工業(yè)用地比較
面狀類(lèi)型是土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚背景下未來(lái)工業(yè)用地的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)石家莊、天津發(fā)展較成熟的面狀工業(yè)用地進(jìn)行總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，其在分布特征、土地結(jié)構(gòu)、工業(yè)特征、道路特征等方面有明顯差異，如表1所示。
表1 天津、石家莊工業(yè)用地比較
4 結(jié)語(yǔ)
以天津、石家莊為代表的城市近郊工業(yè)用地特征明顯，可分為點(diǎn)狀、線狀和面狀3種類(lèi)型。工業(yè)用地空間形態(tài)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互影響，其受產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響形成，同時(shí)影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，線狀工業(yè)空間的產(chǎn)生是由于某些制造業(yè)需大量買(mǎi)進(jìn)生產(chǎn)原料、運(yùn)輸產(chǎn)品或半成品，對(duì)貨運(yùn)可達(dá)性需求高，所以聚集在道路等級(jí)高的一側(cè)呈線狀展開(kāi)排布。在近期建設(shè)或即將建設(shè)的工業(yè)園區(qū)中，由于道路等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)規(guī)劃完畢，空間形態(tài)制約產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展方向。因此，在完善工業(yè)空間規(guī)劃或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)新城時(shí)，需以空間和產(chǎn)業(yè)特征為切入點(diǎn)，率先進(jìn)行空間發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，并在建設(shè)過(guò)程中設(shè)立短期建設(shè)目標(biāo)，使公共設(shè)施建設(shè)速度跟上工業(yè)發(fā)展水平并呈系統(tǒng)性存在。只有這樣，才能保證不會(huì)因規(guī)劃建設(shè)失誤拉低工業(yè)產(chǎn)值，并使工業(yè)空間與城市空間服務(wù)水平斷層消融。
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0 引言
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速多元發(fā)展的背景下，大城市依靠產(chǎn)業(yè)吸引了大量人口資源。為實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)，解決大城市“城市病”等問(wèn)題，國(guó)家先后推行“退二進(jìn)三”“產(chǎn)城融合”等措施，使城市近郊工業(yè)用地迅速擴(kuò)張、蔓延，多種工業(yè)類(lèi)型應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)也造成環(huán)境污染、鐘擺交通、耕地被占等若干問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，各級(jí)政府大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，同時(shí)對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行整合。以天津、石家莊近郊多個(gè)工業(yè)空間為對(duì)象，通過(guò)多角度調(diào)查研究，探索工業(yè)空間的一系列特征及影響其分布與形態(tài)的因素。
1 研究概括
1.1 概念解析
1）工業(yè)轉(zhuǎn)型期指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、科技等發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，通過(guò)特定的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政金融等政策措施，對(duì)其現(xiàn)存工業(yè)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面進(jìn)行直接或間接調(diào)整的過(guò)渡時(shí)期。
2）城市近郊指位于城市外圍，在土地利用、社會(huì)和人口特征等方面發(fā)生變化的邊緣過(guò)渡地帶。
3）工業(yè)用地指各類(lèi)零散工業(yè)用地及以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1.2 研究對(duì)象
在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，隨著北京非首都職能的疏解，天津、河北在一定程度上成為工業(yè)的承載區(qū)，由此提出對(duì)天津市、石家莊市城市邊緣工業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查研究。天津市主要調(diào)研北辰區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、后丁莊村、王慶坨鎮(zhèn)、南北辛莊村、下河頭村等；石家莊市主要調(diào)研東部開(kāi)發(fā)區(qū)、正定縣、大安舍村，以御城路附近、西二、西三環(huán)附近區(qū)域等。
1.3 研究框架
在初步踏勘、資料收集、綜述研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行預(yù)調(diào)研，確定具體研究方向與目標(biāo)。在中期展開(kāi)詳細(xì)調(diào)研，采取實(shí)地踏勘、問(wèn)卷調(diào)查及訪談等方式，并對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行歸納總結(jié)。后期通過(guò)資料收集整理與對(duì)比分析，最終得出相應(yīng)結(jié)論。
2 近郊工業(yè)用地布局特征
如何解決傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來(lái)的問(wèn)題是目前亟待思考和研究的課題。完成工業(yè)轉(zhuǎn)型是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。工業(yè)用地作為產(chǎn)業(yè)的核心載體，其多方面特征決定著工業(yè)空間的發(fā)展方向并限定工業(yè)發(fā)展規(guī)模。因此，工業(yè)轉(zhuǎn)型的首要前提是總結(jié)用地布局特征并探究其與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
2.1 工業(yè)用地形態(tài)特征
通過(guò)對(duì)天津市和石家莊市近郊工業(yè)用地的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，城市近郊工業(yè)空間分布有以下發(fā)展趨向：①散點(diǎn)式 工業(yè)用地零星分布在生活區(qū)附近，以生活區(qū)為中心呈放射狀；②雜糅式 工業(yè)用地零星夾雜在生活區(qū)之中，此種多出現(xiàn)在村鎮(zhèn)中；③沿線式 工業(yè)用地分布在國(guó)道、省道等等級(jí)較高的道路兩側(cè)，橫向沿道路發(fā)展，縱向沿道路兩側(cè)腹地發(fā)展，如天津市北辰區(qū)后丁莊村西側(cè)、下河頭村北緊鄰111省道發(fā)展的區(qū)域和石家莊市西三環(huán)東側(cè)區(qū)域；④包圍式 分布在生活區(qū)一側(cè)或包圍生活區(qū)呈組團(tuán)發(fā)展，如王慶坨鎮(zhèn)、南北辛莊村、正定縣、石家莊東部開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域；⑤集中式 以工業(yè)園等形式居多。
在城市近郊形成的工業(yè)空間形態(tài)與其分布特征密切相關(guān)，并分別具有較明顯的特點(diǎn)，本文據(jù)平面形態(tài)將其分為三大類(lèi)（見(jiàn)圖1～5），即：點(diǎn)狀類(lèi)型——散點(diǎn)式、雜糅式、線狀類(lèi)型——沿線式、包圍式、面狀類(lèi)型——集中式。
2.2 工業(yè)用地分布特征
散點(diǎn)式和雜糅式工業(yè)空間分布形式大多以點(diǎn)狀工業(yè)用地空間呈現(xiàn)，表現(xiàn)為飛地型，面積普遍小于3hm2。沿線式，即沿道路分布的工業(yè)用地空間形態(tài)以線狀工業(yè)空間居多，面積普遍在5～30hm2，受道路網(wǎng)限制，沿道路長(zhǎng)度在1～10km，例如天津市北辰區(qū)轄域內(nèi)111省道兩側(cè)工業(yè)空間沿線長(zhǎng)度為6.5km，石家莊市西三環(huán)東側(cè)用地空間沿線長(zhǎng)度為1km。包圍式，即與住區(qū)臨近成組團(tuán)發(fā)展的工業(yè)用地空間形態(tài)呈面狀。集中式，即臨近主要城市道路，大多與住區(qū)之間有耕地或建設(shè)用地間隔。總體來(lái)看，包圍式和集中式工業(yè)用地布局發(fā)展較成熟，工業(yè)產(chǎn)值較高。
追根溯源，散點(diǎn)式、雜糅式和沿線式均是在政府干預(yù)力度較小、工廠選址頗為自由的時(shí)期形成的。呈現(xiàn)面狀的工業(yè)用地則包含2種情況：①包圍式與前3類(lèi)用地布局類(lèi)似，市場(chǎng)自由發(fā)展是其主要形成因素，如處于石家莊西二環(huán)外部的太華工業(yè)園；②集中式為城市不斷擴(kuò)張過(guò)程中，既有工業(yè)用地對(duì)城市發(fā)展形成阻礙引起政府重視，在之后的規(guī)劃中綜合考慮工業(yè)用地與城市發(fā)展，并在后續(xù)規(guī)劃中將其集中分布，如石家莊東部的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。受石家莊促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)施（2018—2020年）計(jì)劃的影響，目前石家莊二環(huán)內(nèi)已無(wú)生產(chǎn)制造型產(chǎn)業(yè)存留，二環(huán)與三環(huán)之間仍有部分未搬遷工業(yè)亟待下一步土地調(diào)整與置換。
圖1 散點(diǎn)式
圖2 雜糅式
圖3 沿線式
圖4 包圍式
圖5 集中式
2.3 工業(yè)用地使用強(qiáng)度特征
2.3.1 點(diǎn)狀類(lèi)型——散點(diǎn)式、雜糅式工業(yè)用地
點(diǎn)狀用地性質(zhì)大多為鄉(xiāng)村建設(shè)用地，無(wú)規(guī)劃管制。這類(lèi)工業(yè)用地以鄉(xiāng)村道路與村鎮(zhèn)居住空間相聯(lián)系，與居住空間的位置關(guān)系自由，普遍由規(guī)模以下的工廠、作坊構(gòu)成。經(jīng)調(diào)研，此類(lèi)工業(yè)普遍造成環(huán)境污染，是目前環(huán)保等部門(mén)嚴(yán)查并要求關(guān)閉的，但由于分布極其分散，不便統(tǒng)一檢查管理，尚存在私下運(yùn)營(yíng)情況。
2.3.2 線狀類(lèi)型——沿線式工業(yè)用地
線狀用地一側(cè)緊鄰級(jí)別較高道路，內(nèi)部道路無(wú)次序。這類(lèi)用地空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模類(lèi)似，種類(lèi)較少，對(duì)運(yùn)輸需求大。與點(diǎn)型工業(yè)用地相似，需借助周邊村鎮(zhèn)、住區(qū)的配套設(shè)施，無(wú)法獨(dú)立發(fā)展。
2.3.3 面狀類(lèi)型——包圍式、集中式工業(yè)用地
面狀工業(yè)空間呈獨(dú)立組團(tuán)形態(tài)，內(nèi)有規(guī)則路網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模懸殊，種類(lèi)繁多，運(yùn)輸需求差異較大。部分面狀工業(yè)空間配有商業(yè)設(shè)施，以餐飲為主，種類(lèi)相對(duì)較多，共享附近居住區(qū)公共設(shè)施。
3 天津、石家莊近郊面狀類(lèi)型工業(yè)用地比較
面狀類(lèi)型是土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚背景下未來(lái)工業(yè)用地的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)石家莊、天津發(fā)展較成熟的面狀工業(yè)用地進(jìn)行總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，其在分布特征、土地結(jié)構(gòu)、工業(yè)特征、道路特征等方面有明顯差異，如表1所示。
表1 天津、石家莊工業(yè)用地比較
4 結(jié)語(yǔ)
以天津、石家莊為代表的城市近郊工業(yè)用地特征明顯，可分為點(diǎn)狀、線狀和面狀3種類(lèi)型。工業(yè)用地空間形態(tài)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互影響，其受產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響形成，同時(shí)影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，線狀工業(yè)空間的產(chǎn)生是由于某些制造業(yè)需大量買(mǎi)進(jìn)生產(chǎn)原料、運(yùn)輸產(chǎn)品或半成品，對(duì)貨運(yùn)可達(dá)性需求高，所以聚集在道路等級(jí)高的一側(cè)呈線狀展開(kāi)排布。在近期建設(shè)或即將建設(shè)的工業(yè)園區(qū)中，由于道路等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)規(guī)劃完畢，空間形態(tài)制約產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展方向。因此，在完善工業(yè)空間規(guī)劃或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)新城時(shí)，需以空間和產(chǎn)業(yè)特征為切入點(diǎn)，率先進(jìn)行空間發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，并在建設(shè)過(guò)程中設(shè)立短期建設(shè)目標(biāo)，使公共設(shè)施建設(shè)速度跟上工業(yè)發(fā)展水平并呈系統(tǒng)性存在。只有這樣，才能保證不會(huì)因規(guī)劃建設(shè)失誤拉低工業(yè)產(chǎn)值，并使工業(yè)空間與城市空間服務(wù)水平斷層消融。
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